分析水利基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

翟朝君

摘要：水利基建財(cái)務(wù)管理是水利基建項(xiàng)目管理與實(shí)施的一項(xiàng)重要工作，在合理配備建設(shè)資源、確保資金有效使用、強(qiáng)化工程項(xiàng)目造價(jià)控制方面發(fā)揮著不可忽視的作用。本文從分析水利基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題入手，對(duì)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的對(duì)策進(jìn)行分析探討，期望對(duì)提高水利基建項(xiàng)目資金管理水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：水利基建；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)決算

一、水利基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全

水利基建項(xiàng)目沒(méi)有全面開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，部分水利基層部門(mén)只重視工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量管理，而忽視了財(cái)務(wù)管理在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益中的重要性。在水利基建項(xiàng)目實(shí)施中未能落實(shí)完善的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)控項(xiàng)目資金的申請(qǐng)和撥付情況，嚴(yán)重弱化了對(duì)資金使用的全過(guò)程監(jiān)管。同時(shí)，有的水利基層部門(mén)沒(méi)有結(jié)合水利基建項(xiàng)目的實(shí)際情況出臺(tái)基建財(cái)務(wù)制度，造成一些財(cái)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)缺乏有效執(zhí)行依據(jù)。

（二）項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算規(guī)范性不足

水利基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量不高，會(huì)計(jì)核算體系有待完善，具體表現(xiàn)在以下方面：一是會(huì)計(jì)科目設(shè)置使用不當(dāng)，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理不規(guī)范，難以通過(guò)會(huì)計(jì)核算信息反映項(xiàng)目資金的使用情況；二是會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理脫節(jié)，沒(méi)有細(xì)化到各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用核算層面，造成預(yù)算分析缺乏可靠依據(jù)，不利于預(yù)算執(zhí)行控制；三是會(huì)計(jì)核算科目與項(xiàng)目概算口徑不同，導(dǎo)致會(huì)計(jì)項(xiàng)目核算結(jié)果與概預(yù)算有一定差異。

（三）財(cái)務(wù)決算監(jiān)管不力

水利基建項(xiàng)目結(jié)算階段是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，直接影響著工程項(xiàng)目成本的確定，以及工程投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，基層水利財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)決算的監(jiān)管力度不足，常見(jiàn)以下問(wèn)題：1.工程建設(shè)的階段性結(jié)算不及時(shí)，未能按照規(guī)定進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整；2.工程結(jié)算沒(méi)有充足的結(jié)算依據(jù)，結(jié)算資料不齊全；3.部分水利基建工程竣工多年未進(jìn)行竣工決算；4.支付憑證缺少監(jiān)理方和業(yè)主方的簽證，移民遷安補(bǔ)償款存在以撥作支問(wèn)題。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提升

水利基層財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于水利事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，具體表現(xiàn)為：財(cái)務(wù)部門(mén)受人員編制的限制，沒(méi)有配備充足的高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員，未能對(duì)水利基建項(xiàng)目分派專職財(cái)務(wù)人員；在財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)人員對(duì)水利基建項(xiàng)目的重視度不足，沒(méi)有介入到水利基建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作；財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低，普遍缺乏財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)和工程建設(shè)專業(yè)知識(shí)，使得財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)難以勝任水利基建工程財(cái)務(wù)管理工作。

二、加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度

水利基建財(cái)務(wù)管理工作的長(zhǎng)效開(kāi)展需要以健全的規(guī)章制度作為有力保障，為此，基層水利財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合水利基建工程實(shí)際情況構(gòu)建起完善的財(cái)務(wù)管理制度，保證建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管有章可循。具體包括：其一，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。通過(guò)財(cái)務(wù)管理制度的建立，能夠使水利基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作有制度可依，有助于促進(jìn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平的提升。為對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度進(jìn)行建立。其二，財(cái)務(wù)會(huì)審制度。此項(xiàng)制度可由財(cái)務(wù)部門(mén)及主管部門(mén)聯(lián)合實(shí)施，采取合理的量化方法對(duì)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行考核，針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須在限定的期限內(nèi)進(jìn)行整改。通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)審，可找出項(xiàng)目資金管理的不足，并且還能為財(cái)務(wù)人員提供交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并促進(jìn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升。其三，資金申請(qǐng)與撥付制度。在項(xiàng)目資金撥付環(huán)節(jié)中，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序和權(quán)限辦理手續(xù)，未辦理或手續(xù)不全的，不予撥付，為資金的安全提供必要的保障。同時(shí)應(yīng)根據(jù)資金下達(dá)計(jì)劃、合同和用款計(jì)劃作為資金撥付的主要依據(jù)，并按工程進(jìn)度完成情況和已批復(fù)預(yù)算撥付相關(guān)款項(xiàng)。此外，要逐步加大對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的管理力度，杜絕擠占、截留和挪用，提高資金的使用效率和效果。

