京津冀區(qū)域旅游一體化協(xié)同發(fā)展過程中存在的問題及對策分析

摘要：隨著市場經濟的不斷深入和對外開放的不斷擴大，我國旅游業(yè)的發(fā)展進入了一個新的歷史時期，一些區(qū)域內的城市之間、景區(qū)之間和行業(yè)之間的合作逐漸增多，合作形式也在不斷創(chuàng)新，有效地促進了當地旅游業(yè)的快速發(fā)展。京津冀地區(qū)作為我國三大城市群區(qū)域之一，其旅游業(yè)也處于全國旅游業(yè)的龍頭地位，北京、天津、河北三個行政區(qū)，長期以來，在旅游業(yè)的發(fā)展中一直在探討如何更好地合作，如何在華北地區(qū)乃至全國旅游業(yè)的發(fā)展中更好地發(fā)揮區(qū)域合作的優(yōu)勢。雖然目前的合作已經產生了一定的效果，但是，在區(qū)域旅游一體化發(fā)展中還有很長的路要走，存在一些問題，有些問題至今尚未取得突破。分析京、津、冀區(qū)域旅游一體化發(fā)展中的問題并有針對性地提出解決對策對于該區(qū)域的旅游一體化協(xié)同發(fā)展意義重大。

關鍵詞：旅游一體化;對策分析

旅游業(yè)是國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，為了更好地推動區(qū)域旅游一體化協(xié)同發(fā)展，國家旅游局于2016年發(fā)布了《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，旨在打造若干的區(qū)域旅游一體化示范區(qū)，以此來促進區(qū)域經濟經濟協(xié)調快速發(fā)展。京津冀地緣相接、人緣相親，歷史淵源深厚、旅游半徑適宜，旅游資源豐富。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略下，旅游一體化的推進成為三地協(xié)同發(fā)展中最快也是最重要的領域之一。近些年，京津冀區(qū)域旅游一體化發(fā)展逐步加快，營造了相對良好的旅游市場，開發(fā)出了一些優(yōu)質的區(qū)域旅游產品，但是三地在發(fā)展區(qū)域旅游一體化過程中依然存在著很多問題，這些問題得不到解決，京津冀區(qū)域旅游一體化就得不到實質的發(fā)展。

一、京津冀區(qū)域旅游一體化協(xié)同發(fā)展過程中存在的問題

（一）交通網絡方面

京津冀地區(qū)作為我國的第三大城市群和經濟區(qū)，其交通網絡也相對密集，公路鐵路密度遠遠高于全國平均水平，但是客觀情況依然存在，京津冀三地之間的交通網絡問題仍然凸顯，主要表現(xiàn)為：

（1）三地之間的交通網絡結構發(fā)展不平衡。區(qū)域內的京津兩大核心城市優(yōu)勢明顯，交通網絡呈現(xiàn)以北京為主中心以天津為副中心的放射性結構，這種結構弊端明顯，首先對北京和天津兩大中心城市的交通產生很大壓力，因為不管與京津有關無關的客流都需要在此進行中轉;其次限制了區(qū)域內其他城市的快速發(fā)展，這是由于運輸距離變相增加了旅游成本。

（2）協(xié)調發(fā)展理念較弱。京津冀是三個獨立的省級行政區(qū)，都有各自獨立的省級政府機構，三地政府在制定發(fā)展政策時大都是以實現(xiàn)自身利益為前提的。另外，三地經濟發(fā)展水平差異很大，可用于發(fā)展以交通為核心的基礎設施的經濟能力水平不一，還有該區(qū)域缺乏穩(wěn)定的合作機制，這些原因使得交通網絡在該區(qū)域很難發(fā)揮其最優(yōu)的功能。

