以新時(shí)代法治思維推進(jìn)依法審計(jì)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面依法治國，顯著增強(qiáng)了我們黨運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力。全面依法治國是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是更好引領(lǐng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的基本方略之一，十九大報(bào)告中“依法治國”一詞出現(xiàn)了19次，并提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。依法行政是加快建設(shè)法治政府、有效推進(jìn)依法治國基本方略的關(guān)鍵，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，審計(jì)作為國家行政權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分，既要嚴(yán)格執(zhí)法，也要成為守法的榜樣。在當(dāng)前新形勢下，要履行好審計(jì)監(jiān)督職能，就必須堅(jiān)持在法定職責(zé)范圍內(nèi)開展審計(jì)工作，正確運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，將法治思維貫穿審計(jì)全過程，全面推進(jìn)依法審計(jì)。

一、審計(jì)職責(zé)法定。通過落實(shí)制度規(guī)定確保審計(jì)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)開展工作

任何權(quán)力都是有邊界的，這是由職權(quán)法定原則所決定的。國家行政機(jī)關(guān)必須牢固樹立權(quán)力邊界意識(shí)，在一項(xiàng)工作面臨多種解決方案、手段時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否符合法律規(guī)定、法律精神等進(jìn)行研究和判斷。就審計(jì)機(jī)關(guān)而言，權(quán)力的邊界主要體現(xiàn)在審計(jì)對(duì)象和范圍的確定、審計(jì)內(nèi)容界定、審計(jì)方式的運(yùn)用、審計(jì)處理處罰權(quán)以及審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用上。審計(jì)監(jiān)督權(quán)是來源于法律的行政權(quán)力，法律沒有賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力，審計(jì)機(jī)關(guān)就不得行使，這是依法審計(jì)最基本的要求，即法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》及相關(guān)配套文件，不斷完善審計(jì)制度，推進(jìn)審計(jì)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，進(jìn)一步厘清了權(quán)力的邊界。胡澤君審計(jì)長也在講話中指出，權(quán)力是有邊界的，審計(jì)機(jī)關(guān)不是辦案機(jī)關(guān)、不能“包打天下”，在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索，應(yīng)當(dāng)依法移送相關(guān)部門處理。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開展審計(jì)工作，運(yùn)用法治思維和法治方式全面推進(jìn)依法審計(jì)，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要按照審計(jì)法及其實(shí)施條例等相關(guān)要求，區(qū)分不同情況進(jìn)行處理：對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予處理處罰的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任或由有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理處罰的，移送有關(guān)部門。通過強(qiáng)化對(duì)審計(jì)權(quán)力的監(jiān)督制約，更加充分地發(fā)揮審計(jì)在國家治理中的基石和重要保障作用。

二、審計(jì)程序法定，通過規(guī)范行為確保審計(jì)運(yùn)行機(jī)制有效落實(shí)

習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。胡澤君審計(jì)長也多次強(qiáng)調(diào)，依法審計(jì)是審計(jì)工作的“生命線”，文明審計(jì)是審計(jì)工作的“保障線”，要始終堅(jiān)持不能動(dòng)搖。

在現(xiàn)有法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和制度的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善覆蓋審計(jì)計(jì)劃、組織實(shí)施、調(diào)查取證、底稿編制、審計(jì)報(bào)告、處理處罰、審計(jì)移送、審計(jì)結(jié)果公告等審計(jì)全過程的程序規(guī)定，將各環(huán)節(jié)既相互制約又協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制落到實(shí)處。審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)以國家審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)現(xiàn)場管理制度等操作程序作為行為規(guī)范和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以保證審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其要注意的，一是規(guī)范資料獲取、賬戶查詢、延伸審計(jì)等調(diào)查取證行為，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行審計(jì)執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕賬戶“海查”等情況出現(xiàn)，認(rèn)真履職不越位；二是規(guī)范審計(jì)資料移交和流轉(zhuǎn)，真實(shí)、完整地記錄實(shí)施審計(jì)的過程、得出的結(jié)論和與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的重要管理事項(xiàng)，做到審計(jì)全過程留痕，提升審計(jì)質(zhì)量控制整體合力和審計(jì)業(yè)務(wù)保密管理；三是規(guī)范審計(jì)報(bào)告的撰寫，嚴(yán)格落實(shí)從審計(jì)組成員到審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的七級(jí)質(zhì)量控制責(zé)任，對(duì)被審計(jì)單位提出的反饋意見應(yīng)認(rèn)真研究核實(shí)，避免審計(jì)結(jié)論出現(xiàn)錯(cuò)誤，確保審計(jì)報(bào)告內(nèi)容完整、事實(shí)清楚、結(jié)論正確、用詞恰當(dāng)、格式規(guī)范；四是規(guī)范審計(jì)結(jié)果公告，采用適當(dāng)方式向社會(huì)公眾公開重要審計(jì)結(jié)果，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、依法、獨(dú)立，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)查出問題整改跟蹤檢查機(jī)制，督促整改落實(shí)和追責(zé)問責(zé)。通過審計(jì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的有效落實(shí)，確保審計(jì)決策程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，促進(jìn)依法審計(jì)、文明審計(jì)、規(guī)范審計(jì)。

三、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)法定，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)確保審計(jì)人員依法依規(guī)依章辦事

法治思維是以法律規(guī)范為基礎(chǔ)的邏輯化的理性思考方式，在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和特權(quán)思維，是依法審計(jì)之魂，也是審計(jì)人員的行動(dòng)指南，要求審計(jì)人員在想問題、作決定、辦事情時(shí)必須時(shí)刻牢記人民授權(quán)和法定職權(quán)，將法律規(guī)則和法律程序作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，自覺接受法律監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)法治政府建設(shè)和依法審計(jì)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極貫徹落實(shí)干部學(xué)法用法制度，確保審計(jì)人員正確運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作。一要不斷加大法治教育培訓(xùn)力度，按照學(xué)習(xí)、實(shí)踐、運(yùn)用緊密相連、環(huán)環(huán)相扣的“三位一體”學(xué)習(xí)思路，通過組織法治講座、專題研討、案例教學(xué)等多種形式，結(jié)合不同崗位需要，推動(dòng)經(jīng)常性學(xué)法不斷深入，提高審計(jì)人員宏觀思維、辯證思維和法治思維，增強(qiáng)廉潔意識(shí)、保密意識(shí)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，以理論的厚度支撐視野的寬度。二要教育引導(dǎo)審計(jì)人員認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，正確處理依法審計(jì)與實(shí)事求是的關(guān)系，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題深入分析原因和造成的后果，在依法進(jìn)行審計(jì)定性判斷時(shí)要確保符合中央精神和重大改革方向，客觀審慎地作出結(jié)論和處理，自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革發(fā)展大局，提高履職盡責(zé)能力和依法辦事能力。

（作者單位：審計(jì)署蘭州特派辦）