美國對華貿(mào)易戰(zhàn)的動機(jī)分析與應(yīng)對措施

任樂

美國主動對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，其根本動機(jī)究竟是為了經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等方面的自身利益最大化？亦或僅是針對中國的戰(zhàn)略對抗？本文通過對貿(mào)易戰(zhàn)動機(jī)的研究，為中國合理應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)給出了若干相關(guān)建議。美國對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)獲得的稅收不足以抵消貿(mào)易收縮的規(guī)模，對就業(yè)同樣具有負(fù)面影響。本文認(rèn)為美國政府發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因是美國對外戰(zhàn)略發(fā)生了轉(zhuǎn)變。中方要在貿(mào)易戰(zhàn)中更好地保護(hù)自身，第一要增強(qiáng)自身實(shí)力，第二需聯(lián)合其他國家與國際組織共同應(yīng)對美國的貿(mào)易保護(hù)策略，第三應(yīng)積極尋求對話協(xié)商。

一、貿(mào)易戰(zhàn)對美國經(jīng)濟(jì)的影響

考察發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的美國一方會從貿(mào)易戰(zhàn)中獲得哪些收益或損失，主要包括直接關(guān)稅收入、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移以及對物價(jià)的影響幾個方面。

2018年6月15日，作為經(jīng)濟(jì)史上最大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍，美國政府宣布對價(jià)值340億美元的中國對美國出口商品加征25%比例的關(guān)稅，從7月6日起實(shí)施，并對160億美元的中國輸出商品關(guān)稅征求公眾意見。7月11日，美國政府又宣布擬對價(jià)值2000億美元的中國對美國出口商品加征10%比例的關(guān)稅。根據(jù)孫剛和劉旸（2014），我國對外出口商品的價(jià)格彈性為0.48，即出口價(jià)格1%的價(jià)格增長會帶來銷量0.48%的減少。進(jìn)一步假設(shè)價(jià)格彈性不變以及中美貿(mào)易商品具有充分競爭性，在此基礎(chǔ)上計(jì)算貿(mào)易額度變化以及關(guān)稅收入?？紤]價(jià)值340億美元的商品，加征25%的關(guān)稅意味著價(jià)格較原有規(guī)模上漲25%，中國對美國出口商品數(shù)量減少12%，則中國對美直接貿(mào)易額度竟然增長10%！美國海關(guān)從中獲取的直接關(guān)稅收入增長為93.5億美元。然而完全競爭假設(shè)下中方企業(yè)并未從價(jià)格上漲中盈利，相比現(xiàn)水平直接貿(mào)易損失為40.8億美元。進(jìn)一步考察2000億美元的商品關(guān)稅，加征10%的稅收意味著價(jià)格上漲10%，中國對美國出口商品數(shù)量減少4.8%，該部分商品的中國出口貿(mào)易額度上漲4.72%。美國海關(guān)從中獲取的直接關(guān)稅收入增長209.44億，中國企業(yè)的直接貿(mào)易損失為96億美元。考慮其余中國對美國出口商品，據(jù)聯(lián)合國Comtrade數(shù)據(jù)顯示，2017年中國對美國出口商品總額為5262億美元，排除已征稅或擬征稅的2160億美元，剩余商品價(jià)值3102億美元，假設(shè)加征10%的稅率，在以上假設(shè)下美國海關(guān)將獲取324.84億美元的額外海關(guān)稅收，而中國企業(yè)的貿(mào)易損失為149億美元。由以上不同情景下的估算可見，美國對華加征關(guān)稅甚至可能會加劇貿(mào)易逆差！雖然政府因此獲得了額外稅收，但并不符合減少貿(mào)易逆差的出發(fā)點(diǎn)。

特朗普政府發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的口號之一是促進(jìn)美國制造業(yè)發(fā)展。那么中國進(jìn)口商品的減少是否對美國制造業(yè)企業(yè)有直接的促進(jìn)作用呢？答案同樣是否定的。首先美國作為全球化供應(yīng)鏈的其中一部分環(huán)節(jié)，生產(chǎn)能力會直接受到供應(yīng)鏈上下游供給與需求不足的影響，如美國的汽車制造行業(yè)會因?yàn)殇撹F與鋁制品原材料價(jià)格上漲而受到影響，由于零件數(shù)量過多，對于其生產(chǎn)線管理能力也將是巨大的挑戰(zhàn)。更重要的一方面是，對手國的貿(mào)易反擊將對美國制造業(yè)造成損害，美國是制造業(yè)終端產(chǎn)品的重要出口國，當(dāng)其他國家對美國汽車、手機(jī)等產(chǎn)品征收相應(yīng)關(guān)稅，將直接損害美國的制造業(yè)（程強(qiáng)等，2018）。