（二）規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作

為進(jìn)一步提升水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理水平，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置，并配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員。這就要求水務(wù)局充分發(fā)揮水行政主管部門(mén)職能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，改革工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式，變臨時(shí)搭建為固定設(shè)置并配備符合條件的專職基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，通過(guò)穩(wěn)定的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，采取一些激勵(lì)措施來(lái)調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，增強(qiáng)責(zé)任感，給財(cái)務(wù)人員形成一種無(wú)形的工作動(dòng)力，有助于促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。而財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目概預(yù)算批復(fù)等文件的要求，設(shè)立完整、合理的賬套進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，滿足項(xiàng)目日常管理和竣工決算編制的需要。此外，財(cái)務(wù)部門(mén)還要做好基建項(xiàng)目的預(yù)算編制工作，并嚴(yán)格按照編制好的預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，避免超出預(yù)算的情況發(fā)生。通過(guò)合理的預(yù)算編制，可以提高資金的使用效益，從而使預(yù)算在單位會(huì)計(jì)核算中的作用得以最大限度地發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算管理

對(duì)于水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目而言，其決算準(zhǔn)確性與日常的財(cái)務(wù)管理工作有著極為密切的關(guān)聯(lián)。為此，在工程建設(shè)的全過(guò)程當(dāng)中，必須確保會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)性、完整性，從而使水利基建財(cái)務(wù)工作能夠真實(shí)完整反映出項(xiàng)目從預(yù)算審查、施工合同管理、工程建設(shè)到竣工決算編制等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況。當(dāng)水利工程建設(shè)完畢后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)的物資財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)剩余的物資進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符、完工清賬。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真做好基建項(xiàng)目撥付資金的收支記錄，并加強(qiáng)對(duì)物資的登記管理，在此基礎(chǔ)上對(duì)資產(chǎn)成本進(jìn)行計(jì)算，確保項(xiàng)目竣工決算編制科學(xué)合理。編制工程決算的人員要了解相關(guān)的指標(biāo)，明確政策導(dǎo)向，并深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查工作，參與質(zhì)檢驗(yàn)收，依據(jù)合同約定、工程進(jìn)度以及監(jiān)理單位提供的資料，進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算。對(duì)超預(yù)算的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行審批，文件不齊全的，一律不予辦理結(jié)算。施工材料費(fèi)用的計(jì)算，應(yīng)以當(dāng)前市場(chǎng)行情作為參考依據(jù)，要對(duì)采購(gòu)、結(jié)余等記錄進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格按規(guī)定程序撥付資金進(jìn)行結(jié)算。

（四）建設(shè)高素質(zhì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍

對(duì)于水利基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理而言，其是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、技術(shù)含量相對(duì)較高的工作，要求財(cái)務(wù)人員既要具備過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)，還要有豐富的知識(shí)結(jié)構(gòu)。為此，水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，以此來(lái)確保水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的有序開(kāi)展。首先，要加大財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，采取短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合的方法，通過(guò)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。作為一名優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，要不斷完善自我，本著終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，持續(xù)不斷地提高自己的綜合素質(zhì)，從而更加高效地完成財(cái)務(wù)工作。其次，財(cái)務(wù)人員應(yīng)將工作實(shí)際作為立足點(diǎn)，對(duì)與水利基建項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行研究，從而為財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)依據(jù)。再次，在項(xiàng)目法人制的背景下，財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變工作方式，采取主動(dòng)管理、主動(dòng)監(jiān)督的方式，給單位領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供可靠依據(jù)，以此來(lái)滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、結(jié)論

總而言之，水務(wù)局財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，在遵循國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，構(gòu)建起完善的基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，確保財(cái)務(wù)管理工作覆蓋到水利基建項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)部門(mén)要將財(cái)務(wù)管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金使用的全程監(jiān)控，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)的有序開(kāi)展，從而不斷提高水利基建財(cái)務(wù)管理水平。

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