?新形勢下湖南種業(yè)發(fā)展思考?

摘 要：從育種研究、種子生產(chǎn)現(xiàn)狀、種業(yè)監(jiān)管、種質(zhì)資源保護(hù)等方面對湖南種業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)湖南省種業(yè)的主要問題是人才匱乏、資金投入不足、種業(yè)市場混亂、種業(yè)政策不完善、農(nóng)業(yè)保險機(jī)制體制有待完善和種業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度不高等問題，并提出了加大政府對現(xiàn)代種業(yè)扶持力度、加強(qiáng)種業(yè)人才建設(shè)力度、完善種業(yè)保險體系和完善種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系等相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;種業(yè)產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：S339 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-060X（2018）02-0107-04

Consideration on Seed Industry Development of Hunan Province under the New Situation

YAO Ji-lun，XU Yi-lan，ZHANG Li-yun，HUO Ling-ling

（Hunan Biologicaland Electromechanical Polytechnic， Changsha 410127， PRC）

Abstract：The present situation of Hunan seed industry is analyzed through investigating of crop seed scientific research， crop seed production， seed regulation and germplasm resource protection in Hunan Province. It shows that the main problems are lack of industrial talents， lack of capital investment， chaotic seed market， imperfect seed industry policy， incomplete agricultural insurance mechanism system， and low seed production modernization lever. According to those problems， the suggestions are proposed to promote the development of Hunan seed industry， such as giving a stronger support to crop seed industry， training more seed production and technical talents， setting up perfect insurance system and regulations for seed industry， and enlarging the abroad seed market.

Key words：agricultural development strategies; crop seed industry

1 湖南種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省種業(yè)發(fā)展起步早、發(fā)展快、效果好，目前產(chǎn)業(yè)綜合實力居全國前列，擁有袁隆平領(lǐng)銜的種業(yè)研究團(tuán)隊、企業(yè)和創(chuàng)新平臺，為建設(shè)湖南種業(yè)強(qiáng)省提供了基礎(chǔ)支撐。

1.1 育種研究

湖南省是種業(yè)科研強(qiáng)省，擁有袁隆平、官春云等著名的科學(xué)家和一批水平較高的科研團(tuán)隊，擁有國家級重點科研機(jī)構(gòu)6個，科研人員超過3 900人。超級雜交水稻、優(yōu)質(zhì)稻、“雙低”油菜、雜交辣椒等育種水平國內(nèi)領(lǐng)先[1]。湖南省在全國率先構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，每年審定的新品種中85%以上由企業(yè)選育而成。從2011年至今累計申請品種權(quán)160個，授權(quán)20個;審定農(nóng)作物新品種109個，其中水稻品種74個，玉米品種9個[2];湖南希望種業(yè)科技股份有限公司育成水稻不育系8個，雜交稻品種11個。湖南桃花源種業(yè)有限責(zé)任公司獲得“一種利用雌性不育的雜交稻機(jī)械化制種技術(shù)”專利授權(quán)，解決了雌性不育水稻繁殖技術(shù)難題，實現(xiàn)了雜交水稻種子生產(chǎn)的混播混收、機(jī)械化操作的實質(zhì)性突破。湖南洞庭高科種業(yè)股份有限公司平均每年有2～3個品種通過審定，30個次品種參加區(qū)試，其中岳4A、盛泰A、鑫A、岳恢9113和岳恢9264等雜交親本獲農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)。湖南科裕隆種業(yè)有限公司通過國審品種3個，已審定的不育系親本3個，申報新品種保護(hù)6個。

1.2 種子生產(chǎn)現(xiàn)狀

長期以來，湖南省水稻制種面積約為10 000～11 333.33 hm2，國家在制定十二五規(guī)劃時將湖南省排除在國家基地之外。十三五規(guī)劃以來，在《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》精神的指導(dǎo)下[3]，湖南省通過強(qiáng)化制種技術(shù)攻關(guān)，加快制種產(chǎn)業(yè)升級，種子生產(chǎn)發(fā)展迅速[2]。十三五末，湖南省擁有親本原種提純、繁殖基地400 hm2，雜交水稻常年制種面積穩(wěn)定在30 000 hm2，年產(chǎn)雜交水稻良種約100 000 t，占全國總產(chǎn)220 000 t的45.5%，除滿足省內(nèi)用種需求外，每年還可向其他省份或境外提供種子50 000 t以上，成為全國雜交水稻種子產(chǎn)銷第一大省[4]。在2013年國家首次評選的28個雜交水稻制種大縣中，湖南省有綏寧等8個縣入選，排名全國第一，湖南省已成為名副其實的國家級制種基地。

