淺議廣州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題及優(yōu)化措施

陳少芬

[摘 要]小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是解決就業(yè)壓力的主要渠道。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，廣州市制定了許多扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了優(yōu)化。本文通過深入分析廣州市的創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍然存在一些不足之處，如創(chuàng)業(yè)教育不足、融資難和缺乏挫折關(guān)懷等問題，并進(jìn)一步探討了完善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的措施。

[關(guān)鍵詞]小微企業(yè);創(chuàng)業(yè)環(huán)境;廣州市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.033

[中圖分類號]F276.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2018）20-00-03

0? ? ?引 言

我國小微企業(yè)數(shù)量眾多，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量和深化改革的主要推動力，但相繼襲來的全球金融危機(jī)、歐債危機(jī)等，使小微企業(yè)進(jìn)入發(fā)展的寒冬時(shí)期。小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境受到前所未有的考驗(yàn)。

根據(jù)國家工商行政管理局2014年3月28日發(fā)布的《全國小微企業(yè)發(fā)展報(bào)告》，截至2013年底，小微企業(yè)（含個體工商戶）在工商登記注冊的市場主體中所占比重達(dá)到94.15%，其中私營企業(yè)比重最高，占小微企業(yè)的97%以上。小微企業(yè)主要集中在長三角區(qū)、珠三角區(qū)和福建省等5個省市。根據(jù)廣州市第3次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，小微企業(yè)有169 164個，占企業(yè)法人單位數(shù)的94.6%。廣州市作為珠三角的中心，是一個老工業(yè)基地，輕工業(yè)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛。在這種競爭激烈、又充滿機(jī)遇的環(huán)境中，小微企業(yè)謀求發(fā)展更需依賴創(chuàng)業(yè)環(huán)境的支持。

1? ? ?相關(guān)概念

1.1? ?小微企業(yè)的界定

廣州市小微企業(yè)中行業(yè)分布位列前三位的為批發(fā)業(yè)、工業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）文件的規(guī)定，以上幾類小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

按照表1的判斷標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要同時(shí)滿足營業(yè)收入、從業(yè)人員和資產(chǎn)總額才可申請為小微企業(yè)，然而這個判斷標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，它會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政策的變化而變動。本文中所提的小微企業(yè)暫未包括個體工商戶。

1.2? ?創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指影響創(chuàng)業(yè)過程的一系列因素的集合。不同學(xué)者對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素的概括不盡相同，但內(nèi)涵是一致的。本文將選取Lundstrom和Stevenson的研究模型，把創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素分成6大類：創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、減少進(jìn)入障礙、啟動支持、啟動融資和目標(biāo)群體。創(chuàng)業(yè)環(huán)境6要素如表2所示。

當(dāng)然，創(chuàng)業(yè)成功與否，創(chuàng)業(yè)環(huán)境只是一個外部因素。創(chuàng)業(yè)者的個人素質(zhì)也是決定創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，如創(chuàng)業(yè)者的性格、能力、知識結(jié)構(gòu)等，但是創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是創(chuàng)業(yè)教育，對于個人素質(zhì)的形成也起著非常重要的作用。因此，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境尤為重要。

2? ? ?廣州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題

廣州市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境既有固有優(yōu)勢，又有政府的積極扶持，如廣州市是典型的南方城市，自古以來就有重商氛圍，創(chuàng)業(yè)氛圍較濃，形成較好的創(chuàng)業(yè)文化。2016年，廣州市進(jìn)行了一系列適應(yīng)商事制度改革，不斷推進(jìn)注冊登記便利化，減少企業(yè)的進(jìn)入障礙。同時(shí)，廣州市為扶持創(chuàng)業(yè)，在各個地區(qū)建立了創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地等，但廣州市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍然存在一些不足，制約著小微企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.1? ?創(chuàng)業(yè)教育不足

