?城鎮(zhèn)化進(jìn)程中湖南農(nóng)民工市民化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究?

摘 要：以375名湖南農(nóng)民工為問卷調(diào)查對象，運(yùn)用層次分析法、專家咨詢法，采用Matlab軟件，建立包含經(jīng)濟(jì)生活、自身素質(zhì)、社會(huì)服務(wù)、政治參與和行為意識(shí)等方面的湖南農(nóng)民工市民化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究結(jié)果表明，湖南農(nóng)民工市民化程度為48.63%，其中經(jīng)濟(jì)生活和自身素質(zhì)2項(xiàng)指標(biāo)結(jié)果較高，均在65%左右，社會(huì)服務(wù)和行為意識(shí)指標(biāo)較低，均在45%左右，政治參與指標(biāo)最低，約為21%，并根據(jù)結(jié)果提出了加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障，為農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，保障農(nóng)民工子女入學(xué)，加強(qiáng)工會(huì)組織、黨團(tuán)組織和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工的融入等建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;層次分析;市民化

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2018）12-0101-05

Research on Evaluation Index System of Citizenization of Migrant Workers in Hunan

Province in the Process of Urbanization

LI Liang，HE Yi，LI Xing-hua

（Hunan Academy of Agricultural Sciences， Hunan Institute of Agricultural Information and Engineering， Changsha 410125， PRC）

Abstract： Taking 375 migrant workers in Hunan as the object of questionnaire survey， using analytic hierarchy process， expert consultation method and MATLAB software， this paper establishes an evaluation index system of urbanization of migrant workers in Hunan， including economic life， self-quality， social service， political participation and behavioral awareness. The results show that the degree of urbanization of migrant workers in Hunan is 48.63%. Among them， economic life and self-quality are higher， about 65%， social service and behavioral awareness are lower， about 45%， and political participation is the lowest， about 21%. Based on the results， it is proposed to strengthen the housing security of migrant workers， provide training opportunities for migrant workers， guarantee their children's entry to the school， strengthen the the integration of migrant workers in trade union organizations， party organizations and community management organizations.

Key words： migrant workers; evaluation index system; hierarchical analysis; citizenization

農(nóng)民工，即進(jìn)城務(wù)工人員，泛指擁有農(nóng)村戶口，但基本脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在城市依靠在各類所有制企業(yè)打工、以及從事其他服務(wù)類行業(yè)為主的人群[1]。它是特指中國改革開放以來新出現(xiàn)的、現(xiàn)階段大量存在的、戶籍在農(nóng)村、工作在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者[2]。農(nóng)民工市民化有四層涵義：第一是職業(yè)由次屬的、非正規(guī)勞動(dòng)力市場上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成為首屬的、正規(guī)的勞動(dòng)力市場上的產(chǎn)業(yè)工人;二是在社會(huì)身份上從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民;三是農(nóng)民工的自身素質(zhì)進(jìn)一步的提高和市民化;四是農(nóng)民工在意識(shí)形態(tài)、生活方式、行為方式的城市化[3]。

早在2010年的黨中央一號(hào)文件中，明確提出“要著力解決新生代農(nóng)民工問題”，并明確要求“讓新生代農(nóng)民工市民化”。我國正在進(jìn)行人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的一個(gè)關(guān)鍵問題就是農(nóng)民市民化。農(nóng)民工市民化是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵和難點(diǎn)問題之一。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.52%，湖南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.62%[4]，步入了城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展時(shí)期，而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化應(yīng)該是“職業(yè)非農(nóng)化（從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）、身份平等化（獲得城市戶籍，享受同等的市民待遇）、生活行為方式城市化、價(jià)值觀念城市化”;農(nóng)民工市民化的意愿、市民化能力、制度設(shè)置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)輿論態(tài)度都對農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)變過程有直接影響。以湖南地區(qū)為研究區(qū)域并構(gòu)建農(nóng)民工市民化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出湖南農(nóng)民工市民化的政策建議，為政府部門提供政策咨詢和決策參考，具有一定的理論價(jià)值和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究方法

