供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下煤炭企業(yè)職工安置

王卓

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各項(xiàng)科技的發(fā)展生產(chǎn)水平受到了較強(qiáng)的推動(dòng)與提高，進(jìn)而為我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改革，并進(jìn)一步促進(jìn)其生產(chǎn)力水平的提升。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型勢(shì)必會(huì)使得大部分生產(chǎn)企業(yè)逐步向清潔能源、新能源等順應(yīng)當(dāng)今全球經(jīng)發(fā)展潮流的能源需求方向前進(jìn)，從而降低對(duì)傳統(tǒng)能源的需求，對(duì)傳統(tǒng)能源行業(yè)的發(fā)展造成一定的影響。對(duì)造成裁員、安置等一系列的員工問(wèn)題需要去解決，而傳統(tǒng)的員工安置模式并不能適應(yīng)當(dāng)前安置形勢(shì)，需要根據(jù)現(xiàn)有安置措施的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出符合當(dāng)前煤炭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的安置措施，以解決員工安置問(wèn)題。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是目前我國(guó)針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展所提出的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)改革政策，其改革內(nèi)容主要從產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興企業(yè)發(fā)展扶持這三個(gè)方面著手進(jìn)行，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)在適度擴(kuò)大生活生產(chǎn)需求的前提下，對(duì)原有的生產(chǎn)要素分配模式進(jìn)行調(diào)整，并有效提升生產(chǎn)資料的供給質(zhì)量，便于有效滿足人民生活物質(zhì)水平的不斷發(fā)展。而煤炭企業(yè)作為供給側(cè)改革中“去產(chǎn)能”措施的主要實(shí)施目標(biāo)，所受到的改革影響相對(duì)較大，且改革措施的實(shí)施主要從煤炭產(chǎn)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)的整合重組及縮減煤礦數(shù)量為改革重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施。隨著上述兩項(xiàng)改革措施的實(shí)施，勢(shì)必會(huì)為煤炭企業(yè)帶來(lái)人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整及員工安置等方面的問(wèn)題，亟待解決。

二、煤炭企業(yè)現(xiàn)行職工安置措施及安置難點(diǎn)概述

1.現(xiàn)有職工安置措施?，F(xiàn)有的煤炭企業(yè)安置措施，主要分為外部與內(nèi)部?jī)蓚€(gè)主要方向。內(nèi)部安置主要包括員工內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部崗位調(diào)動(dòng)及托底安置，作為對(duì)員工實(shí)施安置的主要措施，外部安置措施則主要根據(jù)職工意愿及實(shí)際情況采取辭退、外崗招聘及下崗再就業(yè)培訓(xùn)為主要安置措施。但上述各項(xiàng)措施在實(shí)際實(shí)施中，受到企業(yè)資金、員工技能水平、認(rèn)識(shí)水平及經(jīng)濟(jì)狀況的影響較大，無(wú)法確保為每一位職工實(shí)現(xiàn)有效安置，具有較強(qiáng)的安置措施局限性。

