鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)路徑

王元棟，張曉瑞

(1.合肥工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃系，安徽 合肥 230601；2.合肥工業(yè)大學(xué)數(shù)字人居環(huán)境研究實(shí)驗(yàn)室，安徽 合肥 230601)

0 引言

黨的十九大報告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，把它作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)容之一，也作為十九大報告提出的七大戰(zhàn)略之一。這是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村之后，我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實(shí)踐上的又一重大飛躍，是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)和中心任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題、全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措。鄉(xiāng)村振興提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑘猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村全要素生產(chǎn)率有利于不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農(nóng)”工作指明了方向，為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展描繪出藍(lán)圖[1][2]。

本文對目前鄉(xiāng)村振興的研究進(jìn)展和實(shí)踐進(jìn)行了梳理，以期找出其中存在的問題，進(jìn)而提出相關(guān)策略和建議，以期為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施提供一些參考。

1 鄉(xiāng)村振興理論概述

1.1 基本概念和內(nèi)涵

從字面看，鄉(xiāng)村振興包括了鄉(xiāng)村和振興兩個部分?！班l(xiāng)村”指的是地處城市范圍以外的中國廣大農(nóng)村地區(qū)。這里特別包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，環(huán)境惡化，人口流失嚴(yán)重，社會問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施不全或很差的鄉(xiāng)村。“振興”就是整頓恢復(fù)，使重獲生機(jī)，扭轉(zhuǎn)頹勢，再次興盛。那么綜合起來，鄉(xiāng)村振興就是要通過一系列的政策措施和引導(dǎo)，從多方面入手，讓已經(jīng)出現(xiàn)衰敗問題的鄉(xiāng)村恢復(fù)元?dú)?，重新繁榮起來，縮小城鄉(xiāng)差距，平衡區(qū)域發(fā)展，最終使鄉(xiāng)村達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的理想情況。

鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項重要任務(wù)，是黨在中國特色社會主義進(jìn)入新時代歷史方位下提出的新“三農(nóng)”工作方略，是習(xí)近平“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn)，是在深刻認(rèn)識新時代“三農(nóng)”發(fā)展新階段、新規(guī)律、新任務(wù)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，集中反映了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括了五大總要求，這相對于原來新農(nóng)村建設(shè)的總要求有著明顯的提升。比如“生產(chǎn)發(fā)展”升級為“產(chǎn)業(yè)興旺”，“村容整潔”升級為“生態(tài)宜居”，“管理民主”升級為“治理有效”，“生活寬?！鄙墳椤吧罡辉！保翼樞蛞沧髁苏{(diào)整。又比如“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體化”，升級為“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這些新的表述、新的概念，反映出鄉(xiāng)村振興的新理念、新目標(biāo)、新舉措、新要求[2]。

總的來看，對于鄉(xiāng)村振興，它的布局是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是“強(qiáng)、美、富”，方向是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，途徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，載體是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.2 鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)

根據(jù)上述鄉(xiāng)村振興的概念和總要求，可以總結(jié)出鄉(xiāng)村振興需要重點(diǎn)考慮的五個重要方面，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承、鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村人才與科技、鄉(xiāng)村組織建設(shè)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興時，必然要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下足功夫。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興為鄉(xiāng)村提供良好的生活保障，不斷滿足人們對美好生活的需要；也為村民提供可靠的收入來源，為鄉(xiāng)村帶來更多就業(yè)崗位，從而吸引人力資源和人才隊伍，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的外部推動力[3]。

