大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧

摘 要：扶貧資金對(duì)于貧困群眾來(lái)說(shuō)，可以稱(chēng)得上是“雪中送炭”，對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)則是脫貧的“強(qiáng)心劑”。近年來(lái)，政府和社會(huì)各界對(duì)扶貧工作都高度重視，黨的十九大明確提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。由于扶貧資金涉及面廣、多部門(mén)管理、項(xiàng)目數(shù)量多資金少、區(qū)域布局分散，嚴(yán)重影響了扶貧資金效益的發(fā)揮。為全面加強(qiáng)扶貧資金的管理和使用，適應(yīng)日新月異地信息化發(fā)展迅猛發(fā)展形勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)“真扶貧”、“扶真貧”目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：扶貧資金；資金審批；政策補(bǔ)貼

一、扶貧資金管理使用中存在的問(wèn)題

（一）貧困群體的精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，部分非貧困群體享受幫扶待遇

建檔立卡貧困人口的經(jīng)濟(jì)狀況、住房、健康等基本信息還不夠準(zhǔn)確，有在縣城或大城市買(mǎi)了商品房的家庭、注冊(cè)公司或個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的家庭納入建檔立卡貧困群體范圍；有的通過(guò)將老人或者未成年子女進(jìn)行戶(hù)口拆分，名義上另立門(mén)戶(hù)，將不符合條件的親屬納入建檔立卡對(duì)象；還有建檔立卡信息未能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)及時(shí)更新，已置辦高檔轎車(chē)、商品房的脫貧群體未及時(shí)按規(guī)定退出。這些不符合條件的非貧困群體，卻享受幫扶待遇，領(lǐng)取扶貧政策補(bǔ)貼。

（二）扶貧資金管理部門(mén)職責(zé)界定不夠清晰明確，資金審批及撥付手續(xù)繁多，致使部分資金低效、閑置

扶貧資金的管理主要涉及財(cái)政、扶貧、住建、發(fā)改、社保、民政等政府部門(mén)；資金種類(lèi)涵蓋農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育、健康等。資金多口管理、分項(xiàng)管理，缺乏扶貧資金統(tǒng)一高效的科學(xué)安排使用機(jī)制，造成部分項(xiàng)目前期申報(bào)論證不充分，項(xiàng)目難以實(shí)施未及時(shí)啟動(dòng)；部分項(xiàng)目資金“切塊分配”，與實(shí)際情況脫節(jié)，方案不細(xì)化不科學(xué)，資金沒(méi)有用到“刀刃上”。

（三）扶貧資金未嚴(yán)格執(zhí)行陽(yáng)光化管理，部分扶貧項(xiàng)目“暗箱操作”，扶貧資金被騙取套取

個(gè)別政府職能機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、村干部沒(méi)有將扶貧資金具體地政策規(guī)定、資金項(xiàng)目分配方案等有效信息，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)或村政府墻外公示欄及時(shí)向建檔立卡人員公開(kāi)，貧困群體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受制約。致使扶貧項(xiàng)目資金分配“暗箱操作”，村干部“優(yōu)親厚友”，出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、將扶貧資金用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等非扶貧支出；個(gè)別人員利用職權(quán)借機(jī)牟取私利。

二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，助力精準(zhǔn)扶貧。

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)比分析，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別

對(duì)建檔立卡貧困居民開(kāi)展精準(zhǔn)初始識(shí)別、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)增減，是精準(zhǔn)扶貧的起點(diǎn)任務(wù)，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，這就需要將貧困對(duì)象信息與房產(chǎn)登記信息、工商登記信息、車(chē)輛登記信息、財(cái)政供養(yǎng)人口數(shù)據(jù)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保信息進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比分析，查找家庭成員中有無(wú)在縣城或大城市買(mǎi)了居住用樓房、經(jīng)營(yíng)用門(mén)市房的；擁有私家轎車(chē)、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的；作為企業(yè)股東開(kāi)辦企業(yè)的，對(duì)上述有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息表明經(jīng)濟(jì)條件并不貧困的人員，一律不納入建檔立卡范圍。同時(shí)建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)脫貧群體要及時(shí)更新建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)，不再享受扶貧待遇；對(duì)那些患病、工作受傷或致殘?jiān)斐煞地毜娜藛T，要及時(shí)重新進(jìn)行貧困程度評(píng)估，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)增減。

