創(chuàng)新工作模式推進(jìn)輸變電工程開工審批及政策處理工作

臧潘俊

【摘 要】輸變電工程核準(zhǔn)后的開工審批及項(xiàng)目實(shí)施過程中的政策處理協(xié)調(diào)是電網(wǎng)建設(shè)兩大難題。淳安公司按照屬地管理制原則，積極在實(shí)踐中探索，通過構(gòu)建重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)機(jī)制，按項(xiàng)目成立縣鄉(xiāng)兩級電網(wǎng)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)落實(shí)屬地負(fù)責(zé)制，借助縣發(fā)改委重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理平臺(tái)構(gòu)建和諧建網(wǎng)環(huán)境。開工審批簡化流程、縮短時(shí)限，政策處理協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)了分層管理、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、因地制宜，規(guī)范管理流程。

【Abstract】After the approval of power transmission engineering， the project starting approval and the policy treatment and coordination in the process of project implementation are the two difficult problems in the construction of power grid.According to the territorial jurisdiction， the Chun'an company actively explores to construct the coordination mechanism of key projects in practice，? and sets up the coordination organization of power grid construction at county and township levels according to the project to implement the territorial responsibility system， and constructs a harmonious network environment with the help of the construction and management platform of key projects of the county development and reform commission. The process of project starting approval is simplified and the time limit is shortened. The policy treatment and coordination has achieved hierarchical management， territorial responsibility， departmental linkage， and in line with the local conditions. And the management process is standardized.

【關(guān)鍵詞】專業(yè)管理;審批;輸變電工程

【Keywords】professional management; approval; power transmission engineering

【中圖分類號(hào)】F830? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2018）10-0054-02

1 專業(yè)管理目標(biāo)描述

1.1專業(yè)管理的理念或策略

①專業(yè)管理的理念。通過細(xì)致梳理研究淳安輸變電工程審批流程及相關(guān)支撐材料，加強(qiáng)與政府協(xié)商，壓縮審批時(shí)限，確保工程按時(shí)開工。加強(qiáng)政策處理協(xié)調(diào)工作流程化操作、規(guī)范化管理，縮短電網(wǎng)工程建設(shè)周期。近年來政府大力推行依法治國的理念，推進(jìn)簡政放權(quán)，給輸變電工程的建設(shè)審批創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。淳安縣政府對輸變電工程項(xiàng)目的關(guān)注力度不斷提高，將輸變電工程項(xiàng)目全部列入縣重點(diǎn)項(xiàng)目名單。借此機(jī)會(huì)我們認(rèn)真梳理輸變電工程全過程的審批環(huán)節(jié)，明確各節(jié)點(diǎn)的審批要求與時(shí)限，與住建、國土、林業(yè)等部門就各項(xiàng)支撐材料進(jìn)行溝通，在合法的前提下簡化輸變電項(xiàng)目材料清單，加速審批流程的閉環(huán)。②專業(yè)管理的策略。一是前置審批，爭取時(shí)間優(yōu)勢。二是開展平行審批，壓縮審批時(shí)間。三是主動(dòng)溝通，簡化審批流程。四是規(guī)范政策處理工作方式，建立“三、五、六”管理模式。

1.2 專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)

①專業(yè)管理的范圍。輸變電開工審批流程，主要涉及工程規(guī)劃許可證辦理、土地證辦理、施工許可證辦理三大環(huán)節(jié)。工程規(guī)劃許可證辦理需八大要件支撐，土地證辦理需四大要件支撐;施工許可證辦理需要二十二個(gè)要件支撐，嚴(yán)格控制審批時(shí)限、簡化審批流程有助于輸變電工程的按時(shí)合法開工。政策處理協(xié)調(diào)內(nèi)容主要包括：變電所土地征遷清表，“三通一平一圍”協(xié)調(diào);線路工程測量放樣、塔基接地線開挖棄土堆料澆筑、材料運(yùn)輸及施工道路、立塔架線、線道砍伐及運(yùn)行道路施工等。規(guī)范化的工作模式有利于具體工作的開展，為推進(jìn)工程的建設(shè)提供量化的依據(jù)。②專業(yè)管理的目標(biāo)。通過前置審批、平行審批、主動(dòng)溝通，開展輸變電工程審批試點(diǎn)，簡化審批流程，壓縮審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目、審批時(shí)限雙降。通過規(guī)范政策處理工作模式，優(yōu)化政策協(xié)調(diào)屬地制、構(gòu)建兩級協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)政策處理流程管理，預(yù)控工期和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)工期和建設(shè)目標(biāo)。