2.安置措施難點(diǎn)分析。在煤炭企業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式中各項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的人力資源數(shù)量均較大，且職工間知識(shí)水平、技能水平及工作能力具有的個(gè)體差異較大，而現(xiàn)行的職工安置措施均屬于較為平面化的人力資源管理措施，沒(méi)有考慮到職工發(fā)展之間所存在的差異性問(wèn)題。因此，在安置措施的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的難點(diǎn)較多。第一，待安置職工人數(shù)較多，而安置崗位較少。人力資源作為傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下煤炭企業(yè)進(jìn)行發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ┙o側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的主要措施是針對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及去產(chǎn)能問(wèn)題進(jìn)行改革，勢(shì)必會(huì)造成大量職工需要被安置，且煤炭企業(yè)職工基數(shù)較大，而所能安置的人員數(shù)量較少，企業(yè)易因安置問(wèn)題與職工產(chǎn)生糾紛。且企業(yè)安置對(duì)職工條件也具有較高的限制和要求，不僅要符合安置年齡要求還需要符合內(nèi)部安置要求，致使大部分職工無(wú)法獲得安置平等性。第二，外部安置難度較大。在傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)發(fā)展中，基層職工人數(shù)在職工構(gòu)成中占有絕大部分比例，且大部分職工在基層中的工作年限較長(zhǎng)，技術(shù)能力較為單一，且此類職工年齡均偏大且文化水平及思想方式較為陳舊，導(dǎo)致大部分待安置職工無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)掌握新的生產(chǎn)就業(yè)技能，且由于年齡、文化水平及思維方式轉(zhuǎn)變能力的限制，使得二次就業(yè)難度與阻力均較大。而部分年輕待安置職工，雖具有一定的年齡、學(xué)歷及能力優(yōu)勢(shì)，其所學(xué)專業(yè)的限制對(duì)于二次就業(yè)同樣具有一定的限制和影響。第三，安置資金不足。煤炭行業(yè)的發(fā)展早在2012年起便受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的嚴(yán)重負(fù)面影響，部分企業(yè)存在長(zhǎng)期虧損的情況，且大部分企業(yè)需通過(guò)貸款、抵押等資金流方式獲得企業(yè)日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的資金。這就導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法撥付足夠的資金用于職工安置及職工二次就業(yè)培訓(xùn)，且部分企業(yè)甚至存在降低內(nèi)部安置員工社保繳費(fèi)、工資等方面福利的情況，引發(fā)安置員工的不滿。第四，社會(huì)保障缺失或不到位。受到企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的限制，部分企業(yè)或存在無(wú)法按時(shí)為員工上交社保的情況，而大部分待安置職工再就業(yè)困難較大、且再就業(yè)后收入與薪資水平均無(wú)法得到保障，或?qū)е聼o(wú)法確保社保費(fèi)用繳納的連續(xù)性，從而降低職工的社會(huì)保障性，對(duì)其安置之后的生活造成一定影響。第五，職工構(gòu)成復(fù)雜，缺乏用人規(guī)范性。在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，大部分煤炭企業(yè)為降低成本輸出，提高收益，會(huì)選用臨時(shí)職工參與作業(yè)，且所有臨時(shí)職工均為基層作業(yè)人員，而企業(yè)在進(jìn)行職工安置時(shí)，這部分員工無(wú)法被予以合理的安置，為企業(yè)的員工安置問(wèn)題留下隱患。

三、煤炭企業(yè)員工安置原則

對(duì)于煤炭企業(yè)在供給側(cè)改革結(jié)構(gòu)下的員工安置，應(yīng)遵循國(guó)家頒布的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能改革意見(jiàn)進(jìn)行相應(yīng)的職工安置安排，做到在促進(jìn)企業(yè)自身供給側(cè)有效改革保證產(chǎn)值的同時(shí)，做到與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，并積極與政府政策相適應(yīng)，與政府合作，充分發(fā)揮職工安置在煤炭企業(yè)中應(yīng)有的作用。

1.各煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制及自身發(fā)展勢(shì)態(tài)，對(duì)造成自身產(chǎn)能過(guò)剩的原因進(jìn)行準(zhǔn)確分析，并采取有效辦法予以調(diào)整。與此同時(shí)，各級(jí)政府要充分發(fā)揮其在各地市場(chǎng)中所具有的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，并與煤炭企業(yè)積極合作，根據(jù)企業(yè)改革進(jìn)展進(jìn)行職工安置計(jì)劃的制定與實(shí)施，確保各項(xiàng)政策的實(shí)施有效性，并積極安置員工基本社會(huì)保障，對(duì)于條件困難的安置人員應(yīng)及時(shí)予以救助。

2.煤炭企業(yè)需根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況以及需安置職工的自身能力水平、專業(yè)性及文化水平制定科學(xué)安置計(jì)劃。在符合規(guī)定、政策要求的前提下，根據(jù)員工各項(xiàng)條件安排相應(yīng)內(nèi)部或外部安置，盡可能的實(shí)現(xiàn)職工的安置要求及需求，保障安置職工的合法權(quán)益。