1.1 專家咨詢法

項(xiàng)目組邀請了7位在農(nóng)民工市民化方面有長期研究經(jīng)驗(yàn)的專家參與篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)和確定指標(biāo)權(quán)重。一是篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)，以郵件等形式發(fā)放咨詢意見表，先確定共同認(rèn)定的指標(biāo)，再對不同意見的指標(biāo)采取不記名投票的方式，綜合分析專家意見后，確定最終評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是對評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦值，即確定指標(biāo)權(quán)重。確定權(quán)重的方法為由每個(gè)專家對同指標(biāo)層的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，若同級(jí)指標(biāo)A1比A2重要，則在對應(yīng)的表格中填入“P”，若同等重要?jiǎng)t標(biāo)記為“E”， 若不如其重要?jiǎng)t標(biāo)記為“M”，則P+E+M=1。標(biāo)記過程中遵循傳遞性的原則，即A1比A2重要，A2比A3重要，則A1比A3重要，反之一樣。利用（P-M）的值建立映射標(biāo)準(zhǔn)，按照<10%，<20%，<30%，<40%，<50%，<60%，<70%，<80%，<100%，分別賦值1、2、3、4、5、6、7、8、9，若（P-M）的值為負(fù)，則按照1/9～1進(jìn)行賦值[5]。

1.2 問卷調(diào)查法

2016年10月至2017年4月期間，項(xiàng)目組對設(shè)計(jì)的《農(nóng)民工城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系調(diào)查問卷》在長沙進(jìn)行了預(yù)調(diào)研，發(fā)放和回收了30份問卷，對回收的問卷進(jìn)行了綜合分析，結(jié)合專家咨詢，和對被抽樣調(diào)查的部分農(nóng)民工進(jìn)行個(gè)別訪談，形成了最終的調(diào)整問卷設(shè)計(jì)，確定了從經(jīng)濟(jì)生活、自身素質(zhì)、社會(huì)服務(wù)、政治參與、意識(shí)行為這5個(gè)方面設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。2017年12月至2018年5月，項(xiàng)目組對長沙、株洲、湘潭3個(gè)農(nóng)民工聚集的城鎮(zhèn)地區(qū)，共發(fā)放了400份問卷，回收有效問卷375份，有效率為93.8%。被調(diào)查對象中，男女比例約為4：1;年齡在20～30歲的人占12%，31～40歲的人占了28%，41～50歲的人群占了36%， 50歲以上的人群占了剩下的24%。被調(diào)查的對象中，已婚群體占88%，未婚人群占12%。在城鎮(zhèn)務(wù)工區(qū)域居住不超過1年的為8%;居住時(shí)間超過1年不到3年的占24%;居住時(shí)間超過3年以上的為68%。被調(diào)查人群中，按職業(yè)類型劃分，個(gè)體戶經(jīng)營者占16%，服務(wù)類行業(yè)從業(yè)者占36%， 勞務(wù)從業(yè)人員占40%， 其他職業(yè)從業(yè)人員占8%。受訪人群中，農(nóng)民工職業(yè)有護(hù)工、保安、店員、私營業(yè)主、汽修工人、建筑工人、企業(yè)聘用勞工等。