1.3 專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值

該專業(yè)管理主要涉及建設(shè)任務(wù)完成的指標(biāo)，目標(biāo)值為完成100%。

2 專業(yè)管理主要做法

2.1 主要流程說明

輸變電工程開工審批：工程開工審批環(huán)節(jié)主要涉及土地證辦理、工程規(guī)劃許可證辦理和工程施工許可證辦理三大環(huán)節(jié)。

①流程1。土地證辦理環(huán)節(jié)提前至項(xiàng)目核準(zhǔn)后開始辦理，充分利用核準(zhǔn)階段準(zhǔn)備的相關(guān)選址規(guī)劃、土地測繪和國土部門溝通成果，將必須十二周完成的土地劃撥手續(xù)全面提前，為后續(xù)土地證辦理預(yù)留充足時(shí)間。在遇到縣土地聯(lián)席無法按時(shí)召開時(shí)，通過溝通和利用各種平臺(tái)，促使國土局開具“土地證辦理中”的證明。先辦后補(bǔ)，加快審批。

②流程2。工程規(guī)劃許可證辦理階段：工程規(guī)劃許可證辦理需要八大支撐要件，需時(shí)2個(gè)月。通過與政府就輸變電工程建設(shè)的特殊性與專業(yè)性進(jìn)行細(xì)致溝通，實(shí)現(xiàn)精減1項(xiàng)簡化3項(xiàng)。鑒于輸變電工程為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有別于一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，建議規(guī)劃公司取消面積預(yù)測（約需一個(gè)月），以驗(yàn)收為準(zhǔn)。可以大大縮短辦理時(shí)間;開展施工圖方案審核、防雷審核等工作的平行審批，縮短承諾時(shí)限1半。

③流程3。施工許可證辦理階段：施工許可證辦理需要22項(xiàng)支撐要件，需要的支撐材料最多，辦理時(shí)間難以估算。針對這一問題，主要采取最大程度簡化支撐材料的辦法開展工作。加快安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、白蟻防治等手續(xù)的辦理時(shí)間精減3項(xiàng)，簡化5項(xiàng)。簡化加快《消防設(shè)計(jì)審核意見書》辦理，限期辦理[1]。

2.2 確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證

①依托縣重點(diǎn)辦開展重點(diǎn)工程定期督辦;縣委縣府高度重視重點(diǎn)工程建設(shè)，建立黨政聯(lián)席會(huì)議定期協(xié)調(diào)機(jī)制，并下發(fā)紀(jì)要。②按縣委主要領(lǐng)導(dǎo)意見，常務(wù)副縣長召集重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)會(huì)，專題協(xié)調(diào)開工審批，按照倒排要求提出審批建議，縣行政審批服務(wù)中心、發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、氣象、消防等部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場表態(tài)。開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工審批改革試點(diǎn)，縣行政審批服務(wù)中心牽頭限期審批完成。③縣行政審批服務(wù)中心召集各審批窗口負(fù)責(zé)人落實(shí)節(jié)點(diǎn)時(shí)間，協(xié)調(diào)跟蹤督辦。④縣公司領(lǐng)導(dǎo)重視開工審批工作，通過加強(qiáng)與審批單位領(lǐng)導(dǎo)的溝通和聯(lián)系，在合法前提下最大化精簡審批手續(xù);縣公司發(fā)展建設(shè)部專人負(fù)責(zé)辦理開工審批。及時(shí)溝通整理歸類各項(xiàng)報(bào)審資料并送達(dá)審批單位。

3評估與改進(jìn)