鄉(xiāng)土文化是精神層面的重要環(huán)節(jié)，涉及到村民的振興意識、鄉(xiāng)村的獨(dú)特性和價值性。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村振興聚力連心的發(fā)動機(jī)與粘合劑，它是一種內(nèi)在的動力，為鄉(xiāng)村振興提供自我生長的力量，如果僅依靠外部力量推動，鄉(xiāng)村振興工作其實(shí)很難繼續(xù)。鄉(xiāng)土文化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文化資本，城市文化和鄉(xiāng)村文化因?yàn)椴町惗纬晌幕瘡埩?，這種張力讓城鄉(xiāng)文化在融合發(fā)展中獲得生機(jī)，而鄉(xiāng)土文化因?yàn)槠湓谂c自然環(huán)境交互中所呈現(xiàn)的多樣性而成為城鄉(xiāng)融合的文化資本[3][4]。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的空間載體。一方面，雖然農(nóng)村整體發(fā)展明顯，但村莊環(huán)境卻因?yàn)樯罾幚聿划?dāng)、農(nóng)藥過度使用、“廁所革命”不徹底等原因逐漸惡化，加之設(shè)施落后不全，導(dǎo)致環(huán)境問題正成為鄉(xiāng)村振興的重要阻礙。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)向來是一對突出的矛盾所在，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)這兩大因素，是鄉(xiāng)村建設(shè)工作必須嚴(yán)謹(jǐn)對待的問題之一。此外，我國目前城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境差距較大，鄉(xiāng)村振興就是要彌補(bǔ)我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的短板，從而讓農(nóng)民能夠共享社會改革發(fā)展的成果，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[4]。

鄉(xiāng)村人才和科技是鄉(xiāng)村振興的重要動力。鄉(xiāng)村振興歸根到底還是要靠人來落實(shí)，人力素質(zhì)、才能的高低，態(tài)度的積極與否直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果。鄉(xiāng)村廣袤土地上百廢待興，亟需技術(shù)型、管理型、創(chuàng)新型人才入駐，盤活各項事務(wù)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村事業(yè)走向新的篇章。同時，從歷史上看，鄉(xiāng)村發(fā)展的道路方法雖各有不同，但突出的共同點(diǎn)在于高度依賴科學(xué)技術(shù)。鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)需要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，重視科技創(chuàng)新；要由土地、資源、資本等傳統(tǒng)要素主導(dǎo)向人才、科技這類創(chuàng)新要素主導(dǎo)轉(zhuǎn)變[4]。

鄉(xiāng)村組織涉及基層黨建、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村集體組織建設(shè)和村民治理參與，這關(guān)乎鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)和管理隊伍的發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理的核心因素。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村治理需要通過重塑鄉(xiāng)村組織形式來適應(yīng)社會的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2 國內(nèi)外鄉(xiāng)村振興實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)路徑

2.1國外鄉(xiāng)村振興實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)路徑

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過程中，不少國家都曾遇到過鄉(xiāng)村發(fā)展停滯的情況，而通過建立健全制度保障體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，各國也逐漸探索出獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，如法國的“領(lǐng)土整治”、德國的“村莊更新”、日本的“一村一品”。

上世紀(jì)70年代，為縮小城鄉(xiāng)差距和解決社會問題，韓國實(shí)施了“新村運(yùn)動”。其主要經(jīng)歷了三個階段：前期由政府領(lǐng)導(dǎo)，通過項目工程開發(fā)投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)動農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的積極性，同時成立官方牽頭組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成自上而下的全國性網(wǎng)絡(luò)，培育新村指導(dǎo)員。中期采取政府培育，社會跟進(jìn)的發(fā)展模式。這時“新村運(yùn)動”的重點(diǎn)放在鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)協(xié)組織上，逐步培育社會發(fā)展實(shí)體。在此期間，韓國政府調(diào)整了相關(guān)政策措施，建立完善了“新村運(yùn)動”民間組織，讓它承擔(dān)培訓(xùn)和宣傳工作。后期，該運(yùn)動國民主導(dǎo)發(fā)展模式，各類民間農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)和教育組織同時發(fā)揮主導(dǎo)作用，而政府則退居二線，為鄉(xiāng)村自我發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境[5]。