1.3 層次分析法

層次分析法簡稱AHP，簡單來說是指將復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個(gè)系統(tǒng)，并將目標(biāo)細(xì)化和分解成多個(gè)指標(biāo)或準(zhǔn)則，通過定性指標(biāo)的模糊量化方法得出同指標(biāo)層的層次單排序和所有指標(biāo)層的總排序，從而得到多方案的優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法 [6-8]。運(yùn)用層次分析法構(gòu)建城鎮(zhèn)化進(jìn)程中湖南農(nóng)民工市民化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，首先是需要確定層次結(jié)構(gòu)模型，通過1.1專家咨詢的方式和綜合分析確定各層的評(píng)價(jià)指標(biāo);其次，由專家通過兩兩比較同級(jí)指標(biāo)確定各級(jí)指標(biāo)的重要程度，并通過建立映射標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賦值。賦值后，建立判斷矩陣，先進(jìn)行層次單排序及其一致性檢驗(yàn)，通過之后再進(jìn)行層次總排序并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，不論單排序或者總排序通不過一致性檢驗(yàn)，則必須調(diào)整指標(biāo)的賦值，賦值結(jié)果證明各個(gè)判斷矩陣的CRlt;0.1，即單排序和總排序的判斷矩陣都具有一致性。

2 湖南農(nóng)民工市民化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中湖南農(nóng)民工市民化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，36個(gè)三級(jí)指標(biāo)（表1）。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以“合理性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性”為指導(dǎo)進(jìn)行建立，通過專家咨詢的方式科學(xué)的、合理的確立各級(jí)指標(biāo)，并利用層次分析法科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕o各項(xiàng)指標(biāo)賦值，既減小了人為的主觀判斷的偏差，又加強(qiáng)了系統(tǒng)指標(biāo)的合理性。

2.1 經(jīng)濟(jì)生活

經(jīng)濟(jì)生活是農(nóng)民工市民化指標(biāo)中占比重最大的2個(gè)指標(biāo)之一。該指標(biāo)的評(píng)分高低直接反映了農(nóng)民工在城市生產(chǎn)生活中經(jīng)濟(jì)條件的優(yōu)劣，包括住房情況、居住舒適度、相對消費(fèi)水平、相對收入水平和收入穩(wěn)定程度共計(jì)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。預(yù)期在城市能夠獲得更高的收入是農(nóng)民工向城市遷移定居，實(shí)現(xiàn)市民化的主要因素， 在農(nóng)村務(wù)農(nóng)收入水平既定的條件下，城鄉(xiāng)收入差異越大，城市的吸引力就越強(qiáng) ， 農(nóng)民工市民化的意愿傾向就越明顯[9]。在城市擁有穩(wěn)定的住房，是農(nóng)民工留在城市并且實(shí)現(xiàn)市民化的前提條件。

2.2 自身素質(zhì)

自身素質(zhì)是農(nóng)民工市民化指標(biāo)中占比重最大的另一個(gè)指標(biāo)。該指標(biāo)主要反映農(nóng)民工在城市生產(chǎn)生活所需要的客觀條件，包括文化素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和生活素質(zhì)。文化素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)決定了農(nóng)民工在城市務(wù)工所能獲取經(jīng)濟(jì)來源的能力，生活素質(zhì)則包括在同一城市是否擁有家人、親戚和朋友，其意味著獲得存在感和歸屬感，以及必要時(shí)獲得幫助，能更好的在城市生存。農(nóng)民工素質(zhì)的高低與能力的強(qiáng)弱直接影響其是否能在城市定居，最終轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦闹匾蛩?。與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)民工普遍文化水平不高，多數(shù)只受過中學(xué)教育，但受教育程度的高低與就業(yè)機(jī)會(huì)成正比，因此農(nóng)民工從事簡單技術(shù)工作不在少數(shù)，獲得報(bào)酬也就少。

2.3 社會(huì)服務(wù)

