建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與有效性的法律保障

劉馗

【摘 要】建筑工程是我國(guó)重大的民生基礎(chǔ)工程，對(duì)其工程質(zhì)量的要求十分嚴(yán)格。由于我國(guó)建筑工程具有起步較晚發(fā)展較快的明顯特點(diǎn)，所以導(dǎo)致建筑工程在施工過(guò)程與項(xiàng)目完成后經(jīng)常對(duì)周邊環(huán)境造成影響與污染。因此，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)就尤為重要。論文通過(guò)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與有效性的法律保障進(jìn)行系統(tǒng)分析與研究，結(jié)合當(dāng)下我國(guó)司法程序與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策與解決方案。

【Abstract】Building engineering is a major livelihood infrastructure project in China， and the requirement of its engineering quality is very strict. Due to the obvious characteristics of late start and rapid development of China's construction projects， construction projects often affect and pollute the surrounding environment in the construction process and after the? completion of the project. Therefore， it is particularly important to strengthen the environmental impact assessment of construction projects. This paper makes a systematic analysis and research on the legal guarantee of the effectiveness of public participation in the environmental impact assessment of construction projects. And combined with the actual situation of judicial procedure and construction project in China at present， the corresponding optimization countermeasures and solutions are put forward.

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響;公眾參與;法律程序與保障

【Keywords】 environmental impact of construction projects; public participation; legal procedures and protection

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU-023 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2018）10-0101-02

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)的建筑業(yè)得到了迅猛發(fā)展。其中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響問(wèn)題逐漸得到更多關(guān)注與重視，建設(shè)項(xiàng)目工程施工關(guān)乎周邊居民生活的穩(wěn)定性與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)性。因此，建設(shè)項(xiàng)目工程施工應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)、合理的管理模式，確保工程質(zhì)量的同時(shí)也保護(hù)了周邊生態(tài)環(huán)境。通過(guò)公眾參與對(duì)其項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估是民主決策的一次重要體現(xiàn)，結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律體系與優(yōu)化民主司法程序，為以后我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目工程施工與環(huán)境保護(hù)奠定有力的基礎(chǔ)保障。

2 現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與有效性法律保護(hù)的弊端與因素

2.1 現(xiàn)階段環(huán)評(píng)公眾參與環(huán)境行政程序的不足

現(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與存在程序設(shè)計(jì)上的錯(cuò)位。建設(shè)項(xiàng)目公眾參與首先應(yīng)該體現(xiàn)其“公眾性”。但目前，我國(guó)諸多環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有充分意識(shí)到“公眾性”的主要特點(diǎn)，使其環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)只是單一的表面化形式。另外，我國(guó)現(xiàn)階段相關(guān)法律規(guī)定中并沒(méi)能完全結(jié)合“公眾性”參與，更有甚者導(dǎo)致公眾參與并不是政策上的行政抉擇，而是之前的資料準(zhǔn)備階段。使之對(duì)環(huán)評(píng)資料的參與效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)環(huán)評(píng)行政的力度，進(jìn)而大大影響了環(huán)評(píng)的審批環(huán)節(jié)。因此，公眾參與程序設(shè)計(jì)上的錯(cuò)位，對(duì)其民主決策造成嚴(yán)重的沖擊影響。最后在進(jìn)行建筑項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與時(shí)應(yīng)該采取客觀、合理的建筑項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)制。例如，在對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)多采取周邊居民進(jìn)行參與性意見(jiàn)，由于建筑項(xiàng)目必然會(huì)對(duì)其造成一定的影響，居民大部分民主表決不同意建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)施工，這樣一來(lái)就會(huì)造成建筑項(xiàng)目環(huán)評(píng)的弊端性與問(wèn)題性。所以，建議在對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行周邊居民公眾參與環(huán)評(píng)時(shí)委托其第三機(jī)構(gòu)，該第三機(jī)構(gòu)通過(guò)建筑項(xiàng)目的合理性與可行性進(jìn)行客觀分析，并將分析結(jié)合賦予相關(guān)的法律權(quán)限，并通過(guò)多方協(xié)調(diào)的方式來(lái)解決其建筑企業(yè)與周邊居民的矛盾糾紛[1]。

2.2 現(xiàn)階段環(huán)評(píng)公眾參與形式選擇的偏倚

首先，現(xiàn)階段我國(guó)的建筑項(xiàng)目環(huán)評(píng)主要是通過(guò)相關(guān)專(zhuān)家與學(xué)者參與，對(duì)其建筑項(xiàng)目的可行性與現(xiàn)實(shí)性進(jìn)行技術(shù)評(píng)估與影響分析。這樣方式極大違背了民主決策的實(shí)質(zhì)宗旨。隨著十九大的召開(kāi)與習(xí)主席重要講話(huà)，都清晰明確地提出了“民主國(guó)家、法治中國(guó)”的宏偉構(gòu)思。因此，單一片面的依靠專(zhuān)家與學(xué)者并不能代表廣大的民意與民主。其次，我國(guó)現(xiàn)有法律并沒(méi)能對(duì)其公眾參與進(jìn)行較為有效的具體保障。要想更好的發(fā)揮建筑項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與的實(shí)效性，必須讓評(píng)參機(jī)構(gòu)開(kāi)通其參與渠道與相應(yīng)措施，但目前，我國(guó)建筑項(xiàng)目環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)還沒(méi)能完成渠道與措施的開(kāi)放落實(shí)。最后，專(zhuān)家的評(píng)價(jià)與群眾的評(píng)價(jià)必然存在相對(duì)的差異化。因此，公眾參與形式選擇的偏倚是造成民主決策缺失的主要因素[2]。