法國直到二戰(zhàn)結(jié)束前，仍然是個農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口的國家。然而二戰(zhàn)之后，法國僅用了20多年的時間就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一躍成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家之一。究其原因，在于以滿足農(nóng)村現(xiàn)代化需求為核心，通過農(nóng)村建設(shè)的集中化、專業(yè)化、大型化，推動了鄉(xiāng)村綜合發(fā)展。其中農(nóng)村改革落在兩大方面——“一體化農(nóng)業(yè)”和“領(lǐng)土整治”?！耙惑w化農(nóng)業(yè)”即在生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)調(diào)化基礎(chǔ)上，通過資本家和農(nóng)場主的合作，利用現(xiàn)代科技和企業(yè)管理技術(shù)，將農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)部門結(jié)合，組成利益共同體。這樣農(nóng)業(yè)可以得到其他部門的資金和技術(shù)指導(dǎo)，帶動自身的發(fā)展?！邦I(lǐng)土整治”是通過國家法律法規(guī)支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展，讓社會資源配置優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展均衡，保護(hù)城市和鄉(xiāng)村人居環(huán)境多樣性。此外，在“領(lǐng)土整治”的過程中，法國以城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃來指導(dǎo)城鄉(xiāng)土地使用，優(yōu)先保護(hù)各類綠地、農(nóng)牧場、開敞空間以及農(nóng)房高度邊界和綠色邊界，保持鄉(xiāng)村形態(tài)和自然景觀的原始延續(xù)[5]。

德國為了解決由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的農(nóng)村人口流失、人口老齡化以及服務(wù)設(shè)施較城市處于弱勢等問題，采取“村莊更新”作為推動農(nóng)村社會發(fā)展的主要方式之一，試圖保留村莊的地方特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢。上世紀(jì)90年代，德國為減少村莊不必要的擴(kuò)張，采取一種內(nèi)向式的發(fā)展模式，在現(xiàn)有建設(shè)范圍內(nèi)探尋發(fā)展更新的潛力。這時的“村莊更新”在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上融入了更多科技元素，把鄉(xiāng)村文化、休閑和生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值等同而視?？傮w來看，德國“村莊更新”是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化而做出的戰(zhàn)略調(diào)整。一方面，它改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)房屋用途以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動；一方面，它對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施做出調(diào)整，減少沒有經(jīng)濟(jì)效益的土地利用以適應(yīng)農(nóng)村社會和人口發(fā)展[5][6]。

上世界70年代，日本處于快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，這時農(nóng)村一度處于人才流失，衰落凋敝的狀態(tài)。為應(yīng)對這種頹勢，日本大分縣開展了“一寸一品”運(yùn)動。所謂“一村一品”，就是按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營的要求，因地制宜地發(fā)展具有鮮明地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)新農(nóng)村。這項運(yùn)動使大分縣在隨后的20年完成了高達(dá)數(shù)十億美元產(chǎn)值的飛躍，從落后的貧困縣變成了環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的知名縣，農(nóng)民收入居全國前列。在“一村一品”期間，大分縣緊抓本地資源優(yōu)勢，重視市場導(dǎo)向，對接國際市場，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新品種農(nóng)產(chǎn)品。此外，大分縣還部分發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品加工，提升一次產(chǎn)品附加值，并通過產(chǎn)品差異化、多樣化適應(yīng)創(chuàng)新需求。如今，日本“一村一品”已經(jīng)逐漸被多個國家接受，用來振興鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)差距[5]。

通過以上國外案例，我們可以得到這樣的經(jīng)驗(yàn)啟示：(1)在鄉(xiāng)村振興中，政府需要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，利用自身的權(quán)力和管理能力，為鄉(xiāng)村振興指明方向，鋪平道路，帶領(lǐng)人民逐步展開振興工作。(2)鼓勵農(nóng)業(yè)與其他部門合作，組成利益共同體，利用它們的技術(shù)和資金，為自身發(fā)展提供支持。此外，要優(yōu)化資源配置，平衡區(qū)域發(fā)展，通過相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和美化。(3)注意保護(hù)地方特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好村莊建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，防止盲目擴(kuò)張。同時要為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化而主動做出調(diào)整。(4)抓住各村莊的地方特點(diǎn)，隨形就勢，順應(yīng)自然，結(jié)合專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，打造具有鮮明地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，同時重視創(chuàng)新和多元化發(fā)展，提升本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，形成品牌效應(yīng)。