社會(huì)服務(wù)是農(nóng)民工市民化指標(biāo)中占比較低的指標(biāo)。該指標(biāo)反映的是農(nóng)民工在城市享受社會(huì)服務(wù)和享有社會(huì)福利的情況。該指標(biāo)包括子女受教育情況、社會(huì)保險(xiǎn)參與情況和住房保障與福利。子女受教育情況是指如農(nóng)民工育有子女，是否在城市接受義務(wù)教育的情況;社會(huì)保險(xiǎn)參與情況指醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參與情況，無論是工作單位購買還是個(gè)人購買，參保情況越好則生活越有保障。住房保障與福利指的是保障性住房福利（或廉租房等）以及公積金等福利享有情況，在城市務(wù)工期間，有相當(dāng)一部分務(wù)工人員需要從工資中支出一部分作為租房費(fèi)用，無疑增長了務(wù)工成本，與城市勞動(dòng)力相比，市民化難度大。農(nóng)民工是否愿意在城市定居，取決于現(xiàn)有制度能否為其提供較大比較利益的理性考慮[9]。戶籍制度以及與之相應(yīng)的教育培訓(xùn)、社會(huì)保障和社會(huì)福利體制一定程度上阻礙了農(nóng)民工的城市定居，導(dǎo)致農(nóng)民工實(shí)際上成為城市的“二等公民”，削弱了其獲取城市住房融資與購置資質(zhì)、定居準(zhǔn)入等政策的社會(huì)性支持 ， 降低了其城市住房的可行性[10]。

2.4 政治參與

政治參與是農(nóng)民工市民化指標(biāo)中占比較低但是又不可或缺的指標(biāo)層。該指標(biāo)層包括工會(huì)組織參與、黨團(tuán)組織參與和社區(qū)管理參與共計(jì)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。雖然在農(nóng)民工市民化程度的調(diào)研中，政治參與并不占很大權(quán)重，但是在市民化進(jìn)程中，其最終形態(tài)必然涉及到政治參與的內(nèi)容，融入到城市中，參與城市的管理，享有市民的權(quán)利，履行市民應(yīng)盡的義務(wù)，是市民化的政治體現(xiàn)。農(nóng)民工雖然在城市工作和生活，但實(shí)際上仍然游離于城市的邊緣，無法找到支持其在城市定居、實(shí)現(xiàn)市民化的制度基礎(chǔ)。

2.5 意識(shí)行為

意識(shí)行為包括了社會(huì)融入意識(shí)和心理認(rèn)同意識(shí)兩個(gè)方面。這個(gè)層面主要涉及農(nóng)民工自身是否有融入城市的意愿和對市民化進(jìn)程中市民身份的自我認(rèn)同，既包含了外來務(wù)工人員對取得城市戶籍和愿意融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境的外在因素，也包含了市民化進(jìn)程中農(nóng)民工對市民身份的心理認(rèn)同的內(nèi)在因素。社會(huì)融合和農(nóng)民工市民化不是一個(gè)簡單的職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域變遷問題[11]，更是一個(gè)思想觀念、社會(huì)排斥的問題。因此，如何消除農(nóng)民工城市定居過程中存在的思想觀念問題，解決好社會(huì)排斥因素就顯得十分重要。首先，對城市管理部門而言，農(nóng)民工定居也許會(huì)增加城市社會(huì)管理難度，可能造成住房緊張、交通擁堵、環(huán)境破壞等社會(huì)問題，出于城市市民本位利益的考慮，在農(nóng)民工城市定居和市民化問題上會(huì)有排斥、抑制的反應(yīng)。其次，對城鎮(zhèn)居民而言，對農(nóng)民工定居有 2 種截然不同的態(tài)度。一種是接納態(tài)度，原因是農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬相對低廉，還能夠承擔(dān)城鎮(zhèn) 的累活、臟活、險(xiǎn)活，為生活帶來很多方便。另一種是排斥心態(tài)，認(rèn)為農(nóng)民工在城市定居會(huì)搶占經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的指標(biāo)，會(huì)擠占城鎮(zhèn)居民的交通、市政、教育、醫(yī)療、城管等社會(huì)公共服務(wù)資源，另外，有些農(nóng)民工的生活習(xí)慣和生活方式與城鎮(zhèn)居民格格不入，讓城鎮(zhèn)居民缺乏安全感和認(rèn)同感[9]。