盡管美國政府官員在制定關(guān)稅清單時聲稱遵循了“最小化對消費(fèi)者的影響”這一原則，但貿(mào)易戰(zhàn)不免要提升消費(fèi)者物價(jià)水平。直接來看，加征10%到25%的關(guān)稅將對商品價(jià)格產(chǎn)生直接的推升作用，尤其對于生產(chǎn)商充分競爭的產(chǎn)品，所有稅收將直接轉(zhuǎn)移給最終消費(fèi)者。而中國出口的商品多數(shù)具有充分競爭的市場環(huán)境。間接而言，美國進(jìn)口的原材料與中間產(chǎn)品將間接推動最終產(chǎn)品價(jià)格，尤其對于產(chǎn)業(yè)鏈較長的產(chǎn)品，原材料的價(jià)格上漲將通過杠桿效應(yīng)層層疊加至最終產(chǎn)品的附加值當(dāng)中。貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致美國貨幣政策無法對外傳導(dǎo)，作為消費(fèi)信貸的發(fā)達(dá)國家，在加息周期當(dāng)中消費(fèi)品價(jià)格更容易受到貨幣因素影響。事實(shí)上，GMO聯(lián)席資產(chǎn)配置總監(jiān)Ben Inker在最近的一份報(bào)告中認(rèn)為：“……征收高額關(guān)稅帶來的負(fù)面影響更加顯著，它們將讓美國的通脹進(jìn)一步走高，而更高的通脹將或多或少地對所有金融資產(chǎn)構(gòu)成威脅。更嚴(yán)重的威脅是，這有可能逐步升級為一場真正的貿(mào)易戰(zhàn)爭。屆時，大范圍的商品和服務(wù)都將受到波及，價(jià)格將被推高，從而抑制全球需求。這不僅會使我們走向通脹，而且可能進(jìn)入滯漲。無論哪種情況，資產(chǎn)估值和企業(yè)現(xiàn)金流都會承受壓力?！?/p>

二、發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)是否促進(jìn)美國就業(yè)

貿(mào)易戰(zhàn)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、物價(jià)上漲、直接投資三條主要渠道對美國就業(yè)產(chǎn)生短期與長期影響。

如前文所述，貿(mào)易戰(zhàn)將對美國制造業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的角色與作用產(chǎn)生負(fù)面影響。誠然部分外企退出競爭給美國企業(yè)創(chuàng)造了部分訂單與直接的就業(yè)機(jī)會，但由于勞動分工的結(jié)構(gòu)分化，相應(yīng)的生產(chǎn)需求與崗位需求無法立刻得到滿足，美國的工人需要接受相應(yīng)訓(xùn)練以適應(yīng)崗位。從整個生產(chǎn)鏈條的角度來講，貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)上下游供給與需求的下降，上下游產(chǎn)業(yè)的工人也將面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。例如美國針對鋁制品大量征稅，而美國的鋁礦工人供給數(shù)量卻無法立刻滿足職位需求，于此同時鋁業(yè)下游的工業(yè)制造鏈條卻受到雙重影響——一方面原材料價(jià)格上升、生產(chǎn)成本提高。另一方面對汽車、機(jī)床等產(chǎn)品的需求卻在下降。從數(shù)量而言，直接創(chuàng)造的就業(yè)崗位不如因此減少的就業(yè)崗位數(shù)量，從結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，不僅短期無法快速調(diào)整工人技能，長期也不符合美國形成的勞動分工結(jié)構(gòu)。

物價(jià)上漲對生產(chǎn)供應(yīng)鏈以及美國社會整體需求產(chǎn)生負(fù)面影響，均會導(dǎo)致美國就業(yè)率的下滑。生產(chǎn)供應(yīng)方面，同對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響一樣，物價(jià)上漲將導(dǎo)致上游供給和下游需求的下降，產(chǎn)業(yè)鏈條越長則對產(chǎn)量、周期管理和工人就業(yè)產(chǎn)生的影響越強(qiáng)。另一方面，物價(jià)上升導(dǎo)致最終消費(fèi)需求的下降，加之美國處于加息周期，貨幣收緊因素將進(jìn)一步降低美國消費(fèi)者的消費(fèi)需求。

最后，貿(mào)易戰(zhàn)將直接限制或間接影響外國企業(yè)在美國的投資與經(jīng)營，嚴(yán)重情況下將導(dǎo)致這些企業(yè)減少提供的就業(yè)崗位。以中國華為為例，該公司計(jì)劃2018年年底退出美國市場并關(guān)閉于美國開設(shè)的子公司與辦事處，這一行動將帶走美國的數(shù)千高端工作崗位。

受中國貿(mào)易戰(zhàn)反擊，美國就業(yè)崗位受損最為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)有哪些呢？布魯金斯學(xué)會進(jìn)行了估算。美國各個地區(qū)與美國產(chǎn)業(yè)體系中的多個行業(yè)均受到中國關(guān)稅的潛在影響，以塑料產(chǎn)品制造、飛機(jī)制造、制藥生產(chǎn)與水果和堅(jiān)果種植收到的影響尤為突出。從地域分布來看，以汽車零部件制造與汽車裝配為核心產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)基地，專門種植大豆和玉米的中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)，以及經(jīng)營屠宰行業(yè)為主的中西部和南部農(nóng)業(yè)區(qū)域均受到了就業(yè)崗位數(shù)量減少的威脅。然而，關(guān)稅影響的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了通常的工廠和商品農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，延伸到其他領(lǐng)域。可能受中國關(guān)稅影響的就業(yè)崗位主要是城市和西北地區(qū)工人。從受影響就業(yè)崗位總體數(shù)據(jù)來看，大城市地鐵樞紐出口，以及太平洋沿岸各州以飛機(jī)、制藥、水果蔬菜生產(chǎn)為基礎(chǔ)的大型貿(mào)易受影響較突出。