（二）旅游企業(yè)方面

從每年公布的旅游數據來看，京津冀旅游產業(yè)的發(fā)展不平衡，京津兩地的接待游客密度和人均消費額要遠高于河北省，這充分說明了河北省旅游產品和旅游景區(qū)等旅游吸引物建設相對落后，旅游企業(yè)經營方式和理念也比較落后。有些旅游企業(yè)專注于眼前利益，只開發(fā)收益高的火熱項目而放棄自己的優(yōu)勢產品，還有些旅游企業(yè)嚴重依賴門票收入，創(chuàng)新能力較差，旅游產品的同質性嚴重，也有一些旅游景區(qū)服務相對落后，服務質量低基礎設施不健全，造成游客消費意愿較低。

（三）旅游市場方面

京津冀三地旅游企業(yè)的創(chuàng)新是否成功，取決于競爭的旅游市場，從一些數據如旅游收入和人均消費指標可以看出，京津冀區(qū)域旅游企業(yè)的創(chuàng)新還沒有成為旅游市場快速發(fā)展的動力源。一方面，該區(qū)域缺乏公平競爭的旅游市場環(huán)境，這主要是由于旅游產業(yè)的發(fā)展作為地方政府政績的一項考核指標，充斥著非市場因素的干擾;另一方面，旅游市場相關平臺建設滯后，比如，多渠道的融資平臺，交通服務平臺，政策法規(guī)平臺等。在京津冀旅游產業(yè)發(fā)展中，旅游市場的公平競爭受到很多因素的干擾。第一，政府在旅游產業(yè)發(fā)展中作用過大，承擔了過多的非政府職能，阻礙了旅游市場的自由發(fā)展;第二，京津冀區(qū)域的旅游自律組織不健全。旅游自律組織對于旅游市場的穩(wěn)定和諧發(fā)展意義重大，由于旅游自律組織的缺失造成了很多旅游市場競爭不規(guī)范的行為;第三，三地缺乏統(tǒng)一的市場標準，對不公平競爭行為標準認定模糊，滋生了很多不公平競爭行為，在這對其懲罰不夠，更加縱容了此種行為。

（四）政府行為方面

頂層設計對于旅游產業(yè)的發(fā)展至關重要，僅僅依靠市場的力量打破行政阻隔很難，政府應在京津冀區(qū)域旅游一體化協(xié)同發(fā)展的進程中發(fā)揮積極的服務作用，目前三地的頂層設計尚不完善。京津冀是三個不同的省級行政區(qū)域，三地旅游市場分屬不同的地區(qū)，由于地方政府是旅游市場和旅游企業(yè)的管理者，故而旅游產業(yè)發(fā)展的行政壁壘很難消除，這就嚴重制約著京津冀區(qū)域旅游一體化的協(xié)同發(fā)展。從目前實際情況來看，京津冀區(qū)域旅游一體化協(xié)同發(fā)展還有很長的路要走。第一，政府之間的地方保護主義思想依然存在。三地政府的“零和博弈”思想仍然存在，生怕會由于放開某方面的協(xié)同政策造成本地區(qū)受損失。第二，旅游產業(yè)相關政策和規(guī)定不明確。有些政策只是為了填補這一塊的空缺，沒有實際的操作細則，實行起來沒有明確的方向，只有頂層設計為旅游產業(yè)發(fā)展指明方向和道路并提供必要的保障，才能穩(wěn)步推進京津冀區(qū)域旅游一體化的協(xié)同發(fā)展;第三，目前政府對于旅游產業(yè)的發(fā)展重視程度依然不夠，政府重視的是推動當地經濟快速發(fā)展的領域，在旅游產業(yè)的支持力度和重視程度上有待提高。

