科研單位科研經(jīng)費管理推進“放管服”的難點與建議分析

周玉月

摘要：對于科研單位而言，科研經(jīng)費管理是科研單位日常需要重點關(guān)注的一個方面。近年來，我國政府針對科研經(jīng)費管理下發(fā)了一系列的文件，其明確規(guī)定了對科研經(jīng)費管理的相關(guān)要求，力主推動科研經(jīng)費管理改革。本文將主要從科研單位的科研經(jīng)費管理著手，對目前推行“放管服”的難點問題進行分析，從而提出加強科研單位經(jīng)費管理的具體建議。

關(guān)鍵詞：科研單位；科研經(jīng)費；放管服；難點問題；措施

一、科研單位經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

目前而言，我國在科研經(jīng)費管理方面問題頻發(fā)，重復申報科研經(jīng)費，中途截留、違規(guī)挪用經(jīng)費等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，且科研經(jīng)費的使用效率較低，未真正發(fā)揮經(jīng)費的積極作用。同時，隨著近些年我國對科研重視程度的不斷增加，每年科研單位所獲得科研經(jīng)費數(shù)額也逐漸增加，為加強對科研經(jīng)費的管理，科員單位開始制定相關(guān)規(guī)章制度來規(guī)范經(jīng)費的使用情況。但這些規(guī)章制度在制定時缺乏科學合理性，其往往只是從預算控制、支出標準以及審批程序等方面進行控制，忽略了對經(jīng)費與科研活動進程之間緊密聯(lián)系的關(guān)注，違背了科研規(guī)律。規(guī)章制度的不合理性，直接導致了科研經(jīng)費使用不合理、不科學現(xiàn)象，從而影響了科研人員科研創(chuàng)造的積極性。

二、科研單位科研經(jīng)費管理推進“放管服”難點分析

（一）無法有效把握科研經(jīng)費自主權(quán)尺度

盡管我國已經(jīng)出臺了科研經(jīng)費管理的有關(guān)政策，但這些政策由于缺乏具體到各個地方的配套細則，國家政策無法深入到地方實際管理中去。再加上科研政策與人事、審計、紀檢以及財政部門等規(guī)章制度缺乏銜接性，科研單位在進行使用科研經(jīng)費時，無法準確把握自主使用的尺度。例如，科研單位在面臨預算調(diào)整審批時，根據(jù)單位內(nèi)部機構(gòu)層級的不同、規(guī)模大小的不同，其很難具體規(guī)定由科管部門還是單位直接審批，只有采取具體問題具體分析的辦法。盡管勞務費用不設(shè)限制，但其無法用于在職人員補貼，勞務費用的控制問題仍然存在。間接費用比例增加，但其涉及到績效獎勵等內(nèi)容，是否將該部分獎勵納入到績效總額范疇，績效獎勵具體所占比例多少，是否會引起分配不均等問題，以上諸多方面都存在不確定性，還需要好好斟酌。把握好“放”的尺度，在起到改革作用的同時避免失控，這對科研單位而言十分重要。

（二）科研單位缺乏對科研經(jīng)費有效管理的能力和經(jīng)驗

就科研經(jīng)費的使用方面而言，其不僅需要嚴格遵守相關(guān)的規(guī)章制度，還需要充分滿足項目負責人的使用需求，且隨著其自主權(quán)的下放，科研單位的法人責任更加突出。近年來，科研單位在對經(jīng)費進行管理時往往遵循是“加壓收緊”的管理理念，如今面臨“減壓放松”這一大環(huán)境，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)費管理方式，實現(xiàn)經(jīng)費有效管理是科研單位需要面臨的一個重大挑戰(zhàn)。與此同時，我國部分科研單位為逃避責任，既不愿意承擔管理科研經(jīng)費的權(quán)利，更不愿意承擔經(jīng)費管理責任，多將希望寄于上級部門。再者，對于科研單位而言，在新的政策環(huán)境下，其能否勇于承擔經(jīng)費管理責任，準確把握經(jīng)費管理權(quán)利，實現(xiàn)經(jīng)費使用的有效管理是科研單位需要面臨的一個重大難題。

（三）科研單位的活動服務水平不高

服務水平的提高不僅僅是在財務方面為科研活動提供方便，放松審核力度，而是指手續(xù)的便捷、程序的優(yōu)化。在對一個科研活動進行服務時，其不僅僅只是科研單位財務部門所需要負責的工作，更需要單位人事部門、管理等部門共同的努力。具體而言，單位各個相關(guān)部門在單位領(lǐng)導協(xié)調(diào)支持下，科研人員自身的積極配合努力下，依賴信息化技術(shù)，以公開透明的科研環(huán)境，高效智能的信息系統(tǒng)平臺為依托，共同保證科研活動的順利開展與進行。同時，服務水平的提升不僅僅只是在服務這一層面，更是包含了對科研經(jīng)費“放”和“管”這一內(nèi)涵。