三、應(yīng)對措施

根據(jù)上文分析，雖然對中國有切實(shí)損害（沈建光，2018），美國對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)對于其長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)乃至執(zhí)政黨支持率并沒有長期好處。中國方面可通過適當(dāng)?shù)姆粗撇么胧┦沟妹绹庾R到貿(mào)易戰(zhàn)的雙輸結(jié)果。但為了防止特朗普政府非理性行為的進(jìn)一步升級，以及現(xiàn)階段貿(mào)易摩擦波及到中國金融與政治安全，需要在以下方面做好預(yù)防準(zhǔn)備措施。

1.應(yīng)對美國政府的貿(mào)易保護(hù)行為采取有針對性的反制措施。中國將首先尋求通過貿(mào)易談判等對話機(jī)制避免與美國發(fā)生正面沖突，但鑒于美國現(xiàn)階段正在施行非常規(guī)策略，極端情況下中國方面應(yīng)考慮采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅等強(qiáng)有力的反制措施（戴翔等，2018）。中國對美國出口貿(mào)易品征收關(guān)稅的重點(diǎn)種類應(yīng)當(dāng)是占據(jù)美國出口規(guī)模比重較大，能夠?qū)γ绹鄳?yīng)產(chǎn)業(yè)造成直接影響的產(chǎn)品，具體包括飛機(jī)零件、汽車及零配件等工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)品，以及大豆、棉花、谷物等農(nóng)產(chǎn)品，如果加征關(guān)稅，將有效制裁美國經(jīng)濟(jì)與就業(yè)。于此同時，為了應(yīng)對與美國雙面貿(mào)易規(guī)?？s減帶來的負(fù)面影響，中國可以加強(qiáng)同東南亞、歐洲以及非洲國家的貿(mào)易合作，一方面進(jìn)口替代產(chǎn)品以滿足國內(nèi)需求，另一方面擴(kuò)大出口以配合國內(nèi)的產(chǎn)能條件。此外，中國方面可以研究擴(kuò)大對美國進(jìn)口貿(mào)易品的關(guān)稅征收范圍，如對石油、天然氣制品加收關(guān)稅，以及限制中國向美國的旅游服務(wù)貿(mào)易。

2.發(fā)展科技創(chuàng)新、加大改革開放力度以提升應(yīng)對霸權(quán)主義的能力。大力發(fā)展科技與創(chuàng)新能力是應(yīng)對外部沖擊的最佳方式（楊珺暉，2018）。黨的十九大為我國全面深化改革定下基調(diào)，一方面持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部改革，另一方面加強(qiáng)對外開放（孫繼山，2017）。圍繞習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，中國正在不斷加強(qiáng)與各個國家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融往來，進(jìn)一步展開文化交流與互動，不斷推進(jìn)中國的改革開放進(jìn)程，為一帶一路沿線國家和人民謀求福利。美國的閉關(guān)鎖國戰(zhàn)略將使其錯過重要的歷史機(jī)遇，而中方的對外開放與對外合作將為有效抵御美國的貿(mào)易打擊提供實(shí)力基礎(chǔ)。

3.需加強(qiáng)金融監(jiān)管以應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)對金融系統(tǒng)的沖擊。以1985年至1995年美日貿(mào)易戰(zhàn)為例，美國利用其強(qiáng)大的綜合國力展開針對日本的貿(mào)易、金融、匯率等領(lǐng)域的多維打擊，雖然日本當(dāng)時擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，與美國在貿(mào)易領(lǐng)域激烈較量，但美國從“廣場協(xié)議”迫使日元匯率升值入手，對日本金融體系實(shí)施了精準(zhǔn)的打擊，并使日本經(jīng)濟(jì)此后陷入了“失去的 20 年”（布蘭斯特德，2018）。中國在積極應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)時，除了充分利用法律與國際組織的力量進(jìn)行抗衡以外（柯建飛和于立新，2017），還需在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融相對薄弱的領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管：一是高度警惕房地產(chǎn)市場、債券市場與股票市場出現(xiàn)泡沫化以及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二是需要控制社會各部門的杠桿比率，以防負(fù)債率過高導(dǎo)致的局部風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)進(jìn)一步引起系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是應(yīng)當(dāng)對出口依賴度較大、外匯占款較高的產(chǎn)業(yè)或地區(qū)予以額外關(guān)注。[基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373068）；河南省科技廳軟科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目（172400410218）；河南省教育廳人文社科項(xiàng)目（2019-ZDJH-268）]

（作者單位：河南大學(xué)管理科學(xué)與工程研究所）