（五）信息技術利用方面

當今時代，信息技術飛速發(fā)展，對于各行各業(yè)都有著極大的促進作用。當今的旅游已經不是過去的純觀光式旅游而更注重游客的體驗，信息技術對于游客體驗至關重要。第一，景區(qū)的信息需要相關平臺宣傳和展示，然而京津冀地區(qū)的相關平臺建設落后，造成很多景區(qū)或旅游產品的價值被埋沒。第二，未能有效利用互聯(lián)網大數據，在2015年我國出臺了有關“旅游+互聯(lián)網”的相關指導文件之前，京津冀三地尚未充分認識到互聯(lián)網大數據在發(fā)展旅游產業(yè)中的作用，出臺政策三年以來，三地在互聯(lián)網大數據的使用上也并不充分，尚未充分發(fā)揮互聯(lián)網對區(qū)域內旅游產業(yè)發(fā)展的促進作用?；ヂ?lián)網大數據不僅可以用于網上支付、網上訂票等，對于分析市場行為和數據以及科學管理方面也很有益處;第三，缺乏智能化管理，比如景區(qū)游客進出口不智能，旺季時通過性差，景區(qū)智能攝像頭未全覆蓋，智能監(jiān)控有漏洞，還有缺乏游客信息反饋渠道，存在游客“有話說不出”現(xiàn)象。

二、京津冀區(qū)域旅游一體化協(xié)同發(fā)展的對策建議

（一）推進三地政府協(xié)同合作

打破行政區(qū)域壁壘是推進京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的第一要務，三地政府不應各自為政，應樹立合作共贏的京津冀旅游產業(yè)合作理念，打破行政限制，針對區(qū)域旅游產業(yè)進行統(tǒng)一調查、統(tǒng)一規(guī)劃，出臺統(tǒng)一政策，搭建三地旅游產業(yè)合作平臺，對于阻礙三地區(qū)域旅游一體化發(fā)展的障礙共同研究加以解決。政府對于旅游產業(yè)的發(fā)展起著一定的決定性作用，京津冀區(qū)域擁有發(fā)展旅游產業(yè)的優(yōu)質資源，區(qū)位和交通等優(yōu)勢明顯，必須摒棄原來堅守“一畝三分地”的思想，牢固樹立“共贏”的理念，才能推動三地區(qū)域旅游一體化更好地發(fā)展。另外，應該從頂層設計角度，出臺京津冀區(qū)域旅游一體化協(xié)同發(fā)展的政策法規(guī)及相關細則，讓旅游從業(yè)者有規(guī)可循，這樣才能讓三地旅游產業(yè)沿著正確的軌道更好更快地發(fā)展。

（二）加快推進基礎設施建設

目前，京津冀區(qū)域內的交通在全國范圍內已經是居于相對領先的地位，京津城際、京滬高鐵、津保高鐵和密集的公路網對區(qū)域旅游一體化的發(fā)展起到了十分重要的推動作用。但是仍有很多細節(jié)方面還需解決，比如加強并完善交通標志建設，通過在城市入口或者其他交通要道設置相關指示牌，為外來游客提供方便，以便更快地找到目的地;再有盡快修通“斷頭路”和“瓶頸路”，打通各地交通“經絡”;另外，為促進更好更快實現(xiàn)三地區(qū)域旅游的一體化進程，應逐步降低甚至取消區(qū)域內的道路收費，提高區(qū)域內道路交通可達性。在熱點景區(qū)加強配套的基礎設施建設，比如景區(qū)周邊的停產場、公廁和飯店住宿場所等。旅游業(yè)的快速發(fā)展離不開相關配套的基礎設施建設，在滿足游客游玩的同時，其他必需設施也應配足，避免游客在景區(qū)及周邊區(qū)域出現(xiàn)停車難、如廁難、吃飯難、住宿難等問題。在市政公用設施建設方面，三地很不均衡，供水、電力、燃氣、熱力和網絡等公共基礎設施還有部分地區(qū)比較落后，尤其是河北省，應該大力加強這些方面的建設，化解市政公用設施供需矛盾，拉低與京津的差距，為京津冀區(qū)域旅游一體化協(xié)同發(fā)展鋪平道路。

