我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題探析

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)政府在采購(gòu)監(jiān)督工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響采購(gòu)監(jiān)督工作效果，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，難以采取合理的措施解決問(wèn)題。因此，在我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督工作中，需制定完善的管理方案，全面提升采購(gòu)監(jiān)督工作效率與質(zhì)量，為其后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：我國(guó)政府采購(gòu)；監(jiān)督現(xiàn)狀；主要問(wèn)題

我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中，需創(chuàng)新管理內(nèi)容與形式，加大監(jiān)督管理工作力度，建立健全管理工作內(nèi)容與體系，充分發(fā)揮監(jiān)督工作的積極作用，下文主要針對(duì)某開發(fā)區(qū)管委會(huì)的采購(gòu)監(jiān)督現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)可行性的建議。

一、案例分析

某開發(fā)區(qū)管委會(huì)于2017年3月開展政府采購(gòu)監(jiān)督工作，然而，在4月采購(gòu)工作完成之后，出現(xiàn)了2000元失真的財(cái)務(wù)信息，沒(méi)有在監(jiān)督期間及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致工作效率降低。此類問(wèn)題的原因，主要是在采購(gòu)監(jiān)督期間，監(jiān)督人員專業(yè)素養(yǎng)較低，且缺乏政府采購(gòu)監(jiān)督的權(quán)利，難以合理參與到采購(gòu)監(jiān)督活動(dòng)中，導(dǎo)致政府采購(gòu)監(jiān)督工作受到嚴(yán)重抑制性影響。

二、我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督工作現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

目前，我國(guó)在政府采購(gòu)監(jiān)督的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些監(jiān)督問(wèn)題，嚴(yán)重影響各方面工作可靠性與有效性，具體問(wèn)題為以下幾點(diǎn)：

（一）政府采購(gòu)現(xiàn)狀分析

在我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展期間，采購(gòu)規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，采購(gòu)范圍也在逐漸增加，已經(jīng)從傳統(tǒng)的貨物采購(gòu)轉(zhuǎn)化成為工程類型與服務(wù)類型的采購(gòu)工作。但是，在我國(guó)政府采購(gòu)工作中，都是從工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定采購(gòu)制度與方案，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題，且缺乏嚴(yán)格的制約機(jī)制，難以通過(guò)科學(xué)方式提升采購(gòu)管理工作效果。

第一，政府采購(gòu)行為缺乏規(guī)范性。在政府采購(gòu)期間，雖然已經(jīng)制定了計(jì)劃，但是，無(wú)法提升制度的規(guī)范性與約束性，難以通過(guò)采購(gòu)計(jì)劃的方式增強(qiáng)政府采購(gòu)行為的管理效果。且在管理工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作的狀況，難以創(chuàng)建良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第二，政府采購(gòu)觀念錯(cuò)誤。一方面，在政府采購(gòu)期間，沒(méi)有意識(shí)到采購(gòu)工作的重要性，未能制定完善的規(guī)劃方案，且缺乏科學(xué)的計(jì)劃與調(diào)查，在不了解市場(chǎng)價(jià)格的情況下做出采購(gòu)決策。另一方面，工作人員缺乏正確的意識(shí)，未能在工作中合理開展采購(gòu)計(jì)劃與管理工作。

（二）政府采購(gòu)監(jiān)督工作存在問(wèn)題

在我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響監(jiān)督管理成效，難以通過(guò)合理的方式提升監(jiān)督管理效果。且在監(jiān)督期間，經(jīng)常會(huì)受到各類因素的影響，難以提升整體監(jiān)督工作的可靠性與有效性。

第一，政府采購(gòu)監(jiān)督工作機(jī)制存在問(wèn)題。在監(jiān)督管理工作中，外在群眾、其他管理部門監(jiān)督機(jī)制未能得到一定的改善，在監(jiān)督期間，沒(méi)有明確具體的權(quán)利與義務(wù)。且在監(jiān)督管理工作中，未能明確各方面工作職責(zé)，難以創(chuàng)建良好的監(jiān)督管理體系。在預(yù)測(cè)與決算期間，沒(méi)有明確具體的政府采購(gòu)監(jiān)督管理要求，無(wú)法創(chuàng)建現(xiàn)代化與多元化的監(jiān)督權(quán)限管理模式，導(dǎo)致監(jiān)督工作效率降低，缺乏嚴(yán)格的管理體系。

第二，政府采購(gòu)監(jiān)督程序存在問(wèn)題。在我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督的過(guò)程中，未能針對(duì)監(jiān)督程序進(jìn)行合理的改革與完善，在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)受到一些因素的影響，導(dǎo)致監(jiān)督工作效率降低，難以提升監(jiān)督管理程序的完善性與可靠性。例如：在采購(gòu)支付環(huán)節(jié)中，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致工作效率與質(zhì)量降低。

（三）缺乏完善的監(jiān)督法律體系

在我國(guó)政府采購(gòu)工作中，未能建設(shè)完善的監(jiān)督法律體系，沒(méi)有針對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督工作的法律法規(guī)進(jìn)行合理調(diào)整。且在管理工作中，缺乏先進(jìn)的管理機(jī)制與模式，沒(méi)有針對(duì)各方面工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的改善，導(dǎo)致政府采購(gòu)監(jiān)督工作效率與質(zhì)量降低。同時(shí)，在法律法規(guī)方面沒(méi)有形成嚴(yán)格的管理體系，無(wú)法針對(duì)各方面內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制。

