淺談對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督及應(yīng)對

史俊

目前，我國正在全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，而農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理也成為重點(diǎn)。為了加強(qiáng)改進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理，各村民委員會建立了財(cái)務(wù)制度，配備了財(cái)會人員，發(fā)展快的地方率先實(shí)行了財(cái)務(wù)核算管理電算化、上級或有資質(zhì)中介組織代管托管、多級簽審內(nèi)控的新模式，規(guī)范了村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支行為，保持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在發(fā)展的同時，也應(yīng)看到存在許多的問題，尤其財(cái)務(wù)管理的有效監(jiān)督問題更亟待解決。財(cái)務(wù)管理無監(jiān)督、有監(jiān)督但弱化、走形式、不嚴(yán)實(shí)等問題，致使財(cái)務(wù)管理混亂，村干部權(quán)力運(yùn)行失控、滋生腐敗、違紀(jì)違法事情時有發(fā)生。

一、村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督存在的問題

（一）村監(jiān)會監(jiān)督能力不足

當(dāng)前，各村都設(shè)立了村監(jiān)會機(jī)構(gòu)，專責(zé)村務(wù)村財(cái)?shù)墓芾肀O(jiān)督。村監(jiān)會成員由本村村民民主推選產(chǎn)生，并報紀(jì)委備案且由紀(jì)委負(fù)責(zé)對其進(jìn)行考核、獎懲、發(fā)放工資，形式上保證了村監(jiān)會獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)。但是實(shí)踐中存在以下問題：1、村監(jiān)會成員來自本村村民，與村干部存在情緣關(guān)系，監(jiān)督不能中立，存在難為情；2、村監(jiān)會的成員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化知識欠薄，不具備閱讀和書寫的能力；3、對村財(cái)?shù)膶I(yè)知識的掌握不夠，看不懂財(cái)務(wù)報表資料；4、部分村監(jiān)會成員責(zé)任意識不強(qiáng)，監(jiān)督打折扣。5、法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)知識欠缺，監(jiān)督底氣不足，不能大膽。綜上原因，導(dǎo)致村監(jiān)會機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮不充分，村監(jiān)會成員存在不會監(jiān)督、不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督現(xiàn)象。歸根還是監(jiān)督能力不足。

（二）村財(cái)務(wù)會計(jì)的自我履職監(jiān)督能力差

從會計(jì)本身的職能出發(fā)，不但要履行算賬、記賬、報表的職責(zé)，還要發(fā)揮審核監(jiān)督的職能。村財(cái)務(wù)會計(jì)普遍存在重核算記賬，輕審核監(jiān)督的情況。具體存在以下問題：1、有相當(dāng)部分村會計(jì)人員沒有會計(jì)證，不具備專業(yè)會計(jì)的能力；2、有的會計(jì)人員責(zé)任意識淡薄，只認(rèn)為是村主任的記賬員，放松經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)手續(xù)的審核把關(guān)；3、財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)知識技能差，會計(jì)科目混用，報表分類列示不清，對外公開信息失真；4、部分村會計(jì)人員不遵守職業(yè)規(guī)則與村主任合謀偽造單據(jù)，制作假賬、徇私舞弊、侵吞集體資產(chǎn)；5、對集體資產(chǎn)未按財(cái)務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行每年只少一次的清產(chǎn)核資，固定資產(chǎn)損壞、資產(chǎn)流失、賬實(shí)不符；6、實(shí)行財(cái)務(wù)會計(jì)代管托管業(yè)務(wù)的對記賬報表負(fù)責(zé)，只從紙面審核村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性，忽視真實(shí)性。7、村財(cái)務(wù)人員未嚴(yán)格執(zhí)行賬錢物管理的分離制度，管賬的同時還兼物資庫管工作，增加舞弊風(fēng)險；8、村集體流動債權(quán)應(yīng)收賬款及其他應(yīng)收款不及時催收長期空掛，成為呆死賬，無法收回，造成集體資產(chǎn)損失；9、對固定資產(chǎn)報廢處置、變價出售，缺乏有效監(jiān)督，處置變價收入不能完整入賬。綜上所述，村財(cái)會人員對《會計(jì)法》、《經(jīng)濟(jì)法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，職業(yè)操守滑坡，自覺執(zhí)法履職責(zé)任意識不強(qiáng)、自我約束管控能力差。

（三）民主理財(cái)與村務(wù)財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督流于形式

目前，為了管好村財(cái)，村組織都成立了專門的村民理財(cái)小組，審核村上的各項(xiàng)收支。這些人員不拿工資，肩負(fù)村民眾托，行使理財(cái)?shù)穆氊?zé)，對村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理、合法、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)踐中，村民理財(cái)小組成員都是本村的村民，理財(cái)?shù)膶I(yè)的知識儲備不足，理財(cái)能力有限，不掙工資積極性不高，農(nóng)忙季節(jié)只顧自家農(nóng)活，不能及時跟蹤村組織經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，只能事后蓋章確認(rèn)。理財(cái)監(jiān)督滯后或者形同虛設(shè)，起不到有效監(jiān)督作用。村務(wù)財(cái)務(wù)公開雖然采用墻報、櫥窗專欄、短信等多種形式，但公開的內(nèi)容有意選擇，避重就輕，不夠明細(xì)；村財(cái)務(wù)的公開專業(yè)性太強(qiáng)，資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、收益分配表以及收支明細(xì)表沒有附注于詳細(xì)通俗的文字說明，村民無法看懂，再加上部分村民對村集體的事情不關(guān)心過問，公開流于形式，監(jiān)督只是空談。

