談全域規(guī)劃的實(shí)踐
——以《廣德縣四合鄉(xiāng)總體規(guī)劃》為例

方 政 （安徽省建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院規(guī)劃分院，安徽 合肥 230001）

1 規(guī)劃背景

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。

1.2 五大發(fā)展理念

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

1.3 農(nóng)村垃圾污水廁所專(zhuān)項(xiàng)整治“三大革命”

2017年5月26日下午，安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會(huì)在合肥召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專(zhuān)項(xiàng)整治“三大革命”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力打造綠色江淮美好家園。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 地理位置

四合鄉(xiāng)位于廣德縣南部，東南與浙江省安吉縣交界，南與本省寧國(guó)市接壤，西與本縣楊灘鄉(xiāng)相鄰、北與盧村鄉(xiāng)、柏墊鎮(zhèn)相連。

2.2 行政區(qū)劃

四合鄉(xiāng)現(xiàn)轄太平、焦村、耿村、宏霞、水塘5個(gè)村委會(huì)和徐村1個(gè)社區(qū)委員會(huì)?？?cè)丝?1912人。

3 發(fā)展目標(biāo)及定位

3.1 總體發(fā)展目標(biāo)

長(zhǎng)三角山鄉(xiāng)休閑游目的地；農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。

3.2 鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃至2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；

規(guī)劃至2030年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；

規(guī)劃至2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

3.3 發(fā)展定位

廣德縣南部以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游服務(wù)為主的農(nóng)旅型城鎮(zhèn)。

4 鄉(xiāng)域規(guī)劃

4.1 人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

規(guī)劃近期2020年鄉(xiāng)域總?cè)丝跒?.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到18%；遠(yuǎn)期2030年鄉(xiāng)域總?cè)丝跒?.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到31%。

4.2 鄉(xiāng)域鎮(zhèn)村空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

根據(jù)四合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體系所采取的發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)空間分布的特點(diǎn)，對(duì)于四合鄉(xiāng)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)空間集聚，強(qiáng)化點(diǎn)軸系統(tǒng)的建設(shè)，形成“一心、一軸、三區(qū)、多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。

“一心”：四合鄉(xiāng)中心集鎮(zhèn)，以行政文化、商貿(mào)旅游服務(wù)為主的鄉(xiāng)域核心。

“一軸”：沿省道S203的南北向的空間發(fā)展軸。

“三片區(qū)”：城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)區(qū)、休閑養(yǎng)生區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

“多點(diǎn)”：分布全鄉(xiāng)的特色美麗鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，并通過(guò)公路形成網(wǎng)絡(luò)狀的空間結(jié)構(gòu)。

4.3 鄉(xiāng)域鎮(zhèn)村等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

貫徹大景區(qū)、大鄉(xiāng)村的理念，統(tǒng)籌鄉(xiāng)域鎮(zhèn)村體系布局，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步扎實(shí)地推行全域旅游、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，形成中心集鎮(zhèn)—中心村—自然村三級(jí)鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)。

第一級(jí)為中心集鎮(zhèn)：四合鄉(xiāng)中心集鎮(zhèn)，人口規(guī)模0.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積0.6km2。

第二級(jí)為6個(gè)中心村：徐村、杉樹(shù)廟、焦村、大壩、遐嵩林、艾家村，人口規(guī)模800～2500人，人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在120m2以?xún)?nèi)。

第三級(jí)為20個(gè)自然村：為何村、泗村、裴家店、西洋村、獅堂、方村、太平村、小郎村、南沖、紅廟、郭村、耿村、小劉村、馬鞍山、潘村、施村、崇法寺、西村、湯村、下村，人口規(guī)?！?00人，人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在120m2以?xún)?nèi)。

4.4 鄉(xiāng)域村莊發(fā)展類(lèi)型規(guī)劃

鄉(xiāng)域規(guī)劃形成重點(diǎn)發(fā)展型居民點(diǎn)、擴(kuò)張型居民點(diǎn)、整治型居民點(diǎn)、自身發(fā)展型居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)化搬遷型居民點(diǎn)、移民搬遷型居民點(diǎn)、生態(tài)保育型居民點(diǎn)。