三、科研單位科研經(jīng)費管理推進“放管服”的建議分析

（一）營造良好的改革氛圍，加強政策宣傳力度

為提高科研單位為國家政策的把控能力。首先，單位領(lǐng)導必須從思想上提高對國家政策的重視，并組織科研單位設(shè)置專人時刻關(guān)注國家政策的變化信息，強化對國家政策的宣傳力度，聘請相關(guān)專家以組織員工培訓的方式來加強員工對國家政策的理解、全面解讀國家政策，幫助員工形成良好的改革意識、大局觀念，努力營造良好的改革氛圍，提高員工工作的積極性。其次，準確把握“放管服”范圍，把“放”納入到規(guī)章制度的所許可的范圍之中，改革主要是指管理方法方式的改革，其中包括管理觀念的轉(zhuǎn)變、審批程序的優(yōu)化、信息技術(shù)的運用、手續(xù)流程的簡化等，以改革促進科研的管理創(chuàng)新，進而提升科研管理的水平和效率。

（二）加強頂層統(tǒng)籌設(shè)計、強化責任意識

責任意識是保證科研單位經(jīng)費管理的重中之重。因此，對于科研單位而言，其單位領(lǐng)導首先應該要提高對科研經(jīng)費管理的重視，增加對經(jīng)費管理的責任感，強化法人負責制的風險意識，并可通過積極組織各種活動來增強單位各部門的協(xié)調(diào)性。其次，單位領(lǐng)導需要構(gòu)建起完善的規(guī)章制度，增強頂層統(tǒng)籌設(shè)計，具體而言，單位領(lǐng)導可根據(jù)科研單位的實際情況及科研經(jīng)費管理特點等，結(jié)合人事部門、科研部門、財務部門共同修訂用人用工制度與經(jīng)費管理制度，盡可能在國家“放管服”的范圍內(nèi)，促進制度的優(yōu)化，進而激發(fā)科研人員工作的積極性，提高科研單位經(jīng)費管理的水平和效率。

（三）利用政策優(yōu)勢、充分調(diào)研準確把握改革的力度

科研單位在對經(jīng)費管理方式進行調(diào)整時，可以通過組織調(diào)研小組，深入到高效團體、科研院校等單位進行調(diào)查，學習這類單位推進“放管服”的改革方法，并結(jié)合自身單位的發(fā)展特點，創(chuàng)新屬于自身發(fā)展的經(jīng)費管理模式。同時，科研單位可充分利用國家政策的優(yōu)勢，組織相關(guān)工作人員全面學習國家政策，并通過專家對國家政策的解讀，了解改革的政策紅利，從而幫助科研單位準確把握“放管服”改革力度和改革尺度，促進預算手續(xù)的優(yōu)化調(diào)整，并適當增加間接支出比例。除此以外，科研單位還可依據(jù)自身的實際情況，構(gòu)建激勵制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予物質(zhì)和精神雙重獎勵，激發(fā)科研人員的工作積極性，從而讓科研人員能夠?qū)艺叩淖兓幸粋€更深刻的感受。

（四）創(chuàng)造優(yōu)良的工作作風，提高服務水平

為了進一步發(fā)揮科研經(jīng)費的效益，提高科研單位對經(jīng)費管理的科學性，科研單位需要從削減不必要程序、優(yōu)化工作流程、完善基礎(chǔ)制度等方面著手，以工作流程的簡化來減輕科研人員的工作負擔，使得科研人員可以將更多的時間和精力放入到研究活動中去。首先，科研單位可以適當降低單位內(nèi)部的檢查評審次數(shù)，避免科研人員花費過多精力在應付評審上面，在為科研人員減負的同時，降低科研單位的管理成本，減少不必要花費。其次，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建信息化管理平臺，以信息化手段來促進科研經(jīng)費的遠程審批和實時監(jiān)控的實現(xiàn)，積極創(chuàng)新創(chuàng)造工作方法，增加服務方法的靈活性，從而為科研人員營造良好的工作氛圍。同時，注重對單位規(guī)章制度的解讀宣傳，單位可以以定期組織單位活動、專家講座的方式來提高科研人員對政策的認識，幫助科研人員準確把握單位制度，從而增強制度的執(zhí)行性。

（五）主抓關(guān)鍵點，促進內(nèi)部控制的完善

對于科研單位而言，為了更好的推進“放管服”政策，其首先需要構(gòu)建一個良好的政策推進基礎(chǔ)，形成良好的推進氛圍。因此，科研單位需要進一步完善自身的內(nèi)部控制制度，具體而言可以從如下方面入手：首先，科研單位可通過對經(jīng)費管理風險點的分析來適當調(diào)整內(nèi)部控制制度，優(yōu)化控制流程，完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，并組織相關(guān)專家針對風險控制薄弱環(huán)節(jié)制定具體的強化環(huán)節(jié)，有的放矢地及時處理問題，主抓關(guān)鍵點，既實現(xiàn)權(quán)利的有效利用，又有效避免濫用權(quán)力、簡單問題復雜化等情況的發(fā)生。同時，為進一步規(guī)范工作人員的工作行為，科研單位可通過利用信息化手段、搭建信息監(jiān)督平臺、引進陽光工程等方法來提高科研經(jīng)費管理、使用的透明性，讓科研經(jīng)費的使用管理暴露在單位全體人員、國家相關(guān)部門、社會媒體以及社會民眾的監(jiān)督之下，加強科研經(jīng)費的監(jiān)管力度，進而真正意義上提升對經(jīng)費監(jiān)管的力度和效果，嚴格規(guī)范工作人員的工作行為，避免任何濫用經(jīng)費、違規(guī)使用經(jīng)費等情況的發(fā)生。

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