教育部印發(fā)了《關(guān)于做好2016屆全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》明確提出，從2016年起所有高校都要設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，配齊配強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育專職教師。但目前廣州市大部分高校的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍大多由專職教師組成，師資隊(duì)伍理論水平豐富有余，但是創(chuàng)業(yè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足，不能滿足創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐性的要求。同時(shí)，廣州市舉辦了各種各樣的創(chuàng)業(yè)大賽，表3是2017年廣州市舉辦的一些創(chuàng)業(yè)大賽。

由表3可以看出，國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎項(xiàng)均為外國項(xiàng)目，廣州本土高水平的創(chuàng)業(yè)作品不多，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的更少。而設(shè)計(jì)作品和轉(zhuǎn)化成果，很大程度都依賴于對創(chuàng)業(yè)者技能的培訓(xùn)和實(shí)踐的指導(dǎo)。說明我們對創(chuàng)業(yè)的教育、培訓(xùn)投入仍不足。

2.2? ?啟動融資有限

廣州市政府積極為小微企業(yè)提供資金支持，如提供孵化器專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼和小額票據(jù)貼現(xiàn)等。但是，相關(guān)研究表明，2015年廣州市約有85%的科技型小微企業(yè)出現(xiàn)資金缺口。據(jù)2015年1月6日廣發(fā)銀行發(fā)布的《中國小微企業(yè)白皮書》數(shù)據(jù)推算，我國小微企業(yè)仍有22萬億的資金缺口。

小微企業(yè)的自有資金在創(chuàng)辦企業(yè)后已所剩下無幾，要進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)，就需要向商業(yè)銀行借款。然而，向商業(yè)銀行借款，一般需要有資產(chǎn)抵押，大部分小微企業(yè)不能滿足銀行的信貸條件，而向非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借款，高額的借貸成本可能誘發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，小微企業(yè)也可以申請掛牌新三板（全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺），在資本市場上進(jìn)行融資。但是截至2016年12月19日，廣州市掛牌新三板的企業(yè)總計(jì)有345家，相對于龐大的小微企業(yè)數(shù)量來說，成功獲得融資的小微企業(yè)非常少。

2.3? ?對創(chuàng)業(yè)失敗群體關(guān)懷不足

國家鼓勵創(chuàng)業(yè)，但是并非每個創(chuàng)業(yè)者都能創(chuàng)業(yè)成功。創(chuàng)業(yè)者把所有積蓄，甚至是整個家庭的積蓄用于創(chuàng)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)非常大。目前，廣州市大力扶持廣大群眾創(chuàng)業(yè)，從企業(yè)開辦前的啟動資金、開辦條件等，到生產(chǎn)經(jīng)營過程中的融資、稅收管理等，都給予了很多的優(yōu)惠政策和便利措施。但是，對于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的挫折或創(chuàng)業(yè)失敗，卻沒有相關(guān)的關(guān)懷政策。

企業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗，要進(jìn)行公司注銷，走的是一般企業(yè)注銷的流程，并沒有得到特殊關(guān)懷。創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)完全由創(chuàng)業(yè)者自行負(fù)擔(dān)，在一定程度上抑制了有意愿創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情。

3? ? ?進(jìn)一步優(yōu)化廣州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建議

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并不能一蹴而就，創(chuàng)業(yè)環(huán)境會隨著社會的變化而變化，優(yōu)化政策也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。所以，廣州市在優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的道路上仍是摸著石頭過河，不斷地探索適應(yīng)新形勢、助力小微企業(yè)發(fā)展的方法。通過分析廣州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的不足，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面完善小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.1? ?拓寬創(chuàng)業(yè)師資范圍，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師僅靠高校來提供，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且結(jié)構(gòu)也不合理，應(yīng)引入更多的成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，行業(yè)、技術(shù)、管理專家，投資、金融、法律等專家，為創(chuàng)業(yè)者提供相應(yīng)的咨詢或培訓(xùn)。形式可以是多樣性的，不局限于學(xué)校性的現(xiàn)場授課，可以是講座，也可以是視頻對話等。