4.5 鄉(xiāng)域生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)

在GTS技術(shù)支待下，利用多因子加權(quán)求和模型，對(duì)地形地貌評(píng)價(jià)、水文河流水系評(píng)價(jià)、生態(tài)林地敏感性評(píng)價(jià)、土地利用類(lèi)型評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度圖進(jìn)行運(yùn)算，得到鄉(xiāng)域生態(tài)綜合敏感程度，并將它劃分為高敏感區(qū)、中敏感區(qū)、低敏感區(qū)3個(gè)等級(jí)。

鄉(xiāng)域生態(tài)環(huán)境高敏感地區(qū)面積占鄉(xiāng)域的18.24%，主要分布在汭河、泰山自然保護(hù)區(qū)及其他山區(qū)，這些地區(qū)土地利用方式主要以河流水系及林地資源為主。

鄉(xiāng)域生態(tài)環(huán)境中敏感地區(qū)面積占縣域面積的54.37%，主要分布在河流水系兩側(cè)、山林地區(qū)。

鄉(xiāng)域生態(tài)環(huán)境不敏感地區(qū)面積占縣域的27.39%。這些地區(qū)土地利用方式主要以建設(shè)用地、林地和耕地為主，在區(qū)域開(kāi)發(fā)過(guò)程中，可作為適宜發(fā)展區(qū)。

4.6 鄉(xiāng)域土地用途規(guī)劃

規(guī)劃至2030年農(nóng)林用地10218.25hm2，占土地總面積92.56%；建設(shè)用地554.35hm2，占土地總面積5.05%；其他土地202.99hm2，占土地總面積的1.85%。

農(nóng)林用地中，耕地1963.11hm2，占土地總面積的17.84%；園地2050.99hm2，占土地總面積的18.69%；林地6204.15hm2，占土地總面積的56.52%。

建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地192.48hm2，占土地總面積的1.75%；區(qū)域交通設(shè)施用地286.66hm2，占土地總面積的2.61%；其他建設(shè)用地52.64hm2，占土地總面積的0.48%。

4.7 鄉(xiāng)域三類(lèi)空間規(guī)劃

4.7.1 城鎮(zhèn)空間

城鎮(zhèn)空間是指以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的國(guó)土空間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間，工礦建設(shè)空間以及與其空間聯(lián)系緊密的區(qū)域交通用地等空間。

規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)空間總面積為409.19hm2，占四合鄉(xiāng)國(guó)土面積的3.73%；主要分布在四合鄉(xiāng)政府駐地建成區(qū)所在區(qū)域。

4.7.2 生態(tài)空間

農(nóng)業(yè)空間是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能的國(guó)土空間，包括以永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)地和其他農(nóng)用地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村居民的生活空間。

規(guī)劃劃定農(nóng)業(yè)空間總面積為4029.44hm2，占四合鄉(xiāng)國(guó)土面積的36.71%。

4.7.3 農(nóng)業(yè)空間

生態(tài)空間具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主題功能的國(guó)土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線和荒地等。

根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和省級(jí)空間規(guī)劃等要求，進(jìn)行生態(tài)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)識(shí)別，識(shí)別生態(tài)功能重要區(qū)域；進(jìn)行生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)，確定生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，以生態(tài)功能較重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境較敏感區(qū)為主的國(guó)土空間作為生態(tài)空間。

4.8 鄉(xiāng)域控制線劃定規(guī)劃

4.8.1 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是為防止城鎮(zhèn)規(guī)模盲目擴(kuò)張和建設(shè)用地?zé)o序蔓延，推動(dòng)城鎮(zhèn)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，根據(jù)地形地貌、自然生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和基本農(nóng)田等因素劃定的，允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地拓展的最大邊界范圍。

規(guī)劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線內(nèi)面積共409.19hm2，占四合鄉(xiāng)國(guó)土面積3.73%。

4.8.2 永久基本農(nóng)田邊界劃定

永久基本農(nóng)田邊界是依據(jù)土地管理法律法規(guī)，實(shí)行特殊保護(hù)的永久基本農(nóng)田界線。

規(guī)劃以2020年永久基本農(nóng)田劃定工作為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)空間內(nèi)的永久基本農(nóng)田為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，至2030年，劃定永久基本農(nóng)田邊界線內(nèi)面積1436.66hm2，占四合鄉(xiāng)國(guó)土面積13.09%。