3 湖南農(nóng)民工市民化評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

基于調(diào)研數(shù)據(jù)，根據(jù)湖南農(nóng)民工市民化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算得出如下結(jié)果，市民化程度分為低、中、高3個(gè)區(qū)間，總體市民化程度和每個(gè)一級(jí)指標(biāo)對應(yīng)每個(gè)區(qū)間相應(yīng)的人數(shù)與有效樣本數(shù)之比，評(píng)價(jià)值為所有有效樣本的平均值（表2）。

3.1 農(nóng)民工市民化程度較高

湖南農(nóng)民工市民化程度結(jié)果為48.63%，參考2017年中國的城鎮(zhèn)化率的58.52%，以及湖南省城鎮(zhèn)化率的54.62%，這種結(jié)果出現(xiàn)可能有兩個(gè)方面的原因：首先是戶籍比較容易獲取，相較于北上廣深等一線或準(zhǔn)一線城市，長沙、株洲、湘潭等城市的戶籍相對容易獲取，務(wù)工人員落戶、本科生和研究生落戶、大專生和中專生落戶、以及購房落戶、投靠落戶等，獲取戶籍的途徑多樣化，且非常便捷;其次，同樣相較于一線和準(zhǔn)一線城市，湖南省會(huì)和其它城市的消費(fèi)水平較低，房價(jià)近年來雖然一直在上漲，但與其它省份相比還是具有相當(dāng)大的優(yōu)勢，生活壓力也較小，市民化的城市融入和身份轉(zhuǎn)變收到的阻力小，因此市民化程度相對而言比較高。

3.2 農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)生活方面的融入度較高

經(jīng)濟(jì)生活指標(biāo)的總體平均值達(dá)到68.38%，是市民化指標(biāo)中市民化程度最高的指標(biāo)。從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，農(nóng)民工年收入在2萬元以下的占10.93%，2萬～3萬元占47.47%，3萬～5萬元占36.53%，5萬元以上的占了5.07%。參照2017湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 948元的水平，有68%的人達(dá)到了該水平，相對收入水平也達(dá)到了70%及以上。農(nóng)民工年消費(fèi)水平在2萬元以下的占46.13%，年消費(fèi)水平在2萬～3萬元的占48.53%，3萬元以上的占5.34%，參照2017年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出2 3163元，相對消費(fèi)水平達(dá)到63%及以上。在收入穩(wěn)定程度上，有78.67%的農(nóng)民工收入穩(wěn)定，受訪農(nóng)民工基本上都能在城鎮(zhèn)維持生活。54.13%的農(nóng)民工目前是以租房的形式在城市生活，24.40%的農(nóng)民工住在單位提供的住房，5.07%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)擁有自購住房?？傮w來說，經(jīng)濟(jì)生活指標(biāo)在市民化過程中占有相當(dāng)重要的地位，不論是從數(shù)據(jù)上還是從個(gè)別訪談中，農(nóng)民工人群在是否擁有住房和經(jīng)濟(jì)收入方面較其它方面都更加重視，但在傳統(tǒng)觀念的影響下，大多選擇樸素的居住環(huán)境和居住條件。

3.3 農(nóng)民工自身素質(zhì)較高

自身素質(zhì)指標(biāo)的總體平均值達(dá)到63.50%，文化素質(zhì)方面，有36.8%的農(nóng)民工具有高中及以上學(xué)歷，以20～40歲年齡階段的人居多，小部分擁有本科及以上學(xué)歷。職業(yè)素質(zhì)方面，按照每年不超過2次更換工作為穩(wěn)定來計(jì)算，有70.67%的農(nóng)民工工作相對較固定，88%的農(nóng)民工兄弟在工作單位有簽訂勞務(wù)合同。生活素質(zhì)方面，超過六成農(nóng)民工或者與家人同駐務(wù)工城市（23.73%），或者有親戚（36.53）在務(wù)工城市，或者有朋友（43.73%）在務(wù)工城市。經(jīng)過個(gè)別訪談，在城市打拼的農(nóng)民工基本上都認(rèn)為在城市獲得的機(jī)會(huì)更多，經(jīng)濟(jì)收入也會(huì)比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)更多;20～30歲年齡階段的年輕人也更愿意接受再教育或職業(yè)培訓(xùn);絕大部分人群都是農(nóng)村的富余勞動(dòng)力。