四、針對(duì)煤炭企業(yè)職工安置現(xiàn)狀所提出的對(duì)策

1.加強(qiáng)職工內(nèi)部安置活性及審核。要加強(qiáng)煤炭企業(yè)所具有的職工內(nèi)置活性，首先，需要企業(yè)加快自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型速度，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所具有的科技性和技術(shù)性，從而為具有較高知識(shí)水平及專業(yè)技能的年輕職工提供內(nèi)部崗位轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，減少外部安置職工人員數(shù)量，避免人才流失。其次，企業(yè)應(yīng)積極對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后的舊有資源進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用，采取融資、招商等對(duì)策，開(kāi)發(fā)自有資源的二次利用價(jià)值，從而為職工創(chuàng)造二次就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬其發(fā)展前景。

2.確保被安置職工各項(xiàng)權(quán)益。在進(jìn)行職工安置前，企業(yè)需根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及自身生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，對(duì)安置員工進(jìn)行思想工作，幫助其對(duì)該行業(yè)的發(fā)展前景進(jìn)行充分了解，并積極組織和安排符合二次就業(yè)培訓(xùn)條件的職工參加相關(guān)座談及培訓(xùn)，幫助其掌握多項(xiàng)技能并轉(zhuǎn)變舊有就業(yè)思想，積極求變，以正面、樂(lè)觀的心態(tài)積極參與到煤炭企業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中去，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，為自身二次就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。但實(shí)現(xiàn)上述對(duì)策的前提是企業(yè)積極與政府部門相合作協(xié)調(diào)，確保安置員工的各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)益得到有效保證。

3.完善職工安置安排。煤炭企業(yè)需要對(duì)傳統(tǒng)職工安置中的內(nèi)容條款進(jìn)行調(diào)整修改，應(yīng)將原有的籠統(tǒng)安置要求及條件根據(jù)職工所在部門的在生產(chǎn)中的作用及時(shí)調(diào)整修正，并在充分了解職工發(fā)展現(xiàn)狀及安置要求的情況下，對(duì)安置人員數(shù)量進(jìn)行科學(xué)合理的考量，并結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際及發(fā)展前景確定安置人員數(shù)量安排，體現(xiàn)以人為本的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。另外，需要確保職工安置安排的公平性和均衡性，通過(guò)安置部門的設(shè)立，對(duì)具體的安置安排進(jìn)行實(shí)施，并可與員工就安置安排問(wèn)題進(jìn)行合理訴求范圍內(nèi)的協(xié)商，盡量滿足協(xié)商職工的安置需求。與此同時(shí)，加強(qiáng)職工安置的透明化操作，有利于安置的有效實(shí)施。

4.安排相應(yīng)二次就業(yè)崗前培訓(xùn)。對(duì)于確定予以外部安置的員工，企業(yè)應(yīng)該征詢其再就業(yè)發(fā)展訴求的前提下，組織職工接受二次就業(yè)崗前培訓(xùn)，拓展職工就業(yè)面，幫助其掌握新的就業(yè)技能，確保其能夠在安置后的較短時(shí)間內(nèi)獲得穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)。具體培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)根據(jù)員工安置情況進(jìn)行安排，可采取面授或?qū)嵺`方式予以培訓(xùn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

職工安置是各煤炭企業(yè)面對(duì)當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去產(chǎn)能改革實(shí)現(xiàn)的首要條件，就需要企業(yè)采取合理有效的措施認(rèn)真對(duì)職工安置問(wèn)題進(jìn)行考量與解決，并從自身發(fā)展情況和職工自身發(fā)展前景著手，對(duì)安置安排予以綜合性考量，確保職工安置實(shí)施的有效性，在有效加快企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，扭虧增贏的同時(shí)，為企業(yè)職工的安置提供有效解決方案。

（作者單位：四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司）