（四）財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等外部監(jiān)督乏力

政府審計(jì)、財(cái)政部門涉及相關(guān)項(xiàng)目時才對村財(cái)關(guān)鏈內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)、檢查和指導(dǎo)，監(jiān)督很有限；農(nóng)經(jīng)部門作為日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，好人思想嚴(yán)重，監(jiān)督偏軟弱；紀(jì)檢部門涉及群眾舉報問題線索時才對村務(wù)村財(cái)?shù)挠嘘P(guān)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)察；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所對村集體的內(nèi)部審計(jì)更是自察，很難發(fā)現(xiàn)問題。所以以上部門的監(jiān)督只是片面的、局部的，不系統(tǒng)不全面。監(jiān)督缺乏廣度、深度、力度。

二、應(yīng)對

（一）加強(qiáng)村干部、財(cái)會人員、村監(jiān)會、民主理財(cái)小組成員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)自覺履職監(jiān)督的理論自信，發(fā)揮理論引導(dǎo)實(shí)踐的作用

要對以上人員，以《憲法》、《會計(jì)法》、《會計(jì)準(zhǔn)則》、“中央八項(xiàng)規(guī)定”財(cái)務(wù)制度規(guī)定等內(nèi)容為中心，長期堅(jiān)持法律法規(guī)，財(cái)政、財(cái)經(jīng)政策知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)利用理論知識武裝頭腦，對照檢查、自我監(jiān)督的自覺性，貫徹法紀(jì)政策的正確性、主動性；要強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)人員、村監(jiān)會、民主理財(cái)小組成員的財(cái)務(wù)知識及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為核算、監(jiān)督打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為實(shí)踐提供強(qiáng)有力的智力支撐。

（二）完善村財(cái)內(nèi)部監(jiān)督體制，協(xié)調(diào)加強(qiáng)外部監(jiān)察力度

要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，做好財(cái)務(wù)收支各個環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)督，防止差錯和舞弊。財(cái)會人員要考核專業(yè)技能，合格持證上崗，嚴(yán)格履行崗位責(zé)任制，不相容崗位嚴(yán)禁一人替代；嚴(yán)格實(shí)行賬錢物分離的內(nèi)控措施，各負(fù)其責(zé)，庫管記賬嚴(yán)格分開；財(cái)務(wù)支出要嚴(yán)格履行經(jīng)辦人、報賬員、村監(jiān)會主任、村委會主任簽字；村會計(jì)審核、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核的工作機(jī)制；資產(chǎn)報廢處置嚴(yán)格履行申請、核實(shí)、報批、處置程序；要建立可行的村監(jiān)會、民主理財(cái)小組定期或遇特事臨時理財(cái)、監(jiān)督的工作制度；村務(wù)財(cái)務(wù)的公開要明細(xì)全面且通俗易懂，利用電子技術(shù)加快村務(wù)村財(cái)信息的推送，及時接受村民的監(jiān)督。要進(jìn)一步協(xié)調(diào)加強(qiáng)外部監(jiān)察的力度。上級單位農(nóng)經(jīng)站要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算監(jiān)督的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，克服老好人的工作態(tài)度，發(fā)現(xiàn)問題要即時反饋，令其認(rèn)真改正；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所要組織專業(yè)人員對村務(wù)村財(cái)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；每年可邀請財(cái)政、審計(jì)部門不定期的檢查和審計(jì)村務(wù)村財(cái)，對發(fā)現(xiàn)的問題可及時糾正；要利用紀(jì)委的例行巡查，對村務(wù)村財(cái)進(jìn)行零容忍、全覆蓋的巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)的行為嚴(yán)肅追究。

（三）建立健全責(zé)任追究制度

要建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)及雙文明目標(biāo)考核細(xì)則等對村務(wù)財(cái)務(wù)嚴(yán)格考評，對未完成目標(biāo)任務(wù)的村干部依據(jù)考評的情況，進(jìn)行批評教育、約談、提醒、整改以致警告等的嚴(yán)厲問責(zé)追責(zé)；對未正確、認(rèn)真履行職責(zé)的財(cái)會人員、村監(jiān)會成員、民主理財(cái)人員交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或村委會依據(jù)工作紀(jì)律和職責(zé)規(guī)定進(jìn)行處理。以達(dá)到有責(zé)必究，規(guī)范工作行為，提高工作效率和質(zhì)量的目的。

綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督需要在制度、組織、人員素質(zhì)等方面多做文章，強(qiáng)化自主監(jiān)督，加強(qiáng)外部監(jiān)督，多方協(xié)同發(fā)力，監(jiān)督工作才能著實(shí)有效，才能建立風(fēng)清氣正、和諧有序、規(guī)范高效的監(jiān)督體系。