2.2 國內(nèi)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)路徑

國內(nèi)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐和建設(shè)措施主要圍繞這幾個方面展開：農(nóng)業(yè)改革、特色產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)改革方面，各省份主要將重點(diǎn)落在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革或土地制度改革上。安徽省著力推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化、特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化，把握安徽生態(tài)良好、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向。同時鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革策略。江蘇省積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，健全社會化服務(wù)體系，在改革基礎(chǔ)上探索鄉(xiāng)村善治之路，開創(chuàng)江蘇“新鄉(xiāng)土?xí)r代”。陜西省推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興制度性供給。山東省以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，聚焦生活富裕，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。湖北省與安徽省相似，但側(cè)重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[7][8]。

產(chǎn)業(yè)方面，各省份主要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，促進(jìn)三產(chǎn)融合。安徽堅持效益優(yōu)先，突出“產(chǎn)業(yè)融合”。把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工作為推進(jìn)一二三產(chǎn)融合的重要連接點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)三產(chǎn)融合的重要途徑，同時培育共享經(jīng)濟(jì)、特色消費(fèi)、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)增長環(huán)節(jié)。浙江省大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，打造一批田園綜合體和一批電商鎮(zhèn)、電商村，培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。廣西省重點(diǎn)支持縣域和鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一拳頭產(chǎn)業(yè)”的格局，大力推進(jìn)“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。云南省把高起點(diǎn)發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為今后一個時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)，扶持本土農(nóng)業(yè)“小巨人”等龍頭企業(yè)，大力打造名優(yōu)產(chǎn)品[7][8]。

脫貧攻堅方面，各省份主要以人民為中心，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)。安徽省以大別山區(qū)、皖北地區(qū)和行蓄洪區(qū)為主戰(zhàn)場，把脫貧質(zhì)量放在首位，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收；認(rèn)清人民工資性收入與全國平均水平差距較大的短板，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等多種途徑增加其收入。山東瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，基本完成脫貧任務(wù)，加快推進(jìn)黃河灘區(qū)60萬群眾脫貧與遷建，推動2000個省扶貧工作重點(diǎn)村，在脫貧基礎(chǔ)上加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。浙江省努力消除家庭人均收入低于標(biāo)準(zhǔn)的貧困現(xiàn)象，深入實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，力爭低收入農(nóng)戶收入增長10%以上。湖南省為打好脫貧攻堅戰(zhàn)制定實(shí)施精準(zhǔn)脫貧三年行動計劃，在現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)130萬以上貧困人口脫貧，16個貧困縣摘帽，深入推進(jìn)脫貧攻堅“七大行動”，建立縣級脫貧攻堅項目庫[7][8]。

至于基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境方面，各省的方法措施都很相似。對于基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)落在農(nóng)村公路和配套公用設(shè)施的改造提升上，其中，推進(jìn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的四好農(nóng)村路建設(shè)被多次提及，是一項指導(dǎo)性的戰(zhàn)略措施；而供水供電、通信、公共服務(wù)、物流等是配套設(shè)施提升的重點(diǎn)。對于生態(tài)環(huán)境，各省主要著眼于兩點(diǎn)，一是認(rèn)真編制人居環(huán)境整治三年行動計劃，對鄉(xiāng)村進(jìn)行環(huán)境綜合治理；二是推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”，確保農(nóng)村整體干凈衛(wèi)生[8]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

鄉(xiāng)村振興作為一個新興的國家戰(zhàn)略方針，我們對它的研究還只是剛剛開始，這個戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，不是造些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉(xiāng)村振興涉及我們生活的方方面面，需要社會各界的通力合作。綜合來看，鄉(xiāng)村振興目前還存在以下幾個問題：