1.3 種業(yè)監(jiān)管

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性物質(zhì)，質(zhì)量安全至關(guān)重要。十三五期間，湖南省種子質(zhì)量安全部門按照種子管理由事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的思路，切實加大監(jiān)督抽查和案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊品種套牌侵權(quán)、未審先推、制售假劣種子等違法行為，維護(hù)公平有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)湖南省種業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

1.3.1 種子生產(chǎn)質(zhì)量管理 將生產(chǎn)管理與質(zhì)量管理結(jié)合在一起，對種子質(zhì)量實行全程監(jiān)控，強(qiáng)化過程管理，即監(jiān)督前移，一律到制種基地現(xiàn)場抽取樣品，并強(qiáng)制100%抽檢，從源頭上對種子質(zhì)量把關(guān)[5];建立違規(guī)種子生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度;組織種子管理部門、種子企業(yè)的負(fù)責(zé)人，召開主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)計劃調(diào)度會議，避免盲目生產(chǎn)。

1.3.2 強(qiáng)化種子市場監(jiān)管 樹立“源頭治理，標(biāo)本兼治，打防并舉，綜合防治”的種子市場監(jiān)管新思路[5]，建立讓企業(yè)“不想、不能、不敢違法”的監(jiān)管新機(jī)制。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入;二是科學(xué)調(diào)控市場;三是嚴(yán)查涉種案件;四是行政許可“六化”管理，全面落實依法行政，即許可程序規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化、許可過程限時化、許可責(zé)任到人化、許可案卷標(biāo)準(zhǔn)化和許可監(jiān)督常態(tài)化;五是推動管理體制改革，健全種子管理體系。按照政事分開、事企脫鉤的思路[5]，依法理順種子行政管理、種子公益性服務(wù)事業(yè)的職能，強(qiáng)化種子行政管理，建立和完善種子技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支撐體系，為湖南省種業(yè)發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。

1.4 種質(zhì)資源保護(hù)

作物種質(zhì)資源是培育作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、抗逆新品種的物質(zhì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)[6]，保存種質(zhì)資源的多樣性、優(yōu)良性和有效性是打造種業(yè)強(qiáng)省的重要前提之一。十三五期間，湖南省一是完成了第一批80個縣約60%的普查數(shù)據(jù)填報，42個縣完成了897份種質(zhì)資源的征集，在系統(tǒng)調(diào)查縣采集到珍稀種質(zhì)資源385份。二是圍繞湖南省重大產(chǎn)業(yè)方向建立了種子資源庫。比如湖南省園藝研究所搜集保存了柑橘資源約1 100份，涉及柑類、橘類、橙類、金柑檸檬類、野生及枳類，并展開了對柑橘優(yōu)良基因的研究。同時，還保存了時鮮水果、花卉、瓜類等種質(zhì)資源超過2 600份[6]。湖南省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫保存有來自全國23個省（市）、全球53個國家（地區(qū)）的稻種資源18 738份，累計為水稻、油菜、玉米、大豆、辣椒等湖南農(nóng)作物短期保存資源、親本及中間材料23 945份次;實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)化。

1.5 優(yōu)勢與市場開拓

目前，湖南國種業(yè)優(yōu)勢不斷凸顯，為做大做強(qiáng)湖南省專業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了前提條件。湖南省現(xiàn)有種業(yè)企業(yè)52家，其中有5家進(jìn)入中國種業(yè)50強(qiáng)。在全國種子企業(yè)信用等級評價中，湖南省獲評AAA級企業(yè)11家（全國82家），占全國的14%，居全國首位。湖南省擁有中國種業(yè)第一強(qiáng)的種子企業(yè)——隆平高科，其雜交水稻種子市場份額全球第一，雜交辣椒種子產(chǎn)銷全國第一。

目前湖南省的種業(yè)主要服務(wù)于國內(nèi)市場。除了進(jìn)一步擴(kuò)張國內(nèi)生產(chǎn)外，要利用湖南省種業(yè)優(yōu)勢拓展國際生產(chǎn)，即進(jìn)一步整合湖南省優(yōu)勢種子企業(yè)的資金、人才、技術(shù)資源，在海外建立研發(fā)平臺，選育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適應(yīng)出口目標(biāo)國市場需要的品種。將國內(nèi)的人才、技術(shù)同國外的資源、市場等有機(jī)結(jié)合，開展種子生產(chǎn)和市場推廣，重塑中國雜交水稻國際形象[3]。