（三）加快旅游行業(yè)標準一體化建設步伐

行業(yè)標準是一個行業(yè)遵循的基本準則，統(tǒng)一的行業(yè)標準有利于區(qū)域內產業(yè)的共同進步和快速統(tǒng)一發(fā)展。但是目前京津冀區(qū)域在旅游業(yè)方面還未形成完全統(tǒng)一的標準，為了營造良好的旅游市場秩序和旅游發(fā)展環(huán)境，一方面，區(qū)域內應加快成立跨區(qū)域、權威性的旅游合作機構，以此來引導、監(jiān)督和協(xié)調區(qū)域內的旅游合作，同時也應成立類似旅游行業(yè)協(xié)會的非盈利性機構，通過多種方式來解決區(qū)域內旅游發(fā)展的難題。另一方面，針對目前京津冀區(qū)域在旅游一體化過程中的標準不統(tǒng)一問題，比如景區(qū)設施配備、旅游投訴的處理渠道和方式、導游服務專業(yè)化程度、飯店設施的配備等各方面需要制定并執(zhí)行統(tǒng)一的行業(yè)標準，使三地之間的旅游業(yè)給游客營造出無縫連接之感。

（四）打造有特色和競爭力的旅游產品

旅游產品是吸引旅游者的最核心要素，很大程度上影響著旅游者對旅游目的地的選擇。京津冀區(qū)域旅游資源豐富，且各具特色：北京作為中華人民共和國的首都，也是元明清代的都城，有著很多城市不可比擬的歷史文化古跡，也有作為首都功能具有的獨特資源;天津作為我國四大直轄市之一，也是沿海區(qū)域的超大城市之一，天津尤其在我國近代歷史上居于十分重要的地位，通商口岸有著明顯的近代中國的痕跡，素有“九國租界”之稱，市內的五大道和海河兩岸的近代西洋式建筑更是天津的著名城市名片，同時天津也有著十分豐富的濱海旅游資源及海產品對旅游者有很大的吸引力;河北省環(huán)繞京津，是全國唯一有山地、平原、丘陵、海洋的全地形省份，是全國旅游資源最為豐富、門類最為齊全的省份之一，北戴河、天下第一關、野三坡、清西陵、太行山等都是各具特色、馳名中外的旅游勝地。但是目前京津冀區(qū)域并沒有很好地利用區(qū)域內的優(yōu)質旅游資源，還存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，旅游產品也并沒有達到人們期望的高度。為解決此問題，第一，應該打破行政區(qū)劃限制，破除行政和政策壁壘，打造一批高質量的區(qū)域內連線旅游產品，打造區(qū)域旅游精品線路;第二，結合京津冀區(qū)域內的旅游資源特色，創(chuàng)造醒目的旅游形象宣傳口號，塑造良好的旅游形象;第三，根據區(qū)域內旅游資源的類型和特點，合理、科學地開發(fā)旅游產品，使旅游資源的開發(fā)可以達到效益的最大化。

（五）充分利用信息技術

隨著信息技術的迅猛發(fā)展，各類產業(yè)都在利用這把利劍飛速成長，其中互聯(lián)網技術更是讓很多產業(yè)效率大大提高的同時，還使得經濟效益大大提高。在旅游產業(yè)方面，日本是利用互聯(lián)網最超前的國家，日本政府多機構都設有專門服務于日本旅游宣傳的部門，在其部門官網上設有專門的旅游服務鏈接，在旅游者訪問政府部門網站的同時就能看到相關旅游鏈接，極大地促進了日本旅游產業(yè)的發(fā)展。結合日本的經驗，京津冀區(qū)域應該加大景區(qū)宣傳力度，尤其注重利用互聯(lián)網技術開展宣傳，通過在相關網站上多推出旅游景點、特色路線、全方位服務等旅游相關欄目等方式來增加區(qū)域內旅游產業(yè)各個環(huán)節(jié)的知名度，進而吸引更多的旅游者前來開展旅游活動。另外，加大區(qū)域內旅游產業(yè)的智能化管理，利用先進的信息技術手段實現(xiàn)景區(qū)出入、監(jiān)控、數據分析等功能，推動管理的科學化和規(guī)范化。

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