(1)忽略空間布局與功能分配?？v觀國內(nèi)外鄉(xiāng)村振興的研究，他們大多把重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)(經(jīng)濟(jì))和生態(tài)保護(hù)上，它們可以說是鄉(xiāng)村振興兩大核心因素，也是一對主要矛盾，圍繞它們展開工作必然會帶來事半功倍的明顯效果。但是在追求經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的同時，鄉(xiāng)村空間布局和功能的分配卻被忽視。無論是文化、產(chǎn)業(yè)還是生態(tài)、治理，最終都要落實(shí)到空間上，沒有對鄉(xiāng)村空間的有效規(guī)劃和布置，其他的因素即使合理有效，也難以發(fā)揮最大效應(yīng)，甚至出現(xiàn)互不融合，矛盾加深的不協(xié)調(diào)情況，最終導(dǎo)致資源分配不合理。

(2)鄉(xiāng)土文化價值發(fā)掘不夠。國內(nèi)外鄉(xiāng)村振興雖然都提到了鄉(xiāng)土文化，把它看作是精神層面的振興角度之一，但是各個地方對于鄉(xiāng)土文化價值研究不夠深刻，對于鄉(xiāng)土文化還停留在保護(hù)方法措施的提出和部署上，沒有真正體會鄉(xiāng)土文化的內(nèi)涵和意義。鄉(xiāng)村振興如果沒有社會文化視角，將會給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來巨大的風(fēng)險。鄉(xiāng)土文化作為鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，我們必須深入發(fā)掘，發(fā)揮它的潛力與作用。

(3)人才和科技策略不完善。無論古代還是今日，科技和人才永遠(yuǎn)是發(fā)展的主動力之一，要創(chuàng)新要突破，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須依靠大量的人才和高科技來支撐，鄉(xiāng)村振興也不例外，自然對這兩個方面很重視。但各地現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興策略對于利用人才和科技缺乏足夠的理論和研究建議，這就可能導(dǎo)致“重視的問題體現(xiàn)不出重視”的尷尬局面，也可能導(dǎo)致人才和科技無法“物盡其用、人盡其才”，造成資源的浪費(fèi)。

4 相關(guān)建議和展望

根據(jù)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題和存在的不足，結(jié)合研究現(xiàn)狀和未來發(fā)展需要，本文給出如下建議：

(1)重視空間布局和功能完善，營造宜居鄉(xiāng)村環(huán)境。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的時候，首先就要重視鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的相關(guān)工作，結(jié)合近幾年大力提倡的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，對鄉(xiāng)村空間進(jìn)行合理分區(qū)，做到功能明確，有機(jī)統(tǒng)一，資源合理配置，為其他各項事業(yè)提供可落實(shí)的平臺，打好振興基礎(chǔ)。同時合理劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)耕作區(qū)；生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、開發(fā)邊界線，促進(jìn)形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間格局[9]。此外，要兼顧?quán)l(xiāng)村的道路系統(tǒng)梳理和分級，景觀設(shè)計和鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌的打造，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理的延續(xù)，鄉(xiāng)村民居的保護(hù)等。例如山東禹城市東店村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的時候，首先進(jìn)行了該村的振興規(guī)劃。在空間方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件，將整個村域分成13個功能區(qū)，然后將對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、文化、休閑娛樂等項目一一落實(shí)在功能區(qū)內(nèi)，形成良好的運(yùn)作體系；同時整治道路、梳理水系，統(tǒng)一建筑立面、拆除破舊房屋或者就地置換功能等?，F(xiàn)在該村已經(jīng)走在振興路上，初見成效。

(2)深入挖掘鄉(xiāng)土歷史文化價值，塑造具有地域特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