2 問 題

2.1 種業(yè)人才匱乏

受傳統(tǒng)思想觀念及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響，涉農(nóng)人員總體知識水平層次偏低，農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)難，留住和穩(wěn)定更難。我國年輕人棄農(nóng)輕農(nóng)的思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)院校農(nóng)業(yè)類專業(yè)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)工作的越來越少，下基層的更少，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)斷層[4]。

在種業(yè)方面，大部分人員從事簡單的農(nóng)業(yè)種子生產(chǎn)與銷售，而復(fù)合型、創(chuàng)新型、專業(yè)型人才少，市場營銷人才及高素質(zhì)企業(yè)管理人才不足。科研育種、企業(yè)管理、市場營銷和國際貿(mào)易人才匱乏，缺乏全面的種業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，不能充分挖掘、利用種業(yè)人才資源。企業(yè)檢驗人員素質(zhì)參差不齊，檢驗專業(yè)人才匱乏，在檢驗機(jī)構(gòu)體系建設(shè)中，省、市二級檢驗機(jī)構(gòu)配備較為齊全，人員配備較好，但縣級檢驗機(jī)構(gòu)配備很差，從業(yè)人數(shù)少，設(shè)備不能達(dá)到要求?？h級種子管理部門缺乏合適的人員來進(jìn)行主導(dǎo)品種的篩選確定和推廣工作，不能為農(nóng)民科學(xué)用種起到示范作用。

2.2 資金投入不足

2.2.1 種質(zhì)育繁科研經(jīng)費(fèi)投入需要政府資助 商業(yè)化育繁推經(jīng)費(fèi)需求大，企業(yè)、公司、農(nóng)戶都無力承擔(dān)，導(dǎo)致部分工作開展困難。種質(zhì)資源更新快，研發(fā)成本高，資源保存費(fèi)用高，一般地方財經(jīng)難以長期資助和承受。

2.2.2 種子產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)需要加大投入 種業(yè)信息資源是關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)未來的戰(zhàn)略性資源。湖南沒有一個集種子研究、交易、培訓(xùn)為一體的，匯集全球種業(yè)資源、市場、技術(shù)信息，并向全球提供專業(yè)化、信息化服務(wù)的綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。這是湖南種子產(chǎn)業(yè)難以承擔(dān)“做大做強(qiáng)民族種業(yè)”歷史重任的一塊軟肋。

2.2.3 種業(yè)發(fā)展的人才經(jīng)費(fèi)需要傾斜 農(nóng)業(yè)人才稀缺，政府需要通過一定的資金引導(dǎo)，獎勵激勵機(jī)制，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才從事種子研發(fā)，政府投入專項資金有助于人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。

2.3 種子管理相關(guān)政策有待完善

現(xiàn)行種子法律法規(guī)及其配套規(guī)章不適應(yīng)新形勢的需要，導(dǎo)致品種多亂雜、套牌侵權(quán)、制售假劣種子的問題仍無法杜絕，品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，嚴(yán)重制約了湖南省種業(yè)的健康發(fā)展。種子企業(yè)的套牌經(jīng)營行為嚴(yán)重?fù)p害了品種權(quán)所屬企業(yè)的利益，擾亂了公平競爭的市場秩序，個別種子企業(yè)使用夸大的言詞進(jìn)行種子廣告宣傳，誤導(dǎo)了廣大農(nóng)民對品種的選擇。相關(guān)種子經(jīng)營問題舉報難度大、可執(zhí)行差。

部分市縣種子管理與種子執(zhí)法分工不明、職責(zé)不清、多頭管理，甚至出現(xiàn)“以罰代管”的現(xiàn)象;同時存在基層種子管理部門種子執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位，對種子生產(chǎn)經(jīng)營違法行為打擊力度不夠的問題[5];存在種子經(jīng)營檔案不健全、種子標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范等問題。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，組織化程度的提高，對傳統(tǒng)種子監(jiān)管手段提出了新的挑戰(zhàn)[5]。