同時(shí)，廣州市可以借鑒美國創(chuàng)業(yè)孵化器導(dǎo)師制的模式，引入退休的技術(shù)工人、財(cái)務(wù)師、稅務(wù)師、律師和投資人等作為孵化器的導(dǎo)師，能夠一路陪伴企業(yè)的成長，給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)更多的幫助。廣州市除了可以利用高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)外，還應(yīng)鼓勵建立私人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而形成廣泛的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息平臺，向創(chuàng)業(yè)對象傳授知識技術(shù)、傳播創(chuàng)業(yè)理念、提供創(chuàng)業(yè)者所需要的信息和服務(wù)，引導(dǎo)第三方創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更多的公益性創(chuàng)業(yè)管理和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，幫助更多的人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的夢想。

3.2? ?利用創(chuàng)新性融資渠道，完善融資市場

廣州市政府應(yīng)繼續(xù)努力培育小微企業(yè)掛牌新三板，利用資本市場獲得發(fā)展資金。同時(shí)，小微企業(yè)還可以還利用眾籌、P2P（互聯(lián)網(wǎng)金融點(diǎn)對點(diǎn)借貸平臺）等創(chuàng)新性的融資渠道進(jìn)行融資。眾籌指通過互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)布籌資項(xiàng)目并募集資金，相比于傳統(tǒng)的融資方式，眾籌更加開放。相比于投資公司，眾籌的投資人更加廣泛，所有的網(wǎng)友都可以是投資人。P2P英文全稱為person-to-person，即個人對個人，又稱點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)借款，是一種借助于互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)，把小額資金集中起來再貸給有資金需求的人的一種民間小額借貸模式。P2P網(wǎng)貸門檻低，手續(xù)簡單，小微企業(yè)能快速地獲得資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)。對于新型的融資方式，風(fēng)險(xiǎn)很大，廣州市應(yīng)認(rèn)真研究其運(yùn)行方式，加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞，拓寬小微企業(yè)的融資渠道，完善融資市場。

3.3? ?設(shè)置創(chuàng)業(yè)關(guān)懷，建立合理退出機(jī)制

創(chuàng)業(yè)能夠帶動就業(yè)，政府在鼓勵創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)給予創(chuàng)業(yè)者更多的關(guān)懷，解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。廣州市可借鑒長沙市開展的“創(chuàng)業(yè)挫折關(guān)懷行動”，將創(chuàng)業(yè)失敗人員納入社會救助范圍，予以優(yōu)先救助，實(shí)施獎勵幫扶政策。具體措施如：低保對象創(chuàng)業(yè)后生活好轉(zhuǎn)，仍可按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取3個月的最低生活保障金;創(chuàng)業(yè)失敗人員若患有重大疾病，可按規(guī)定進(jìn)行醫(yī)療救助;對于其他生活困難的創(chuàng)業(yè)失敗人員，給予臨時(shí)生活救助等。廣州市可以根據(jù)市內(nèi)創(chuàng)業(yè)失敗人員的特點(diǎn)，精準(zhǔn)制定幫扶政策。

另外，國家工商總局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推動企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》，明確指出未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)可使用簡易注銷。廣州市工商局也正部署全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，通過進(jìn)一步深化商事制度改革，建立合理的企業(yè)退出機(jī)制。

4? ? ?結(jié) 語

創(chuàng)業(yè)環(huán)境隨著時(shí)代的變化而變化，社會的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步等都會影響企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。因此，制定優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策，并不能一勞永逸，需根據(jù)實(shí)際情況靈活應(yīng)對。廣州市要吸引更多的人才來穗創(chuàng)業(yè)，需著力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化，制定明確的目標(biāo)，設(shè)計(jì)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，精準(zhǔn)扶持小微企業(yè)，使新辦企業(yè)能初創(chuàng)成功、成長期企業(yè)能做大做強(qiáng)。根據(jù)上文的分析，目前廣州市可以從完善師資結(jié)構(gòu)、建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)新融資渠道、增加創(chuàng)業(yè)挫折關(guān)懷和完善企業(yè)退出機(jī)制等方面不斷優(yōu)化小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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