?湖南省“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合成效評(píng)估研究?

摘 要：推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要意義。通過文獻(xiàn)調(diào)查法、問卷調(diào)查法、訪談法和抽樣調(diào)查法收集“十二五”期間湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合湖南省土地綜合政治局資料，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，分析評(píng)價(jià)“十二五”期間湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的綜合成效，并總結(jié)歸納典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。

關(guān)鍵詞：綜合成效;評(píng)估;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);湖南省;“十二五”

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2018）02-0095-04

Study on Comprehensive Effectiveness Evaluation of High Standard Farmland Construction in Hunan “12th five-year”

CHEN Jun-yu1，CHEN Wen-ming2，TANG Lei3，LIU Fang-qing1

（1. Hunan Agricultural Economy and Regional Planning Research Institute， Changsha 410125， PRC; 2. Land Consolidation and Rehabilitation Bureau of Hunan Province， Changsha 410011， PRC; 3. Qiyang County Agriculture Commission， 410125， Qiyang PRC）

Abstract：In order to promote the construction of high standard farmland is of great significance to the development of modern agriculture， to ensure the safety of grain and to the effective supply of important agricultural products. Through literature survey method， questionnaire survey method， interview method and sampling method to collect the “12th Five-Year” Hunan province high standard farmland construction project related data， combined with the data from Hunan land consolidation and rehabilitation bureau， constructed evaluation index system， the comprehensive effect of the construction of high standard farmland in Hunan Province during the “12th Five-Year” was analyzed and evaluated， "at the same time， the typical experience and innovation practice were summarized.

Key words：comprehensive effect; evaluation; high standard farmland construction; Hunan province; “12th Five-Year”

目前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)時(shí)期，確保糧食安全對(duì)于保障國(guó)家安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要的意義[1]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是我國(guó)目前發(fā)展形勢(shì)下的必然要求，也是確保我國(guó)糧食安全和加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略基礎(chǔ)[2]。自2008年《政府工作報(bào)告》首次提出要“建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列的政策、文件和規(guī)劃[3]?！笆濉逼陂g，湖南省累計(jì)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目3 120個(gè)，在增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、增加農(nóng)民收入和保護(hù)生態(tài)等方面取得了顯著效果。筆者結(jié)合湖南省實(shí)際情況，采取文獻(xiàn)調(diào)查法、問卷調(diào)查法、訪談法和抽樣調(diào)查法，對(duì)湖南省“十二五”期間實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)估。

1 區(qū)域概況

湖南位于長(zhǎng)江中游、洞庭湖以南，是我國(guó)東南腹地，地處108°47′～114°15′ E，24°39′～30°08′ N，具有從東南西三面向北傾斜開口的馬蹄形狀的地貌特性。湖南省屬亞熱帶季風(fēng)氣候，光能充足，熱量豐富，雨水充沛，年平均氣溫16～18℃，年平均降雨量在1 200～

1 700 mm之間，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)[4]。湖南是農(nóng)業(yè)大省，國(guó)家商品糧主產(chǎn)區(qū)之一，素有“湖廣熟，天下足”之說。截止2015年末，湖南全省耕地面積415.35萬hm2，占全省土地總面積的19.61%，人均耕地面積0.057 hm2;全省常駐總?cè)丝? 242.02萬人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總?cè)丝? 618.71萬人，占總?cè)丝诘?2.35%;全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5 630.75億元;糧食總產(chǎn)量3 002.93萬t;農(nóng)村居民人均可支配收入10 993元[5-6]。

2 評(píng)估目的和方法

2.1 評(píng)估目的

為了科學(xué)分析評(píng)價(jià)“十二五”期間湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用和影響，摸清湖南省“十二五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合成效，掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況，總結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與做法，進(jìn)一步加大土地整治工作宣傳力度，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐、服務(wù)和保障能力，筆者對(duì)湖南省“十二五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況和實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

結(jié)合湖南省實(shí)際情況，筆者建設(shè)的評(píng)估指標(biāo)體系中共有2個(gè)一級(jí)指標(biāo)（建設(shè)任務(wù)完成情況和綜合成效）、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和54個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中三級(jí)指標(biāo)中32個(gè)為必選指標(biāo)，22為特色（選填）指標(biāo)。詳見表1。

2.3 評(píng)估方法

評(píng)估數(shù)據(jù)來源于《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖南省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、地方統(tǒng)計(jì)年鑒以及相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況及投入資金采用國(guó)土資源部“農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”相關(guān)數(shù)據(jù)，部分特色指標(biāo)數(shù)據(jù)源自高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目檔案資料。資料收集方法主要采用了問卷調(diào)查法、文獻(xiàn)調(diào)查法、訪談法和抽樣調(diào)查法4種方法。其中問卷調(diào)查的范圍主要涉及安鄉(xiāng)、平江、南縣、湘潭和衡陽5個(gè)國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)所在縣和寧鄉(xiāng)、瀏陽、茶陵、攸縣、衡南、邵東、隆回、 武崗、華容、湘陰、漢壽、澧縣、桃源、慈利、赫山、沅江、安仁、道縣、溆浦、漣源、雙峰和新田縣等22個(gè)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，共27個(gè)縣市區(qū)，占湖南省縣市區(qū)總數(shù)的25%。全省累計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷2 866份，回收有效調(diào)查問卷2 861份。