2.4 種業(yè)市場較混亂

種子市場上品種“多、雜、亂”，品種審定寬松，種業(yè)市場上品種繁多、優(yōu)劣難辨。種子進(jìn)貨渠道來源復(fù)雜，種子質(zhì)量難以保證，以次充好、以老充新、以滯銷充暢銷、以劣質(zhì)充良種。經(jīng)營上，存在虛假廣告、壟斷價格、欺詐出售、游擊散售等。銷售人員以中老年為主，新生代年輕人較少，缺乏市場活力。

2.5 農(nóng)業(yè)保險機(jī)制體制有待完善

雜交水稻制種是一項技術(shù)含量高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，投入高、風(fēng)險高，而產(chǎn)出不一定高。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)步伐的加快，農(nóng)村勞動力緊缺，勞動力價格和生產(chǎn)資料價格不斷上漲，雜交水稻制種的比較效益低。同時還要承擔(dān)著技術(shù)風(fēng)險、自然風(fēng)險和市場風(fēng)險等。目前一般制種只能播種一季，成本高、收入低，對農(nóng)民毫無吸引力。

湖南省出臺了制種專項保險政策，但是理賠標(biāo)準(zhǔn)（1 500元/667m2）低于制種成本（1 800～2 000元/667m2），保費(fèi)按7%比例收取，其中省、縣級財政補(bǔ)貼35%的保費(fèi)，農(nóng)民承擔(dān)65%的保費(fèi)，農(nóng)民和企業(yè)承擔(dān)的理賠金額偏高;制種的自然風(fēng)險較大，保險理賠只有在絕收或損失非常慘重的情況下才可得到執(zhí)行;由于理賠最高限額都達(dá)不到生產(chǎn)成本，種子企業(yè)、種子專業(yè)合作社、制種農(nóng)戶投保積極性不高，制約了制種面積的擴(kuò)大。

2.6 種業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度不高

2.6.1 湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高當(dāng)前湖南省雜交水稻制種模式主要為“公司+農(nóng)戶”“土地流轉(zhuǎn)”“合作社生產(chǎn)”“委托其他公司”四種模式，其中以“公司+農(nóng)戶”的模式為主。這種制種模式屬于初級模式，與現(xiàn)代化種業(yè)生產(chǎn)有相當(dāng)距離，需要大力發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化、專業(yè)化的制種模式。當(dāng)前種子生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化低，勞動率低，農(nóng)戶制種的收入難以大幅提高，制種收入不高影響農(nóng)戶制種積極性，同時農(nóng)戶多，農(nóng)戶的科技素質(zhì)、管理水平參差不齊，給種子企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)[7]，去雜、去雄、病蟲害防治、收獲晾曬等關(guān)鍵技術(shù)落實帶來困難，種子質(zhì)量不能得到保證。

2.6.2 湖南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后 湖南省雜交水稻種子生產(chǎn)基地普遍存在?。ㄒ?guī)模?。⑸ⅲɑ胤稚ⅲ?、亂（秩序混亂），大部分制種農(nóng)田排灌渠道、機(jī)耕道路等設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化或缺乏，不能滿足新形勢下種子生產(chǎn)的需求。同時，隨著生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)主體向企業(yè)、大戶、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移，分散的曬坪、倉儲不能滿足規(guī)?；a(chǎn)的需要。曬坪、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和烘干設(shè)備等配套設(shè)備的完善，是擴(kuò)大規(guī)模化生產(chǎn)需要解決的主要問題。

3 湖南種業(yè)發(fā)展建議

3.1 加大政府對現(xiàn)代種業(yè)扶持

3.1.1 加大政府對種業(yè)投入 支持農(nóng)作物種業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)。開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查、搜集、保護(hù)、鑒定;建設(shè)種質(zhì)資源共享平臺;制定和完善品種真實性、種子質(zhì)量等檢驗檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育及應(yīng)用技術(shù)研發(fā);加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[8]。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設(shè)等項目中設(shè)立種子生產(chǎn)基地建設(shè)專項，在湖南省適宜地區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的水稻、棉花、油菜、辣椒等作物制種基地，大幅度提升湖南省主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)能力，確保湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[5]。

3.1.2 加大特色經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)扶植力度 對特色經(jīng)濟(jì)作物的種子資源保存、收集和利用，政府要加大扶植力度。特色經(jīng)濟(jì)作物具有區(qū)域性強(qiáng)、規(guī)模小、技術(shù)要求高、經(jīng)濟(jì)價值高和商品率高等特點，其資源保存與利用公益性強(qiáng)，幾乎沒有企業(yè)愿意投入，但對地方的脫貧致富和經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了不可替代的作用。