3.4 農(nóng)民工市民化社會(huì)服務(wù)情況有待提高

社會(huì)服務(wù)指標(biāo)的總體平均值達(dá)到45.76%，子女受教育的情況，有86.93%的農(nóng)民工愿意自己的子女在城市接受教育，經(jīng)過個(gè)別訪談，排除無生育子女和子女不需再接受教育的人群，在城市接受教育的農(nóng)民工子弟不足40%，有相當(dāng)大一部分遇到過入學(xué)難的問題，轉(zhuǎn)校或擇校學(xué)費(fèi)昂貴的問題等等，最后不得不將子女送回農(nóng)村或者選擇在城市一些生源不足的學(xué)校入讀。社會(huì)保險(xiǎn)參與情況較好，但還是有相當(dāng)一部分農(nóng)民工不知道是否購買了保險(xiǎn)，五險(xiǎn)一金有具體有哪些項(xiàng)目。有24.40%的農(nóng)民工兄弟住在單位提供的住房，擁有住房公積金的農(nóng)民工比較少，只有7.47%。社會(huì)服務(wù)層面，很多農(nóng)民工對來到城市后怎樣獲取戶籍，可以享受的社會(huì)福利和保障措施都不是很了解，難免導(dǎo)致在城市生活中要走很多彎路，成為市民化的障礙。

3.5 農(nóng)民工市民化政治參與度較低

政治參與指標(biāo)總體平均值只有21.20%，是市民化程度最低的指標(biāo)。工會(huì)組織、黨團(tuán)組織和社區(qū)管理的參與度較低，其中工會(huì)組織和黨團(tuán)組織最低，很多農(nóng)民工兄弟不知道有工會(huì)這一組織，對黨團(tuán)組織事物和活動(dòng)積極性也不高，即使知道有工會(huì)和黨團(tuán)組織，也不清楚其性質(zhì)和作用。社區(qū)管理參與相對較好，但也不理想，考慮到有51.43%的農(nóng)民工租房在城市生活，對租住的社區(qū)主要考慮是經(jīng)濟(jì)性和上班便利性，因而對社區(qū)管理的參與度很難跟自購住房的農(nóng)民工相比。政治參與的市民化水平低，說明農(nóng)民工群體還沒有完全轉(zhuǎn)化市民身份，僅僅只是參與了城市的建設(shè)，但沒有參與城市的管理，這與不了解城市市民生活有關(guān)系。參與到工會(huì)組織、黨團(tuán)組織和社區(qū)管理中，為自己的和自己的群體發(fā)聲，爭取平等對待的權(quán)利，是政治參與的市民化最高形態(tài)。