3 評(píng)估結(jié)果

3.1 建設(shè)投資情況

3.1.1 建設(shè)任務(wù)完成情況 根據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃》（2011～2015年），湖南“十二五”期間的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是996 666.67 hm2。據(jù)湖南省土地綜合整治局資料顯示，截至2015年12月31日，全省累計(jì)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目3 120個(gè)，建設(shè)總規(guī)模1 048 200"hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1 006 713.3 hm2，新增耕地面積23 586.67 hm2，總投資276.22億元，單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)平均為1 757元/667m2。完成土地平整面積93 073.33"hm2，新修整修田間道總長(zhǎng)度21.01萬km，其中新建、改建的硬化路面（主要是水泥路面）4.66萬km;新建、改建的生產(chǎn)路為1.37萬km;新修整修的各級(jí)灌溉渠道、排水溝及灌排兩用渠道56.10萬km;新修整修農(nóng)用橋3.88萬座，新修整修的涵洞、渡槽及倒虹吸62.80萬座;新修整修的各類機(jī)井、塘堰、水窖、蓄水池等水源工程1.96萬座;新修整修的各類水閘工程（含小分水口、田間進(jìn)出水口）27.86萬座;新修整修的各類灌排泵站4 768座。新建、改建輸電線路1 241.07 km，新建、改建的各類防護(hù)林總數(shù)量為254.03萬株。

3.1.2 資金投入情況 據(jù)湖南省土地綜合整治局資料顯示，“十二五”期間，湖南省共完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金投入276.22億元。其中，中央財(cái)政資金投入89.49億元，省自籌資金投入125.75億元，地方配套資金投入57.44億元，社會(huì)資金投入3.54億元。

3.2 綜合成效分析

3.2.1 提升糧食生產(chǎn)能力 “十二五”期間，湖南省通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，增加了有效耕地面積，大幅改善農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)田排灌水系統(tǒng)和道路系統(tǒng)，田塊更加規(guī)整便于耕種，提升了耕地的質(zhì)量等別，提高了糧食產(chǎn)能。共新增有效耕地面積

23 586.67 hm2，項(xiàng)目實(shí)施后耕地質(zhì)量等別平均提高了1.02等，共新增糧食產(chǎn)能128.51萬t ，占全省糧食總產(chǎn)能的4.28%，耕地質(zhì)量的提升，對(duì)湖南省糧食生產(chǎn)起到了顯著的促進(jìn)和保障作用。

3.2.2 改善農(nóng)田生產(chǎn)條件 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后，全省平整區(qū)耕地細(xì)碎率山地丘陵區(qū)降低70%，河谷平壩及洞庭湖平原區(qū)降低50%，新增和改善機(jī)耕面積472 113.33 hm2，總體田間道路通達(dá)度達(dá)到91.57%，共新增和改善農(nóng)田節(jié)水灌溉面積312 953.33 hm2，防澇面積258 073.33 hm2?！笆濉逼陂g，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)共實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積92 666.67 hm2，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地總面積達(dá)到60 233.33 hm2，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 促進(jìn)節(jié)約集約用地 通過對(duì)農(nóng)田、道路、水利和村莊的綜合整治，項(xiàng)目區(qū)原本破碎、起伏較大和貧瘠的耕地及荒草地、跡地、廢棄坑塘及未利用地等變成了成塊、規(guī)整、連片、能灌、能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，整體農(nóng)田格局得到明顯改觀，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，耕地利用程度明顯提高。“十二五”期間，全省共完成土地平整93 333.33 hm2，新增耕地23 586.67 hm2，盤活了部分存量土地，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了土地利用率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，一方面實(shí)現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用，另一方面也為農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域的資源環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2.4 改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境 通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展農(nóng)田防護(hù)工程和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量工程建設(shè)，一方面，增強(qiáng)了農(nóng)田防洪、防護(hù)能力，“十二五”期間累計(jì)新增農(nóng)田防洪面積216 533.33 hm2，農(nóng)田防護(hù)面積328 086.67 hm2。另一方面，加強(qiáng)了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境治理，“十二五”期間，在丘陵山區(qū)、河谷沖壟地區(qū)和其他易遭受水土流失危協(xié)區(qū)域治理水土流失面積175 713.33 hm2，在血吸蟲疫區(qū)治理釘螺分布面積11 680 hm2，治理受采礦、有色冶煉等不當(dāng)排放污染耕地面積33.33 hm2。

