論導游人員的人格尊嚴及其法律保護

摘要：旅游業(yè)為我國朝陽產(chǎn)業(yè)，隨著我國旅游業(yè)快速發(fā)展，導游在旅游服務中的地位十分重要，人們對導游職業(yè)素質的要求越來越高，但卻往往忽視了對其合法權益的保護。本文分析了導游人員生存現(xiàn)狀及人格尊嚴權不完善的原因，并對問題進行初步研究，并提出法律保護措施和建議，以期加強對導游人員基本權益的保護，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。

關鍵詞：導游人員;現(xiàn)狀;人格尊嚴權;法律保護

一、導游人員的基本現(xiàn)狀

導游人員，是指依照《導游人員管理條例》規(guī)定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。導游涉及吃、住、行、游、購、娛等方方面面，面廣而難度大，需要智力與體力的結合。截止2006年9月，我國執(zhí)業(yè)導游人數(shù)達到32.05萬人，其中30歲以下占80%，大專及以下學歷占80%，呈現(xiàn)出年輕化、平均學歷偏低的特點。

（一）導游人員在旅游業(yè)環(huán)境中的現(xiàn)狀

導游所處的旅游業(yè)環(huán)境，包括旅行社（雇主）、旅游消費者、旅游景點、相關旅游服務企業(yè)等。其中在這些因素中，影響最大的環(huán)境因子莫過于旅行社了。由于旅行社數(shù)量不斷增加，競爭不斷加劇，為了生存，旅行社使出各種招術來降低成本，首選的是減少專職導游員的數(shù)量，同時也把旅游產(chǎn)品的價格降到了最低，出現(xiàn)所謂的“零團費”或“負團費”。轉而把賺取利潤的艱巨任務全部壓在了導游身上，迫使導游想方設法為旅行社賺取利潤，同時對導游如何填補資金缺口則不聞不問。這直接造成大多數(shù)導游人員成為無基本工資、無基本福利保障、無明確勞動報酬的“三無人員”，以回扣為主的導游薪金制，已成為導游收人的主要來源。

（二）導游人員合法權益的保護現(xiàn)狀

在中國，與導游人員相關的法律與法規(guī)并不少，有《旅行社管理條例》《旅游人員管理條例》《導游人員等級考核評定管理辦法（試行）》 《旅游人員管理實施辦法》《出境旅游領隊人員管理辦法》等，這些法律法規(guī)對旅行社及導游的行為都有著嚴格的要求。在這些法律法規(guī)中我們不難發(fā)現(xiàn)一個特點，即導游人員的義務多，權利少。

二、導游人員的人格尊嚴權

1999年國務院《導游人員管理條例》第十條規(guī)定：“導游人員進行導游活動時，其人格尊嚴應當受到尊重，其人身安全不受侵犯?！?/p>

（一）導游人員的人格尊嚴權含義

《導游人員管理條例》第十條規(guī)定：“導游人員進行導游活動時，其人格尊嚴應當受到尊重，其人身安全不受侵犯。導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反其職業(yè)道德的不合理要求?！币陨峡梢?，導游人員在執(zhí)行導游職務活動中，享有人格尊嚴不受侵犯權。導游人員作為最為普通的公民和勞動者平等的受到憲法和民法的保護。

但導游人員的人格尊嚴權又有自己的特殊性，具體表現(xiàn)在：

（1）首先產(chǎn)生的基礎不同。一般意義上的人格尊嚴權，是建立在廣泛基礎之上的不受任何條件限制的、與生俱來的權利。

（2）二者的法律屬性不同。一般意義上的人格尊嚴權，屬于一般人格權，其主體是普遍主體，包括所有的公民和法人;而導游人員的人格尊嚴權，則屬于一般人格權的派生權，是一種職業(yè)權利，其主體為特定主體，其內容有其特定的構成要件。

（二）導游人員的人格尊嚴權不完善的原因

導游人員的人格尊嚴權應該包括一般的人格權和其職業(yè)特定的人格尊嚴權。而現(xiàn)實是，導游人員的許多基本權利遭到侵犯，人格尊嚴權缺失。造成導游人員的人格尊嚴權不完善的原因主要有以下幾點：

（1）從業(yè)條件過低，導致?lián)碜C人過多?！秾в稳藛T管理條例》第三條規(guī)定：“國家實行全國統(tǒng)一的導游人員資格考試制度?！倍@里所提到的導游人員資格考試無外乎幾本指定的書，既無能力可看，又無經(jīng)驗可考，由于門檻過低，所以很多擁證人員質量不高，久而久之，使導游人員的社會聲謄下降，這種結果導致了導游人員人格尊嚴保護的缺失。

（2）勞動報酬權、社會保障權的缺失?！吨腥A人民共和國勞動法》第一章第三條規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利、接受職業(yè)技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規(guī)定的其他勞動權利。”而在上述關于導游人員生存現(xiàn)狀的論述中，我們不難發(fā)現(xiàn)導游人員已成為無基本工資、無基本福利保障、無明確勞動報酬的“三無人員”。

（3）導游人員職業(yè)尊嚴的缺失。隨著行業(yè)的變遷和導游人員自身轉變，使導游成為微利行業(yè)的弱勢群體，作為導游人員的職業(yè)尊嚴逐漸缺失，應有職業(yè)地位不被承認。

三、導游人員的人格尊嚴權的法律保護及完善措施

導游人員是旅游業(yè)的中堅力量，導游人員的素質直接影響旅游的質量，導游人員的人格尊嚴權不完善問題必須予以足夠的重視。

（一）加強和完善立法，切實保護導游人員的權益

法律制度的缺失給導游的合法權益及社會保障帶來了一系列問題。要使導游的合法權益得到切實的維護，應從立法的角度入手，制訂出適應導游職業(yè)保障的法律、法規(guī)。

（二）健全維護導游合法權益的社會保障機制

把導游列人社會統(tǒng)籌保障范疇，在導游就業(yè)、勞動保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等方面采取相應的保障措施，確保導游人員在患病、生育、工傷、殘疾和退休時能依法從導游服務公司、旅行社和政府獲取幫助，為導游職業(yè)終身化提供社會條件，切實改變導游的后顧之憂和生存困境。完善導游員薪酬制度，保證導游員社會保障機制的建立和導游隊伍的健康發(fā)展。

（三）多渠道維護導游的人格尊嚴權

導游人員的人格尊嚴權不僅要從法律制度層面予以完善，也需要社會給予導游工作人員尊重和人文關懷，導游自身也應該加強法律保護意識，遵守職業(yè)道德。只有切實維護導游人員的人格尊嚴權和其他基本權利，才能優(yōu)化我國旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境，從而促進我國旅游事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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