三、我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督措施

在我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督工作實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，需針對(duì)工作措施進(jìn)行改革與完善，創(chuàng)建先進(jìn)的管控模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，采取合理的措施解決問(wèn)題，營(yíng)造良好的發(fā)展模式。具體監(jiān)督措施為：

（一）針對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修整

為了提升政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作效率與水平，需針對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行合理的修正，完善法律細(xì)則，提升管理工作效果。一方面，需加大采購(gòu)制度改革力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度中的缺陷，采取合理的措施對(duì)其進(jìn)行整改。另一方面，需結(jié)合我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督現(xiàn)狀，充分使用司法手段與社會(huì)監(jiān)督等方式開展采購(gòu)管理活動(dòng)，提升管控工作效率與質(zhì)量，充分落實(shí)法律法規(guī)體系，使得監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有章可循、有法可依。

（二）監(jiān)督工作貫穿采購(gòu)全過(guò)程

監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工作中，需改革監(jiān)督工作獨(dú)立性的現(xiàn)狀，制定完善的責(zé)任制度與人員管理制度，明確具體的工作職責(zé)，將政府采購(gòu)與監(jiān)督工作聯(lián)系在一起，在相互聯(lián)系的情況下，制定懲罰方案，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)采購(gòu)問(wèn)題之后，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰。同時(shí)，要將責(zé)任落實(shí)在實(shí)際工作中，針對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)工作進(jìn)行嚴(yán)格的分析與協(xié)調(diào)，在監(jiān)督期間，創(chuàng)建完善的管理體系，提高整體管理工作的可靠性與有效性，達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督管理目的。

（三）加大審計(jì)監(jiān)督工作力度

在政府采購(gòu)監(jiān)督的過(guò)程中，需加大審計(jì)監(jiān)督工作力度，創(chuàng)建獨(dú)立審計(jì)方案與模式。首先，政府需開展采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審核活動(dòng)，合理分析項(xiàng)目費(fèi)用支出情況，在精細(xì)化預(yù)算工作中，按照《審計(jì)法》等規(guī)定開展財(cái)務(wù)預(yù)算與審計(jì)等活動(dòng)，預(yù)防管理方面的問(wèn)題。其次，在審計(jì)監(jiān)督管理期間，應(yīng)創(chuàng)建先進(jìn)的管理模式，通過(guò)全過(guò)程與先進(jìn)的審計(jì)監(jiān)督方式，提升整體管理工作效果。最后，審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)需及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，利用合理的方式解決問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方面工作之間的關(guān)系，在相互聯(lián)系與協(xié)調(diào)之后，明確審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容與目的，為其后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）針對(duì)質(zhì)疑投訴制度進(jìn)行完善

在政府采購(gòu)監(jiān)督期間，需開展質(zhì)疑投訴管理工作，完善管理制度。首先，需開展改革工作，明確管理工作中的內(nèi)容，開展集中采購(gòu)與分類采購(gòu)監(jiān)督活動(dòng)。其次，需加大質(zhì)疑投訴監(jiān)督管理力度，明確具體的工作范圍，在質(zhì)疑與投訴期間給予一定的權(quán)利，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠?qū)φ少?gòu)情況提出質(zhì)疑，或是利用投訴的方式解決問(wèn)題，創(chuàng)建先進(jìn)的管理體系。

（五）創(chuàng)建現(xiàn)代化的信息公開管理制度

在我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督期間，需創(chuàng)建現(xiàn)代化的信息公開管理制度，明確各方面信息公開管理目的與要求，全面提升整體工作效果，滿足實(shí)際工作要求。一方面，在信息公開管理期間，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的工作內(nèi)容與要求，創(chuàng)建公開化的信息管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題，完善具體的操作流程與規(guī)章制度。另一方面，在管理工作中，需搜集資格審查數(shù)據(jù)信息，在搜集數(shù)據(jù)信息之后，嚴(yán)格開展審查工作。在此期間，需邀請(qǐng)專家與群眾參與到工作中，舉行聽證會(huì)，利用科學(xué)方式開展管理工作。另外，在政府采購(gòu)監(jiān)督管理期間，需建立群眾的監(jiān)督制度，在群眾監(jiān)督期間，具有一定的權(quán)利與義務(wù)，以此提升政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平。

（六）建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)督人才隊(duì)伍

在政府采購(gòu)監(jiān)督期間，需建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，使得監(jiān)督人員在工作中，根據(jù)自身的權(quán)利與義務(wù)針對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)，要針對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行階段性專業(yè)知識(shí)與先進(jìn)技能的培訓(xùn)，使其掌握專業(yè)知識(shí)，在工作中應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)督技術(shù)。且要開展思想政治培訓(xùn)工作，提高監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響各方面監(jiān)督工作效果。因此，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需樹立正確觀念，在工作中，合理使用先進(jìn)的監(jiān)督管理方式，明確自身的權(quán)利義務(wù)，提升監(jiān)督管理水平。

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作者簡(jiǎn)介：

郅力，泰安高新區(qū)管理委員會(huì)。