小議基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理

摘 要：隨著我國(guó)公共財(cái)政體系的不斷完善，財(cái)政資金的收支效益越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。基層事業(yè)單位作為公共財(cái)政的使用對(duì)象，其對(duì)財(cái)政資金的使用效率與效益也同樣受到關(guān)注。為此，作者對(duì)如何提高基層事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理水平作了研究。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；問(wèn)題；建議

預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理的一種模式，是實(shí)施過(guò)程進(jìn)行評(píng)詁考核的一個(gè)綜合過(guò)程。預(yù)算績(jī)效管理需要經(jīng)過(guò)績(jī)效目標(biāo)的制定、實(shí)施與管理、績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)過(guò)程。預(yù)算績(jī)效管理注重的是財(cái)政預(yù)算資金的投入與產(chǎn)出，最終目的就是實(shí)現(xiàn)最少的錢辦最好的事。

一、預(yù)算績(jī)效管理的作用

（一）預(yù)算績(jī)效管理可提高單位干部職工參與預(yù)算管理的積極性與主動(dòng)性

預(yù)算績(jī)效管理包含二層意思，一層是對(duì)單位對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行情況、效果的考核評(píng)價(jià)，另一層就是人執(zhí)行預(yù)算的態(tài)度和能力的考核評(píng)價(jià)，而我們對(duì)人的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核通常與工資掛鉤，與職務(wù)升遷掛鉤，通過(guò)物質(zhì)利益獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算管理成績(jī)突出的人員，懲罰那些對(duì)預(yù)算管理造成影響的人，有獎(jiǎng)勵(lì)有懲罰，獎(jiǎng)懲分明，從而提高了單位干部職工參與預(yù)算管理的積極性與主動(dòng)性。

（二）預(yù)算績(jī)效管理可提高預(yù)算管理的效率

預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲措施有效地提高了干部職工參與預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性，大家千方百計(jì)做好預(yù)算管理工作，勁一起施，力一起出，群策群力，從而大大提高預(yù)算管理的效率與效益。

（三）預(yù)算績(jī)效管理可提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效益與使用效率

通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，提高了廣大干部職工的預(yù)算管理的積極性與主動(dòng)性同時(shí)，也大大提高單位預(yù)算管理的效率與效益，進(jìn)而向管理要效益，通過(guò)管理降低成本，通過(guò)管理優(yōu)化預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)行成本最低化、資金使用效率最優(yōu)、績(jī)效管理最大化的公共財(cái)政收支體系，提高社會(huì)各界對(duì)財(cái)政預(yù)算資金支出的滿意度。

二、基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效管理思想認(rèn)識(shí)尚欠提高

預(yù)算績(jī)效管理雖然在保括基層事業(yè)單位在內(nèi)的行政事業(yè)單位中推廣很久了，但基層事業(yè)單位深受傳統(tǒng)那種只為向財(cái)政要錢的預(yù)算管理思維的影響，重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行，由于注重資金投入而非效率產(chǎn)出，這種管理現(xiàn)象仍然普遍存在，實(shí)際工作中許多基層事業(yè)單位由于缺乏對(duì)績(jī)效管理的正確認(rèn)識(shí)，或者在單位內(nèi)部各部門對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、考核評(píng)價(jià)沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，致使配置不合理或重復(fù)配置，投入與產(chǎn)出不成配比，致使預(yù)算經(jīng)費(fèi)緊張，影響單位的正常工作。

（二）預(yù)算績(jī)效管理體系不完善，特別是績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚欠完善

預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系在預(yù)算績(jī)效管理體系中占據(jù)著重要地位，也是影響預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的直接因素，但目前的績(jī)效評(píng)估體系還不完善。首先績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺少評(píng)價(jià)技術(shù)方法和有效的控制措施，特別是對(duì)許多項(xiàng)目、分散廣泛、資金使用周期長(zhǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，如何建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，如何保證科學(xué)合理的量化指標(biāo)和定性指標(biāo)，需要在以后的績(jī)效考評(píng)管理中探索；其次，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中實(shí)施過(guò)多的定性指標(biāo)而缺少其他評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不精準(zhǔn)，不科學(xué)。最后，在指標(biāo)體系的確定上，由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)信息來(lái)服務(wù)支持績(jī)效考核，使得考核指標(biāo)的確定相當(dāng)困難，造成預(yù)算績(jī)效考核工作沒有得到較好的進(jìn)行和實(shí)施。

三、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理理念

我們必須在思想上重視它，并付諸于行動(dòng)，這樣做才能體現(xiàn)出做事的效果。預(yù)算績(jī)效管理也一樣，基層事業(yè)單位首先要利用一切可用的宣傳工具，宣傳預(yù)算績(jī)效管理對(duì)單位內(nèi)部管理和發(fā)展的重要性，提高單位干部職工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理重要性認(rèn)識(shí)。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)單位干部職工預(yù)算績(jī)效管理基本理論和實(shí)際操作的培訓(xùn)，搭建交流平臺(tái)，相互學(xué)習(xí)，相互溝通。使廣大干部職工在思想上烙上預(yù)算績(jī)效管理重要性認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上掌握預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)與技能。

（二）建立并完善單位預(yù)算績(jī)效管理的制度體系

健全的預(yù)算績(jī)效管理制度是做好單位預(yù)算績(jī)效管理的保障，因此基層事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理制度體系的建設(shè)，使預(yù)算績(jī)效管理得到制度的認(rèn)可與保證。政府部門要盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律制度，規(guī)范績(jī)效考核，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，推進(jìn)全社會(huì)預(yù)算管理工作的全面開展；基層事業(yè)單位要根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本單位的工作實(shí)際，建立并完善預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)制度，為單位的預(yù)算績(jī)效管理提供制度保障。不斷完善績(jī)效管理目標(biāo)，基層事業(yè)單位要將單位的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化的、基于績(jī)效的績(jī)效指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位目標(biāo)管理的績(jī)效；

最后，根據(jù)預(yù)算管理的要求和績(jī)效考核結(jié)果，建立以財(cái)政部門為主體、行政事業(yè)單位為補(bǔ)充的績(jī)效管理考核組織體系。

四、做好預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)建議

（一）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照先基本支出后項(xiàng)目支出的原則進(jìn)行

在實(shí)際工作中，由于預(yù)算資金的有限性，我們必須先保證日常的基本支出，隨后才考慮項(xiàng)目支出的資金需求，項(xiàng)目資金的安排需要顧及單位整體工作的需要，不能隨意安排。因此建議績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照先基本支出后項(xiàng)目支出的原則進(jìn)行。

（二）預(yù)算績(jī)效考評(píng)要以社會(huì)公共利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)

我們實(shí)施預(yù)算績(jī)效考核，就是為了提高財(cái)政預(yù)算資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)，因此應(yīng)充分利用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要綜合利用各種切實(shí)可行的方法，確保資金使用的有效性，促進(jìn)資源配置的合理性，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（三）針對(duì)項(xiàng)目周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考評(píng)要充分考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值

這樣才能更好反映出項(xiàng)目的真正績(jī)效，為管理層提供切實(shí)可行的管理信息，不斷提高單位的管理水平。

作者簡(jiǎn)介：

姚丹清（1981-），女，陜西西安人，會(huì)計(jì)師，就職于西安市汽車維修行業(yè)管理處，研究方向：財(cái)務(wù)管理。