4.8.3 生態(tài)保護(hù)紅線劃定

生態(tài)保護(hù)紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。

規(guī)劃劃定2030年生態(tài)保護(hù)紅線線內(nèi)面積為3475.38hm2，占四合鄉(xiāng)國(guó)土面積31.66%。

5 集鎮(zhèn)規(guī)劃

5.1 建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)

根據(jù)交通、地形、環(huán)境等條件，將用地分為適宜建設(shè)、可建設(shè)、不適宜建設(shè)三個(gè)等級(jí)。

適宜建設(shè)用地：接近交通主干道，地勢(shì)高；土地開(kāi)發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用低，環(huán)境對(duì)人工建設(shè)或干擾的調(diào)控能力強(qiáng)，自動(dòng)恢復(fù)很快；已有一定規(guī)模的建成區(qū)。

可建設(shè)用地：有一定的交通條件，地勢(shì)低洼；土地開(kāi)發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用中等，環(huán)境對(duì)人工破壞或干擾的調(diào)控能力中等，自動(dòng)恢復(fù)慢；遠(yuǎn)離建成區(qū)。

不適宜建設(shè)用地：遠(yuǎn)離交通主干道，地勢(shì)低洼；土地開(kāi)發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用高，環(huán)境對(duì)人工破壞或干擾的調(diào)控能力弱，自動(dòng)恢復(fù)難。

5.2 集鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的策略、城鎮(zhèn)用地適宜性的分析和城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向的選擇分析以及城鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，四合鄉(xiāng)中心集鎮(zhèn)空間布局框架形成“一心、一軸、兩帶、五組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)：

“一心”——以特色小鎮(zhèn)核心區(qū)為主的綜合服務(wù)中心；

“一軸”——依托省道S203形成的集鎮(zhèn)主要發(fā)展軸線；

“兩帶”——沿汭河形成的“人”字形濱水景觀帶；

“五組團(tuán)”——旅游集散組團(tuán)、行政辦公組團(tuán)、商貿(mào)文化組團(tuán)、村莊發(fā)展組團(tuán)以及生產(chǎn)設(shè)施組團(tuán)。

5.3 集鎮(zhèn)用地布局規(guī)劃

5.3.1 居住用地規(guī)劃

規(guī)劃居住用地總面積為2.84hm2，占中心集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的4.68%。

規(guī)劃商住混合用地總面積為8.68hm2，占中心集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的14.30%。

中心集鎮(zhèn)規(guī)劃居住用地以二類(lèi)居住用地和商住混合用地為主。

5.3.2 公共設(shè)施用地規(guī)劃

規(guī)劃公共設(shè)施用地的總面積為18.65hm2，占中心集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的30.72%。包括：行政管理用地、教育機(jī)構(gòu)用地、文體科技用地、醫(yī)療保健用地、商業(yè)金融用地、集貿(mào)市場(chǎng)用地。

5.3.3 生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)劃

規(guī)劃生產(chǎn)設(shè)施用地面積17.60hm2，占中心集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的29.00%。

6 結(jié)語(yǔ)

本次規(guī)劃實(shí)現(xiàn)四合鄉(xiāng)由傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向旅游區(qū)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展全域旅游。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制各類(lèi)型規(guī)劃較多，規(guī)劃有待整合和協(xié)調(diào)；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾較為突出，區(qū)域形象和品牌有待營(yíng)造和提升。亟待通過(guò)編制總體規(guī)劃進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體開(kāi)發(fā)的目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、空間功能分區(qū)、區(qū)域性重大設(shè)施的共享共建、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)特色提升以及近中期發(fā)展需要解決的重大問(wèn)題，策劃一批重大啟動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間資源的有效保護(hù)和合理利用。

[1]習(xí)近平.十九大報(bào)告——決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[Z].2017.

[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(建村〔2015〕187號(hào))[Z].2015.

[3]中共中央辦公廳,國(guó)務(wù)院辦公廳.深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案[Z].2015.