（二）運(yùn)用建檔立卡數(shù)據(jù)中的科學(xué)地、有效地信息，逐步提高產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策落實(shí)的精準(zhǔn)度

一是結(jié)合建檔立卡數(shù)據(jù)中貧困戶(hù)的致貧原因和健康狀況，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧項(xiàng)目。對(duì)缺乏啟動(dòng)資金的貧困戶(hù)，有針對(duì)性的實(shí)施金融扶貧項(xiàng)目，提供扶貧小額信貸產(chǎn)品，本息還清后可以申請(qǐng)貸款貼息；對(duì)年齡較大或身體有缺陷的貧困戶(hù)，結(jié)合體力適應(yīng)情況，安排手工業(yè)加工項(xiàng)目。二是結(jié)合建檔立卡數(shù)據(jù)中的未成年群體，科學(xué)實(shí)施教育扶貧。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，實(shí)施免學(xué)費(fèi)及雜項(xiàng)費(fèi)、免在校住宿費(fèi)、免費(fèi)提供學(xué)習(xí)中必備的教科書(shū)的“三免”政策。三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)，全面落實(shí)貧困人口醫(yī)療救助政策。針對(duì)建檔立卡貧困群體，醫(yī)療保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼要達(dá)到50%以上，有條件的地區(qū)可以實(shí)行“零費(fèi)用”參保；下調(diào)住院報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用的起伏線，實(shí)現(xiàn)貧困群體“看得起病”；提高報(bào)銷(xiāo)比例，確保貧困群體“看得好病”。

（三）建設(shè)扶貧資金、扶貧項(xiàng)目綜合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金全過(guò)程監(jiān)管

以縣級(jí)政府為單位，將不同部門(mén)管理的扶貧資金、實(shí)施的扶貧項(xiàng)目統(tǒng)一整合到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)中，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，借助數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)謀劃和管理，指定牽頭單位，落實(shí)責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀，實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、撥款、驗(yàn)收、考核的“五項(xiàng)統(tǒng)一”。一要管好資金投向，扶貧資金必須用于貧困地區(qū)和窮困人群，做到一事一議、專(zhuān)款專(zhuān)用；二要管好資金撥付，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，做得到精準(zhǔn)撥付、及時(shí)撥付；三要管好財(cái)務(wù)核算，對(duì)修路、打井、水利設(shè)施維護(hù)等工程建設(shè)必須落實(shí)政府采購(gòu)要求，并審查工程合同、監(jiān)理、票據(jù)的合規(guī)性和真實(shí)性。

（四）扎實(shí)推進(jìn)扶貧資金公示公開(kāi)，確保扶貧資金運(yùn)行安全高

為提高扶貧資金使用和扶貧項(xiàng)目安排、實(shí)施、管理的透明度，打造“陽(yáng)光扶貧”工程，嚴(yán)格實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧信息公開(kāi)公示制度，讓困難群眾能看到、看得明白、瞧得全面。公示公開(kāi)的內(nèi)容包括兩方面，一是財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的有關(guān)政策，主要是建檔立卡貧困群體應(yīng)享受的產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等脫貧致富政策，貧困群體的醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老待遇政策。二是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目安排和實(shí)施情況，主要包括扶貧的基本狀況、受益人、建設(shè)主體及責(zé)任人、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，讓扶貧資金在“陽(yáng)光下”展示，讓扶貧項(xiàng)目在群眾“心目中”生效，確保扶貧項(xiàng)目質(zhì)量高、效果佳。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)，2016，（11）.

作者簡(jiǎn)介：

李秀玲，唐山市豐潤(rùn)區(qū)財(cái)政局。