提到鄉(xiāng)村就離不開鄉(xiāng)土文化，它有著豐富的價值內(nèi)涵，包括文化、經(jīng)濟(jì)、美學(xué)和政治價值。其文化價值體現(xiàn)在：鄉(xiāng)土文化可以保護(hù)和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，通過融入現(xiàn)代文化基因，轉(zhuǎn)化為人們易于接受的“大眾文化”。同時鄉(xiāng)土文化能培育農(nóng)民積極向上的價值觀，造就健康的生產(chǎn)生活方式，保證主流文化的制高地位和鄉(xiāng)土文化傳承的完整性。其經(jīng)濟(jì)價值體現(xiàn)在：鄉(xiāng)土文化是經(jīng)濟(jì)競爭的“軟實(shí)力”和內(nèi)在動力。它本身就是一種集約型和低碳化的特色資源，若將鄉(xiāng)土文化與生活體驗(yàn)、特色產(chǎn)品、景觀系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)活動結(jié)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，將帶來切實(shí)可見的經(jīng)濟(jì)效益。其美學(xué)價值體現(xiàn)在：我國幅員遼闊，山清水秀，造就了萬千種各具各色的鄉(xiāng)村工藝美術(shù)形式和建筑內(nèi)涵。就建筑而言，它們因地制宜建造，用料考究，裝飾精細(xì)，平面組合主次分明，空間序列富含韻律，給人無窮的藝術(shù)美學(xué)享受。其政治價值體現(xiàn)在：它具有道德職能，可以凈化社會風(fēng)氣，減少不良習(xí)俗和違法犯罪，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定。在淳樸民風(fēng)受到現(xiàn)代物質(zhì)文明沖擊時，利用鄉(xiāng)土文化可以彌補(bǔ)法律管治的不足，恢復(fù)鄉(xiāng)村禮俗秩序。每個鄉(xiāng)村的文化各具特色，我們要堅持文化自信，完善文化服務(wù)體系，推進(jìn)重大文化工程建設(shè)，發(fā)繁榮展本地文藝創(chuàng)作，展現(xiàn)自己的鄉(xiāng)村價值[10]。

(3)完善人才和科技措施，構(gòu)筑鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)動力。

為了充分發(fā)揮人才和科技在鄉(xiāng)村振興中的鼎力作用，我們必須針對兩者制定合理完善的策略。人才方面，既要引進(jìn)人才，也要培養(yǎng)人才。鼓勵人才向鄉(xiāng)村一線流動，探索“農(nóng)民大學(xué)生”工程，充分發(fā)揮大學(xué)生示范引領(lǐng)和輻射帶頭作用；同時通過建立健全獎勵機(jī)制，吸引外地技術(shù)能手，創(chuàng)業(yè)強(qiáng)隊來鄉(xiāng)村干事業(yè)做奉獻(xiàn)。此外，要重視行政人才的引進(jìn)，加強(qiáng)村組干部領(lǐng)導(dǎo)隊伍選拔與建設(shè)。要以貧困勞動力培訓(xùn)為載體，積極選派技術(shù)輔導(dǎo)員傳授技藝，讓貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，靠自己學(xué)到的本事實(shí)現(xiàn)脫貧，將人才培育和幫扶脫貧結(jié)合起來，形成群眾互扶、返扶的氛圍。科技方面，首先要從科技體制改革入手，結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新水平；在科研立項、科技成果評價、人事管理、獎勵和考評等一系列機(jī)制上著力改革。接著，要將科研成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合。推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需求，兩者結(jié)合才能避免某些科研成果被束之高閣，科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)，科技與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)不緊密等僵局。最后，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村與科研機(jī)構(gòu)或高校的通力合作。鄉(xiāng)村為其提供研究實(shí)踐的天然平臺，科研機(jī)構(gòu)和高校為鄉(xiāng)村帶去最新的科技理論與方法[11][12]。

5 結(jié)語

如果說以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)形成的塊狀經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村發(fā)展的1.0版，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合是2.0版，那么集加工創(chuàng)新、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)等于一體的鄉(xiāng)村振興就應(yīng)該是3.0版。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步步推進(jìn)，理論實(shí)踐的逐步完善，廣大農(nóng)村地區(qū)必將呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、人民富裕的繁榮景象，必將展開一幅和諧美麗的田園生活畫卷，必將走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路[13]。