健全會計監(jiān)督體系提高扶貧資金使用效率

摘 要：十八大以來，全國各地深入貫徹落實中央精準(zhǔn)扶貧攻堅部署，貧困人口減少6800多萬，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%，成效顯著。然而，國家審計署在專項審計中指出，扶貧資金的日常監(jiān)管還不夠嚴(yán)格，騙取、套取、違規(guī)使用等問題仍有發(fā)生。因此，本文提出健全扶貧資金的會計監(jiān)督體系，加強(qiáng)對扶貧項目申報、資金使用、項目效益等全過程的監(jiān)督，提高扶貧資金使用效率。

關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督；扶貧資金；效率

為全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，五年來，中央財政投入專項扶貧資金2800多億，貧困人口以每年1370萬人的速度減少，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。與此同時，國家審計署在2017年向全國人大常委會匯報審計工作時指出，在對全國158個扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣抽查中，有96個縣發(fā)生騙取套取、違規(guī)使用等問題，84個縣形成閑置資金19.54億元，基層扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還未完全到位?，F(xiàn)就通過健全扶貧資金的會計監(jiān)督體系，加強(qiáng)資金管理進(jìn)行膚淺地探討。

一、扶貧資金管理存在的問題

（一）資金來源分散，項目重復(fù)申報

目前，各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民宗局、教育局、林業(yè)局、殘聯(lián)等職能部門都有專項資金撥付給扶貧項目，如林業(yè)局負(fù)責(zé)管理和使用貧困林場的扶貧項目資金，農(nóng)辦負(fù)責(zé)管理和使用支持山區(qū)村鎮(zhèn)扶貧開發(fā)的專項資金。多部門參與扶貧工作，雖然調(diào)動了工作的積極性，擴(kuò)大了工作面，但也因多部門共享機(jī)制的缺失，造成了同一扶貧項目重復(fù)申報多個專項資金，不僅降低了資金使用的效率，甚至出現(xiàn)資金被套取的現(xiàn)象。

（二）審核把關(guān)不嚴(yán)，資金被擠占挪用

由于扶貧資金投入量大，監(jiān)管手段不完善，個別行政機(jī)關(guān)通過虛報貧困人口、編造扶貧項目等手段爭取扶貧資金。這些編造虛假扶貧項目的機(jī)關(guān)在取得扶貧資金后，出于地方發(fā)展和年度預(yù)算的考慮，往往將扶貧專項資金挪用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村居的公共支出等非扶貧項目上。還有個別單位對專項資金的認(rèn)識不足，對經(jīng)費支出的審核報銷把關(guān)不嚴(yán)，從扶貧專項資金中列支無關(guān)的交通費、招待費、培訓(xùn)費等。在扶貧資金的最后實施環(huán)節(jié)，由于村級財務(wù)對專項扶貧資金的管理意識不高，有的將扶貧專項資金存放于個人賬戶；有的未核對貧困人員姓名，對已脫貧、已死亡的人員繼續(xù)發(fā)放貧困補(bǔ)助；還有的利用自己的職權(quán)優(yōu)親厚友，為自己的親友爭取扶貧資金，造成了扶貧資金的浪費。

（三）項目執(zhí)行緩慢，資金滯留較為嚴(yán)重

實際工作中，有關(guān)部門在審核扶貧項目時往往以審核申請資料為主，沒有進(jìn)行深入調(diào)研，加之基層情況復(fù)雜，特別是在扶貧工程建設(shè)方面，可能導(dǎo)致項目未按計劃竣工，甚至是從未開工，即使是眾多已經(jīng)實施完畢的項目，由于未及時辦理驗收與結(jié)算，與此同時，村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣的報賬工作也十分滯后，導(dǎo)致了資金的滯留。此外，上級部門未及時下?lián)芊鲐殞ｍ椯Y金，應(yīng)下?lián)軙r間與實際下?lián)軙r間可能相距2個月至1年不等，造成了資金滯留于上級財政部門。

二、健全扶貧資金的會計監(jiān)督體系

（一）加強(qiáng)扶貧項目申報的審核

建議建立綜合各部門扶貧項目基本情況的信息系統(tǒng)，由財政部門負(fù)責(zé)項目的源頭管理，強(qiáng)化其統(tǒng)籌預(yù)算資金的職責(zé)，防止預(yù)算分配的碎片化，發(fā)揮各類資金最大的使用效益。財政部門在審批項目時，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合以前年度扶貧資金的使用情況，視情增加或減少預(yù)算。強(qiáng)化對虛報項目單位和人員的懲戒，對嚴(yán)重失信的單位，在一定年度內(nèi)不予安排專項扶貧資金，對相關(guān)中介機(jī)構(gòu)不采信其所有資金申報鑒定報告，并將其失信行為錄入個人信用檔案。

（二）加強(qiáng)扶貧資金的使用監(jiān)督

會計人員要提高認(rèn)識，在列支扶貧資金時，應(yīng)該認(rèn)真核對領(lǐng)取扶貧資金的人員簽章是否與貧困人員名單一致、扶貧物資發(fā)票金額是否正確、經(jīng)手人簽章是否完善等方法，保障原始憑證的真實性、合法性、合理性和完整性。會計人員不應(yīng)受理不真實、不合法的原始憑證，并應(yīng)該及時向單位負(fù)責(zé)人報告；應(yīng)通知經(jīng)辦人及時更正和補(bǔ)充記載不準(zhǔn)確、不完善的原始憑證；要及時關(guān)注往來賬戶，防止扶貧資金通過往來賬戶被挪作他用。

（三）強(qiáng)化資金使用效率的評價，建立提前退出機(jī)制

建議利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將貧困項目和扶貧資金的配置緊密聯(lián)系起來，定期評價扶貧專項資金的使用效益，形成系統(tǒng)科學(xué)的績效評價機(jī)制。對評價排名靠后的項目進(jìn)行預(yù)警、調(diào)整或是提前終止。加強(qiáng)對扶貧項目預(yù)算執(zhí)行情況的檢查，檢查相關(guān)材料、人工費用是否符合標(biāo)準(zhǔn)，工程預(yù)算與決算的差額是否合理，有無虛增成本和擅自改變計劃的情況，對因故需要延長時間的扶貧項目，重新進(jìn)行可行性和必要性評估，提高資金的使用效率。將扶貧資金的績效評價的結(jié)果與相關(guān)干部的考核相掛鉤，如果出現(xiàn)違規(guī)使用等現(xiàn)象，要加大處罰力度。

總而言之，健全完善扶貧專項資金從申報、使用到績效評估的會計監(jiān)督體系，對資金的來龍去脈和使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，既能最大限度地幫助群眾盡快脫貧，又能提高政府公信力，為財政專項資金的統(tǒng)籌管理提供有益經(jīng)驗，是進(jìn)一步落實“精準(zhǔn)扶貧”的必然要求，確保貧困人口如期脫貧、全面建成小康社會的重要保障。

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作者簡介：

王慧敏，浙江省金華市財政（地稅）局。