3 現(xiàn)階段環(huán)評(píng)重塑建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與的行政程序規(guī)則

3.1 應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批階段的公眾參與

首先，必須認(rèn)識(shí)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批階段的重要性與現(xiàn)實(shí)性。審批階段是建設(shè)項(xiàng)目能否確立實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，因此，將公眾利益以制度化的形式表現(xiàn)出來(lái)尤為重要。在我國(guó)法律保障體系中對(duì)公眾利益有其明確的規(guī)定與釋權(quán)，只有將公眾利益實(shí)現(xiàn)制度化才能更有力的保證其合法性與實(shí)用性。制度化的確立可以依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律條文中的具體規(guī)定，對(duì)公眾參與的必要性與作用性進(jìn)行進(jìn)一步的完善與定位。其次，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公眾程序性環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)需求。公眾程序應(yīng)該具有公正性與公平性，公眾參與時(shí)通過(guò)公眾程序來(lái)完成，公眾程序更是我國(guó)法律程序中的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，隨著我國(guó)法治機(jī)制的不斷完善，公眾程序性環(huán)境權(quán)已經(jīng)成為當(dāng)下較為先進(jìn)的司法流程與規(guī)定。法律權(quán)利的衡量標(biāo)準(zhǔn)是判定的是非曲直，因此，加強(qiáng)實(shí)踐公眾程序性環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)需求是其公眾參與的重要前提與基礎(chǔ)[3]。

3.2 應(yīng)該明確聽(tīng)證會(huì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與范圍

現(xiàn)代化法律程序中應(yīng)該體現(xiàn)出透明、公平、公開(kāi)等基本原則。我國(guó)法律程序有其鮮明的公正性與透明性。其中主要體現(xiàn)在“聽(tīng)證會(huì)”實(shí)現(xiàn)與應(yīng)用上?！奥?tīng)證會(huì)”在我國(guó)發(fā)展較早，是現(xiàn)代法律程序中最為民主化的重要呈現(xiàn)形式之一。在建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)期，公眾參與可以通過(guò)“聽(tīng)證會(huì)”的形式得以實(shí)現(xiàn)。另外，聽(tīng)證會(huì)在我國(guó)具有一定的協(xié)商性與代表性，是融合諸多元素的價(jià)值體現(xiàn)，是能夠充分保證民主決策的重要承載平臺(tái)。因此，在建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)評(píng)時(shí)期，公眾參與可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目是否對(duì)周邊環(huán)境造成污染與影響民生進(jìn)行聽(tīng)取分析，如建設(shè)項(xiàng)目存在較為嚴(yán)重的污染環(huán)境問(wèn)題，公眾參與可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)集體投票表決的方式進(jìn)行反駁與恢復(fù)，法律機(jī)制會(huì)給予聽(tīng)證會(huì)一定的法律保障與法律權(quán)利，作為下一步賦值法律程序的有力憑證與依據(jù)[4]。

3.3 應(yīng)該設(shè)置合理的公眾參與時(shí)限

由于，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與并不是在較短時(shí)間內(nèi)就能夠完成。其環(huán)評(píng)過(guò)程需要相關(guān)環(huán)評(píng)技術(shù)的運(yùn)用，其中包括人力、財(cái)力、設(shè)備等。對(duì)其樣品與污染源的采樣都需要較長(zhǎng)時(shí)間。因此，應(yīng)該設(shè)置合理的公眾參與時(shí)限，至于具體時(shí)間應(yīng)該根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況與環(huán)評(píng)技術(shù)的投入應(yīng)用，在相關(guān)法律程序與體系的保障下，為公眾參與設(shè)置較為合理的時(shí)間限制[5]。其次，對(duì)時(shí)限的確立不可盲目草率，應(yīng)該科學(xué)、合理，即體現(xiàn)出我國(guó)法律對(duì)公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重視程度，又可以充分認(rèn)知出該建設(shè)項(xiàng)目是否環(huán)保的實(shí)質(zhì)證明，對(duì)其公眾參與的時(shí)效性與法律保障的作用性打下良性基礎(chǔ)。

3.4 公眾參與的目的與意義

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中開(kāi)展公眾參與，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)或決策者而言，有利于集思廣益，剖析項(xiàng)目存在或可能存在的問(wèn)題及其對(duì)環(huán)境的危害程度，及早尋求解決辦法，避免在已經(jīng)做出決策后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而提高決策的質(zhì)量;對(duì)于受到或可能受到項(xiàng)目環(huán)境影響的公眾而言，有利于公眾及早了解項(xiàng)目的建設(shè)情況，以便項(xiàng)目得到公眾的理解和支持;對(duì)于感興趣的團(tuán)體、新聞媒體而言，通過(guò)對(duì)本項(xiàng)目公眾參與的宣傳與報(bào)道，可以使公眾參與所涉及的法律法規(guī)及環(huán)保理念深入到本地區(qū)，使更多的人在遇到或即將遇到的環(huán)境問(wèn)題上能夠參與進(jìn)來(lái)。

4 結(jié)論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建筑業(yè)成長(zhǎng)日益成熟，作為我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)，有其鮮明的實(shí)際重要性與時(shí)代意義性。其中建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)尤為重要。因此，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與有效性進(jìn)行有力的法律保障，通過(guò)相關(guān)司法程序與優(yōu)化措施，并結(jié)合我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，采取積極應(yīng)對(duì)策略。運(yùn)用科學(xué)、合理的法律程序與措施手段，建立“法治中國(guó)、民主決策”的創(chuàng)新法律體系與制度，充分落實(shí)公眾參與與民主決策實(shí)質(zhì)精神，為我國(guó)的民主法治的蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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