根據(jù)促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，制定相關(guān)政策，專項分期投入支持“育繁推一體化”企業(yè)的科研創(chuàng)新。不斷健全和完善相關(guān)政策措施，鼓勵和支持有能力的企業(yè)牽頭承擔(dān)并組織實施政府種業(yè)科技應(yīng)用研究項目，按照市場機(jī)制配置創(chuàng)新資源要素，由種業(yè)龍頭企業(yè)組織優(yōu)勢科研單位、相關(guān)企業(yè)等聯(lián)合攻關(guān)。

3.2 加強(qiáng)種業(yè)人才建設(shè)力度

采取培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合模式加強(qiáng)種業(yè)人才建設(shè)，提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì)。促進(jìn)種業(yè)科技人才資源合理向企業(yè)流動。相關(guān)政策的出臺應(yīng)與8號文件精神保持一致，與其他相關(guān)部門政策保持一致，且應(yīng)保證政策的長期穩(wěn)定，加強(qiáng)兼職研發(fā)人員的人事管理、薪酬管理等制度創(chuàng)新，促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新人才在企業(yè)與科研院所、高等院校之間合理流動。國家制定相關(guān)政策，督促企業(yè)重視對研發(fā)人員的有效激勵，穩(wěn)定和不斷壯大企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊，確保種業(yè)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善種業(yè)保險體系

將制種保險納入國家政策性保險，保費(fèi)主要由中央財政進(jìn)行補(bǔ)貼，建立政府、保險公司、企業(yè)和農(nóng)戶保護(hù)合理分擔(dān)機(jī)制。與大田農(nóng)業(yè)保險區(qū)分開來，設(shè)立單獨(dú)的雜交稻制種保險險種，合理確定保障水平。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H統(tǒng)一制定制種保險相關(guān)條例和標(biāo)準(zhǔn)，建立種業(yè)保險風(fēng)險分擔(dān)防范體系，進(jìn)一步完善種業(yè)保險參與機(jī)制。以風(fēng)險分散為原則，確定合理的種業(yè)保險比例[9]，建議國家與企業(yè)和農(nóng)民各自承擔(dān)50%，充分有效化解風(fēng)險，調(diào)動農(nóng)民和參保企業(yè)的積極性。將制種保險規(guī)定為強(qiáng)制性保險，探索依托農(nóng)業(yè)保險建立巨災(zāi)防范基金，建立種業(yè)保險的商業(yè)再保險機(jī)制[9]。

3.4 完善種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系

3.4.1 規(guī)范多級種子質(zhì)量檢驗體系 嚴(yán)格品種審定標(biāo)準(zhǔn)，控制審定品種數(shù)量。加強(qiáng)種子生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)全省種子生產(chǎn)調(diào)度，督促種子企業(yè)有計劃組織生產(chǎn);抓好主要農(nóng)作物雜交親本種子、常規(guī)稻原種的種子質(zhì)量，把好種子質(zhì)量源頭關(guān);嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、超范圍制種、少報多制等違規(guī)行為。建立健全獨(dú)立的縣級種子管理機(jī)構(gòu)，完善縣級種子質(zhì)量檢驗設(shè)施，增強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管的能力。加大人員培訓(xùn)力度，推行種子執(zhí)法管理人員持證上崗、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員持證抽檢等制度，加強(qiáng)湖南省種子質(zhì)量檢測體系建設(shè)，提高品種真實性檢測能力。

3.4.2 加速商業(yè)化育種，推行雙季稻制種模式 完善新品種示范網(wǎng)絡(luò)體系，圍繞糧食生產(chǎn)主題開展新品種展示示范工作，推動商業(yè)化育種新成果快速應(yīng)用于大田生產(chǎn)，從源頭上加強(qiáng)對重點市場、企業(yè)、基地的監(jiān)管，加大種業(yè)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。大力支持企業(yè)建立高水平科技創(chuàng)新平臺，培育“育繁推一體化”種業(yè)集團(tuán)。堅持事前審批與事后監(jiān)管結(jié)合，實行種子經(jīng)營信息報告制度，以許可證管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵S可全過程監(jiān)管。因地制宜，適度、逐步推行雙季稻制種模式，提升制種水平，提高制種效益，促進(jìn)制種良性發(fā)展。

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