京津冀協(xié)同向中期目標(biāo)邁進(jìn)

井兆雪 張立鵬

2018年是京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)任務(wù)的起步之年。為全面實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展2020年的中期目標(biāo)任務(wù)，北京市日前發(fā)布了《推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2018-2020年行動計(jì)劃》（下稱“三年計(jì)劃”）。“三年計(jì)劃”充分反映新形勢新要求，增加了國家和本市部署的新工作新內(nèi)容，從疏解非首都功能、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制等多個方面，提出未來高質(zhì)量完成京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)的主要任務(wù)，既包括產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、交通等“硬件”性質(zhì)的要素資源整合，也包括區(qū)域行政管理方式、公共服務(wù)、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展等“軟件”性質(zhì)的一體化。結(jié)合北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的“三年計(jì)劃”，在此我們進(jìn)一步提出京津冀協(xié)同發(fā)展的一些觀點(diǎn)和思路。

加快構(gòu)建以首都為核心的京津冀世界級城市群

構(gòu)建以首都為核心的京津冀世界級城市群，引領(lǐng)大國首都地區(qū)崛起，是京津冀協(xié)同發(fā)展的終極目標(biāo)。城市群的形成、演化和治理的內(nèi)在規(guī)律要求打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的藩籬，在一個巨大的城鄉(xiāng)交融的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的整合協(xié)同，加快資本、信息、技術(shù)、人才等要素流動，優(yōu)化城市之間功能互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集聚與關(guān)聯(lián)度，從而形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和整體競爭優(yōu)勢，更有力地參與國際分工協(xié)作，成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略區(qū)域。京津冀協(xié)同發(fā)展以建設(shè)京津冀城市群為載體，重點(diǎn)是優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，主線是資源、要素、空間的統(tǒng)籌利用，焦點(diǎn)是從制度上將京津冀地區(qū)整體納入國家首都地區(qū)，三地共屬首都地區(qū)、共同承擔(dān)和分擔(dān)首都職能，共同肩負(fù)提升首都形象和競爭力，打造首都城市群的新使命。

成熟的城市群需要經(jīng)歷萌芽、起步、發(fā)展、成型四個階段。這四個階段主要由三個因素判定：一是城市群內(nèi)各城市之間的聯(lián)系程度；二是城市群內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度；三是城市群整體的發(fā)展程度，包括等級體系、行政功能、地域功能、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略四年多時間以來，隨著交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個領(lǐng)域的先行，以及非首都功能不斷疏解，三地協(xié)同發(fā)展取得很多階段性成果，京津冀生活圈正悄然發(fā)生。三地手機(jī)漫游費(fèi)和長途費(fèi)已經(jīng)取消，溝通無異。交通快捷，高密度的城際交通網(wǎng)，串聯(lián)起區(qū)域中心城市、重要城鎮(zhèn)和主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，讓擇業(yè)和置業(yè)的青年不再因職住兩地割裂而煩惱。第一趟北京至塞罕壩方向的京津冀旅游班列已經(jīng)從北京出發(fā)，全方位的城市互動新體會已經(jīng)開啟。協(xié)同發(fā)展，久久為功，聚焦三地人民的共同期待的京津冀生活圈正以高效、便捷、綠色的魅力惠澤千家萬戶。

同時也應(yīng)看到，京津冀區(qū)域特大城市突出，小城鎮(zhèn)數(shù)量多質(zhì)量差，中間層次城市缺乏，完整的城市等級體系還未完全確立。這反映了城市群內(nèi)分工還不明確，產(chǎn)業(yè)調(diào)整尚未完成。同時，作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城市群建設(shè)的最關(guān)鍵問題之一，當(dāng)前的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平仍然與國家的要求存在較大差距。無論是與交通、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)成效相比，還是與長三角、珠三角等地區(qū)發(fā)展態(tài)勢相比，當(dāng)前的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同還有很大的提升空間，對京津冀城市群的支撐作用還有巨大的潛力有待釋放。京津冀城市群面臨嚴(yán)峻的水土資源和環(huán)境問題，空氣污染的影響波及整個京津冀城市群。隨著我國加快推進(jìn)區(qū)域一體化和開放發(fā)展，加快培育增長新動力和新的增長極，北京市貫徹落實(shí)新一版城市總規(guī)，加快“四個中心”建設(shè)，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大大加速了京津冀城市群演變發(fā)展的速度，京津冀城市群正處于高速發(fā)展階段。未來一段時期，應(yīng)結(jié)合非首都功能疏解和京津冀2+4的功能平臺建設(shè)，加快完善京津冀城市群的等級體系，形成通州-廊坊北三縣、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（大興南部-廊坊西部-固安-永清）、保定-雄安新區(qū)、濱海-中關(guān)村科技園、曹妃甸等一批300-500萬人口的中間層級的城市組團(tuán)；結(jié)合通州城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)，積極優(yōu)化首都行政功能、地域功能等。