3.6 農(nóng)民工市民化意識(shí)行為指標(biāo)不高

意識(shí)行為指標(biāo)總體平均值為43.55%，包括社會(huì)融入意識(shí)和心理認(rèn)同意識(shí)。社會(huì)融入意識(shí)方面，受訪農(nóng)民工都選擇了愿意與當(dāng)?shù)厝顺蔀榕笥眩窃趥€(gè)別訪談中了解到，由于年齡、語言、工作環(huán)境等因素的制約，與本地人成為朋友的機(jī)會(huì)并不多，更有一部分人在生活環(huán)境或工作環(huán)境中遭受過歧視，因此一部分人更偏向?qū)ふ彝l(xiāng)或者有共同背景的人做朋友。湖南城市戶籍相對容易獲取，但是獲取戶籍的同時(shí)意味著放棄農(nóng)村戶口，即放棄農(nóng)村所擁有的土地，這對在城市打拼但還沒有能力在城市扎根的農(nóng)民工來說是一個(gè)艱難的選擇，所以在此之前部分農(nóng)民工會(huì)選擇保留農(nóng)村戶籍，甚至不會(huì)考慮更換戶籍。心理認(rèn)同意識(shí)方面，23.20%的受訪農(nóng)民工認(rèn)為在務(wù)工城市與本地人沒有任何區(qū)別，這部分人擁有一些共同點(diǎn)，例如在語言方面能聽懂或會(huì)說本地方言;在務(wù)工城市超過3年;具有一定職業(yè)技能或工作固定，且收入較穩(wěn)定。

4 結(jié)論與建議

（1）從結(jié)果來看，湖南農(nóng)民工市民化程度較高，并且逐年攀升，對湖南的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有積極的影響作用。作為樣本結(jié)果，較以往的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果偏高，其原因是調(diào)研目標(biāo)選擇了在城市中農(nóng)民工相對集中的企業(yè)和行業(yè)，且在數(shù)據(jù)處理過程中排除了一批非農(nóng)民工身份或者異常數(shù)據(jù)樣本導(dǎo)致，為了提升指標(biāo)體系結(jié)果的精度，調(diào)查樣本數(shù)應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大，既可以豐富樣本多樣性，更重要的是減小誤差。

（2）農(nóng)民工市民化是要農(nóng)民工在城市扎根，住房問題是亟待解決的一道難題。雖然湖南城市的房價(jià)相對全國其他城市的房價(jià)又一定優(yōu)勢，但是農(nóng)民工的工資卻沒有房價(jià)長得快。為農(nóng)民工漲工資還是在購房或租房上出臺(tái)有利于農(nóng)民工的政策支持，讓農(nóng)民工能真正扎根城市是政府需要認(rèn)真考慮的問題。在農(nóng)民工工資收入上要明確最低工資收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長機(jī)制要與物價(jià)水平掛鉤，切實(shí)保障農(nóng)民工收入;多渠道、多途徑、多樣化為農(nóng)民工城市定居創(chuàng)造條件，逐步解決農(nóng)民工的住房問題，通過無償提供、廉價(jià)租賃、補(bǔ)貼租金等方式，盡可能的為農(nóng)民工的住房問題提供保障;將住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策擴(kuò)展到農(nóng)民工群體，提供最優(yōu)惠房屋貸款政策，多渠道從政策面為農(nóng)民工購房、租房提供便利。

（3）農(nóng)民想進(jìn)城工作，沒有工作技能或找不到對口的職位，政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為愿意進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民工與用工企業(yè)對接。在規(guī)范企業(yè)用工的同時(shí)，給予企業(yè)政策福利，幫助農(nóng)民工提升工作技能，形成農(nóng)民工、企業(yè)、城市互利共贏的局面。

（4）農(nóng)民工子女入學(xué)難，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工不知道需要購買保險(xiǎn)等，這類問題第一需要政策支持，為農(nóng)民工子女開放教育資源;第二加強(qiáng)宣傳，例如農(nóng)民工子女入學(xué)所需條件和政策支持，進(jìn)城務(wù)工期間，用工單位需要提供哪些社會(huì)保險(xiǎn)和保障措施;第三，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和法律監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處拖欠農(nóng)民工薪酬、不提供勞務(wù)合同非法用工等不法行為;第四，深化制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工定居城市、完成市民化轉(zhuǎn)變提供有力措施。

（5）工會(huì)組織、黨團(tuán)組織和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)要充分考慮農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的實(shí)際情況，提供必要的咨詢服務(wù)和幫助，發(fā)揮基層組織的能動(dòng)性，在法律制度、社會(huì)福利和義務(wù)方面加強(qiáng)宣傳力度，并提供必要的援助。

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