3.2.5 增加農(nóng)民收入 項(xiàng)目區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，通過耕地流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年均增收1 129元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民年人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)11.23%。一是通過整治項(xiàng)目施工，使一部分勞動(dòng)力參與施工，增加施工收入55.24億元;二是建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)節(jié)本增效共可幫助農(nóng)民增收54.36億元;三是通過耕地流轉(zhuǎn)增收，項(xiàng)目區(qū)耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)30%，流轉(zhuǎn)的耕地一方面為農(nóng)民增加了租金收入，另一方面流轉(zhuǎn)耕地主要用于規(guī)模種植特色高效糧油作物和經(jīng)濟(jì)作物，勞務(wù)用工量大，可以為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，流轉(zhuǎn)耕地每年可幫助農(nóng)民增加土地租金收入11.55億元，每年勞務(wù)用工收入36.24億元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目帶來的收益提高了農(nóng)民對(duì)整治項(xiàng)目的期待性和積極性?！笆濉逼陂g，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)受益農(nóng)民總?cè)藬?shù)為904.23萬人，占湖南省鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?4%。

3.2.6 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展 “十二五”期間實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，在各個(gè)環(huán)節(jié)均加大了農(nóng)民參與度，提高了農(nóng)民群眾的積極性，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。一是培育公眾參與意識(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過程中，廣泛邀請(qǐng)農(nóng)民群眾和社會(huì)團(tuán)體參與，聽取農(nóng)民群眾呼聲和意見，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，充分尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)性逐步增強(qiáng)。二是扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目區(qū)共實(shí)施培育和扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目937個(gè)。三是幫扶貧困人口脫貧，湖南省“十二五”期間，通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，共減少貧困人口數(shù)量7.91萬人。四是群眾基礎(chǔ)逐步建立，通過結(jié)合已竣工土地整治項(xiàng)目，對(duì)128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、268個(gè)行政村、2 593戶農(nóng)戶進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)工程質(zhì)量情況的滿意度為94.28%，對(duì)村集體組織推進(jìn)土地整治項(xiàng)目情況的滿意程度為93.75%，農(nóng)民生活便利程度提高了80.51%，農(nóng)民對(duì)土地整治項(xiàng)目的總體滿意度為94.40%。

3.3 典型經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新做法

3.3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，總攬項(xiàng)目建設(shè) “十二五”期間，湖南省在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、規(guī)劃統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致和考核到位的建設(shè)格局。一是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了湖南省農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度;二是統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，2014年7月份，湖南省政府正式批復(fù)實(shí)施《湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》;三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年4月30日，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布湖南省《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)》（DB43/T 876.1—2014～876.7—2014）地方標(biāo)準(zhǔn)，全面覆蓋了當(dāng)前全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作;四是統(tǒng)一目標(biāo)考核，先后出臺(tái)了《湖南省農(nóng)村土地綜合整治工作考核辦法》《湖南省農(nóng)村土地整治重大工程考核辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》。

3.3.2 突出建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌項(xiàng)目布局 圍繞提高農(nóng)田綜合產(chǎn)能和確保糧食安全，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其他農(nóng)區(qū)，統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)布局環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程、婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程、連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范縣、省直管縣（市）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改革試點(diǎn)四大區(qū)域。

3.3.3 搭建縣級(jí)平臺(tái)，整合項(xiàng)目投入 為破解長(zhǎng)期以來形成的各部門按各自規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃布局分散、建設(shè)資金分散、建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、工程建設(shè)效益不佳難題，湖南結(jié)合自身特點(diǎn)制定實(shí)施了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合改革試點(diǎn)工作方案》，2015年率先在13個(gè)省直管縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合改革試點(diǎn)，并且以縣為平臺(tái)進(jìn)行資金整合，通過試點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)其他縣市區(qū)進(jìn)行資金整合，鼓勵(lì)全省各縣創(chuàng)新涉農(nóng)資金的統(tǒng)一管理;2015年12月財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的意見》（財(cái)農(nóng)[2015]247號(hào)），決定在湖南省以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。

3.3.4 注重科技支撐，提高項(xiàng)目質(zhì)量 一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，出臺(tái)了一系列土地整治的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立從立項(xiàng)到驗(yàn)收全過程的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新要求，發(fā)布湖南省《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)》（DB43/T 876.1—2014～876.7—2014）地方標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)資源基礎(chǔ)調(diào)查，開展湖南省耕地后備資源調(diào)查、土地整治規(guī)劃編制、土地整治“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)、損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)價(jià)等多項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為掌握全省耕地情況、科學(xué)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新研究，開展“土地整治公眾參與”“新增耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定技術(shù)與方法研究”“生態(tài)低碳土地整治研究”“災(zāi)毀土地復(fù)墾方向適宜性評(píng)價(jià)”“耕地—作物系統(tǒng)重金屬污染的遙感監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究”等課題研究，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田科學(xué)建設(shè)。四是改進(jìn)工程建設(shè)工藝，鼓勵(lì)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主體改進(jìn)工藝，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。

3.3.5 發(fā)揮主體作用，推行自主建管 湖南省國(guó)土資源廳聯(lián)合省財(cái)政廳出臺(tái)《湖南省農(nóng)村土地整治“先建后補(bǔ)、以補(bǔ)促建”試點(diǎn)方案》，通過“自定、自籌、自建、自管”的“四自”模式和“先建后補(bǔ)、以補(bǔ)促建”的模式，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中的積極作用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾自己的土地自己整治，確保項(xiàng)目質(zhì)量群眾滿意，在政策和法律的框架內(nèi)，充分尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。

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