優(yōu)化營商環(huán)境為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供重要保障

營商環(huán)境體現(xiàn)出一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活躍程度和競爭力，好的營商環(huán)境是決定京津冀產(chǎn)業(yè)能否協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。根據(jù)“2018中國信用小康指數(shù)”特別推出發(fā)布的“中國營商環(huán)境滿意度大調(diào)查”顯示，在“中國五大區(qū)域營商環(huán)境指數(shù)”排行榜上，京津冀魯四省位列第二，排在沿海六地（滬、蘇、浙、閩、粵、瓊）之后。全國營商環(huán)境十強(qiáng)區(qū)縣中，北京市海淀區(qū)和天津市濱海新區(qū)分別位列第二位和第十位。京津冀協(xié)同發(fā)展將優(yōu)化營商環(huán)境作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的突破口，增強(qiáng)服務(wù)配套功能，為企業(yè)投資、項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好條件。

北京市在2017年出臺率先行動實(shí)施方案和136條政策措施清單的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)制定了一批優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，形成了“9+N”的政策體系。天津?yàn)I海新區(qū)大力推進(jìn)“放管服”改革，全面提升行政審批服務(wù)水平和商事服務(wù)水平，全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)水平，開展“減證便民”行動，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，積極打造“濱海品牌”“濱海標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，大力營造寬松便利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化口岸通關(guān)與物流流程，完善空港口岸服務(wù)功能。未來幾年，京津冀營商環(huán)境的改進(jìn)，應(yīng)加強(qiáng)決策咨詢，構(gòu)建符合京津冀協(xié)同發(fā)展特性的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，出臺京津冀區(qū)域營商環(huán)境的總體指導(dǎo)意見。尤其要大力優(yōu)化河北省的營商環(huán)境，結(jié)合北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、天津自貿(mào)區(qū)政策輻射、雄安新區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)等契機(jī)，圍繞重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)的依次推進(jìn)，最大程度的激發(fā)市場活力、調(diào)動辦事創(chuàng)業(yè)的群眾積極性和社會創(chuàng)造力。

抓住冬奧機(jī)遇推動京津冀體育旅游協(xié)同發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱型作用日益凸顯。京津冀地區(qū)的GDP總量約占全國的10%，人口眾多，消費(fèi)潛力巨大，擁有10萬多個體育場館，具備發(fā)展冰雪運(yùn)動的基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件，具備二者融合發(fā)展的重要先決條件。2022年北京冬奧會的籌備與舉辦，讓中國的冰雪產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的黃金機(jī)遇，更為京津冀地區(qū)深度挖掘體育旅游資源、強(qiáng)化冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇和平臺。地處太行山與燕山交界處，作為京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的地理中心和河北省的“兩翼”之一（另一個為雄安新區(qū)），張家口地區(qū)冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，并積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中。京津冀冰雪運(yùn)動及體育旅游產(chǎn)業(yè)的硬件基礎(chǔ)加快完善。按照“三年計(jì)劃”，全面抓好2022年北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，2018年推進(jìn)京張高鐵、延崇高速等重大交通項(xiàng)目，完成國家速滑館等新建場館建設(shè)。

隨著北京冬奧會的日益臨近，北京市西山-永定河文化帶、長城文化帶的建設(shè)，河北省太行山紅色旅游文化帶的升級，京津冀迎來體育旅游協(xié)同發(fā)展的歷史契機(jī)。京津冀地區(qū)應(yīng)以京張軸線和北京大外環(huán)高速公路（張承、張涿高速）為骨架，加快推動京東休閑旅游示范區(qū)、京北生態(tài)（冰雪）旅游圈、京西南生態(tài)旅游帶建設(shè)，推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造世界冰雪產(chǎn)業(yè)新高地。京津冀三地要利用各自優(yōu)勢做全冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，塑造良好的冰雪產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。北京要打造高端冰雪賽事中心、冰雪文化的宣傳和體驗(yàn)中心、冰雪技能教育和人才培訓(xùn)中心；天津應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)冰雪裝備的制造業(yè)基地；河北需要打造成冰雪旅游度假區(qū)和冰雪賽事基地。

打造京津冀協(xié)同發(fā)展的綠色空間

京津冀生態(tài)協(xié)同圈是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)空間，范圍包括北京、天津、河北三省市全部，以及山西東部、內(nèi)蒙古中段南部、遼寧西南部、山東西北部，生態(tài)建設(shè)以構(gòu)建環(huán)首都生態(tài)屏障為中心，輻射太行山、燕山、壩上高原和渤海灣地區(qū)。探索完善京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境布局和形態(tài)、是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要。

近年來，京津風(fēng)沙源治理取得階段性成果，大氣污染、水污染等防治行動穩(wěn)步推進(jìn)，京津冀生態(tài)環(huán)境大幅改觀。未來發(fā)展中，京津冀生態(tài)協(xié)同圈要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，打破行政區(qū)域限制，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，積極倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，完善生態(tài)文明制度。重點(diǎn)是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，實(shí)施清潔水行動，完善區(qū)域生態(tài)信息共享和補(bǔ)償機(jī)制，抓好京津冀水源涵養(yǎng)林、永定河綜合治理等生態(tài)工程。實(shí)施京津保生態(tài)過渡帶等一批重大生態(tài)工程，以大氣、水和土壤污染綜合治理為重要突破口，著力擴(kuò)大森林、濕地生態(tài)空間，謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應(yīng)對氣候變化。以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)城市群生態(tài)承載力。

（作者單位：投資北京研究院）