3.1 專業(yè)管理的評估方法

①評估方法。輸變電工程的開工審批需要提供的必備材料多、審批手續(xù)煩瑣。同時(shí)涉及政府部門多、環(huán)節(jié)多、流程長，這些都給開工審批工作帶來困難和問題，一個(gè)環(huán)節(jié)滯緩將大大影響后續(xù)環(huán)節(jié)的及時(shí)完成。因此，根據(jù)開工審批工作的特點(diǎn)。主要針對支撐材料質(zhì)量和提交及時(shí)率，關(guān)鍵審批節(jié)點(diǎn)完成及時(shí)率進(jìn)行評估。從而促進(jìn)辦理人員提高工作效率，重點(diǎn)把控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)審批環(huán)節(jié)。政策處理工作的成敗關(guān)系工程是否能夠順利施工、無障礙施工的關(guān)鍵。評估以政策處理是否造成工期延誤率、政策處理費(fèi)用是否符合標(biāo)準(zhǔn)，政策處理是否存在遺留問題三個(gè)方面為標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用績效管理辦法和政策處理管理辦法進(jìn)行考核。②評估步驟和衡量標(biāo)準(zhǔn)。評估采取審批流程參與單位根據(jù)同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)完成情況、支撐材料完成質(zhì)量和及時(shí)性、審批流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)完成情況三個(gè)方面進(jìn)行自評。發(fā)展建設(shè)部組織對參與審批流程單位、工作人員進(jìn)行檢查考評的方式進(jìn)行。衡量標(biāo)準(zhǔn)為《省公司同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)》、輸變電工程開工審批相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。評估政策處理機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)完成情況、工期延誤率、政策處理費(fèi)用增加率，回訪滿意率進(jìn)行自評。發(fā)展建設(shè)部組織進(jìn)行檢查考評的方式進(jìn)行。衡量標(biāo)準(zhǔn)為《省公司同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)》《政策處理管理辦法》《政策處理標(biāo)準(zhǔn)》。

3.2 專業(yè)管理存在的問題

輸變電工程開工報(bào)審需要提供的必備材料多、審批手續(xù)煩瑣。同時(shí)涉及政府部門多、環(huán)節(jié)多、流程長，某一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的滯緩將影響整個(gè)審批流程的及時(shí)完成;整個(gè)審批流程涉及的政府部門多，要是各單位緊密配合協(xié)調(diào)工作困難，需要組織協(xié)調(diào)的政府部門和會(huì)議級別高，召開一次難度很大[2]。

3.3 今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>

①積極主動(dòng)與縣一級政府溝通，將輸變電工程列入縣重點(diǎn)工程，將開工審批列入縣專題會(huì)議進(jìn)行落實(shí)，爭取取得良好的審批環(huán)境和政策處理環(huán)境。②積極主動(dòng)的與負(fù)責(zé)審批的各部門溝通聯(lián)系，引導(dǎo)審批單位認(rèn)同電力行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，彌補(bǔ)分歧、求同存異。③各項(xiàng)審批工作開展的同時(shí)也是縮短審批時(shí)間的關(guān)鍵。需要特別對重點(diǎn)審批環(huán)節(jié)加強(qiáng)跟蹤，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批按時(shí)完成。

3.4 推廣應(yīng)用可行性分析

本經(jīng)驗(yàn)主要介紹淳安公司在輸變電工建設(shè)管理中的項(xiàng)目開工審批時(shí)間壓縮方式和政策處理流程規(guī)范化管理等方面。開工審批探尋壓縮時(shí)限管理新舉措，精減審批項(xiàng)目，簡化審批流程，平行審批，解決了工程按時(shí)合法開工建設(shè)的困局。政策處理協(xié)調(diào)分層管理、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、因地制宜，避免了因政策處理問題影響工程建設(shè)進(jìn)度的困擾。

【參考文獻(xiàn)】

【1】袁小華.電力工程[M].北京：中國電力出版社，2007.

【2】陳珩.電力系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)分析（第三版） [M].北京：中國電力出版社，2007.