淺析村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)與新常態(tài)下發(fā)展方向

周健

摘要：隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高，人們對(duì)畜禽及其產(chǎn)品的需求均得到大幅提升，在畜禽養(yǎng)殖總量快速擴(kuò)張的同時(shí)，重大動(dòng)物疫病防控及生物安全也已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，基層的村級(jí)防疫隊(duì)伍是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈中疫病防控的一支重要力量，然而這支重要的防控力量，在畜牧業(yè)發(fā)展新格局新常態(tài)下，也面臨著新問(wèn)題和新考驗(yàn)，如何尋求破解新方法，是本文的主要議題。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫；村級(jí)防疫員隊(duì)伍；作用；現(xiàn)狀；發(fā)展及方向

1村級(jí)防疫組織隊(duì)伍建設(shè)與作用

動(dòng)物防疫是我國(guó)公共衛(wèi)生重要的組成部分，是畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；基層動(dòng)物防疫組織，是動(dòng)物防疫工作的牽頭主體，是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要力量，其所屬村級(jí)防疫員隊(duì)伍是由一支肯吃苦、能戰(zhàn)斗的人員組成，在實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)佩帶、動(dòng)物免疫檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告等工作中發(fā)揮了重要作用，在歷次重大動(dòng)物疫病來(lái)臨之際，他們沖鋒戰(zhàn)斗在一線(xiàn)，可謂經(jīng)驗(yàn)豐富，風(fēng)雨兼程。然而，這支隊(duì)伍在現(xiàn)今各級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的背景下，面臨著新的問(wèn)題和考驗(yàn)。

2村級(jí)防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀

1）隊(duì)伍體制陳舊，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。目前，村級(jí)防疫隊(duì)伍人員主要是由過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“赤腳獸醫(yī)”、改革開(kāi)放階段的“獸醫(yī)”和現(xiàn)在的“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”、“村級(jí)防疫員”等多種身份組成。由于基層畜禽防疫工作苦、臟、差和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)、責(zé)任要求較高等諸多因素，新生的年輕一代幾乎沒(méi)人干這一行。以本縣為例，目前，全縣村防員132名，其中70歲以上4人，60～69歲31人，50～59歲33人，40～49歲37人，30～39歲26人，30歲以下1人。由于人員結(jié)構(gòu)年齡偏大，出現(xiàn)體力下降、視力降低、記憶力減退等情況，各項(xiàng)素質(zhì)均不能適應(yīng)新的工作要求，一定程度上影響了工作的質(zhì)量。

2）文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，無(wú)法勝任或高效利用現(xiàn)代裝備如電腦使用等為主的規(guī)范免疫工作。在全縣村防員中，能將各農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)免疫信息等及時(shí)錄入電腦而建立免疫電子檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的占比很小，而現(xiàn)代畜牧業(yè)對(duì)村級(jí)防疫組織的管理趨勢(shì)必須熟練掌握電腦、耳標(biāo)識(shí)讀器、有關(guān)專(zhuān)業(yè)軟件等先進(jìn)裝備，才能保證免疫信息及時(shí)進(jìn)入中央數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和資源共享，從而真正達(dá)到重大動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)免疫工作溯源的目的。

3）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)殖格局和畜禽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)步伐加快以及三資進(jìn)軍農(nóng)業(yè)等，大批畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)/企業(yè)紛紛落戶(hù)農(nóng)村，使得部分地區(qū)進(jìn)企打工農(nóng)民不斷增加，農(nóng)村畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重逐年遞增的同時(shí)，散養(yǎng)戶(hù)或散養(yǎng)總量越來(lái)越少，鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村防員賴(lài)以為生的服務(wù)對(duì)象逐年減少；加之近年來(lái)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，畜禽養(yǎng)殖面源污染規(guī)范整治，禁養(yǎng)區(qū)劃定以及養(yǎng)殖功能強(qiáng)制去除等，區(qū)鎮(zhèn)與區(qū)鎮(zhèn)、行政村與村之間，畜禽養(yǎng)殖量嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)域廣、畜禽散養(yǎng)戶(hù)多的村級(jí)防疫員，因區(qū)域大、工作累，而影響了工作效率，服務(wù)區(qū)域大且畜禽散養(yǎng)量稀少的片區(qū)村防員逼迫改行，出現(xiàn)后繼無(wú)人或管理盲區(qū)，影響了免疫工作的規(guī)范建設(shè)。

4）大部分村級(jí)防疫員身兼診療與免疫工作雙重身份，也極大地影響了基礎(chǔ)免疫工作質(zhì)量的提升。目前，村級(jí)防疫員隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分人員來(lái)自于鄉(xiāng)村獸醫(yī)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)的主要收入來(lái)自于畜禽診療、閹割等服務(wù)，“以病養(yǎng)醫(yī)”等陳舊觀念在部分人員腦海中根深蒂固，首先從鄉(xiāng)村獸醫(yī)角度來(lái)看，希望“發(fā)病”越多收入就越高；另一方面從各級(jí)政府防疫考核來(lái)看，堅(jiān)持免疫程序和操作規(guī)程，應(yīng)免密度達(dá)100%，抗體水平合格，是績(jī)效考核基本目標(biāo)，只有這樣，才能提高畜禽機(jī)體抗病力，從而達(dá)到防病滅病的目的，但也預(yù)示鄉(xiāng)村獸醫(yī)收入少了。由這種人員性質(zhì)組成的基礎(chǔ)免疫工作體制，與新常態(tài)下重大動(dòng)物疫病防控工作新要求是極不相稱(chēng)的，利益天秤傾斜，熟輕熟重值得深思。

5）經(jīng)濟(jì)收入低，后顧之憂(yōu)無(wú)保障，責(zé)任心不強(qiáng)。①尤其是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村級(jí)防疫人員與其他行業(yè)一般務(wù)工人員之間收入差異較大，由于收入不高待遇低，工作上何談事業(yè)心和責(zé)任感，以此當(dāng)“副業(yè)”或“隨時(shí)走人”的人員不在少數(shù)，甚至出現(xiàn)管理方想方設(shè)法“哄”著干。②基層防疫工作歷經(jīng)數(shù)十年，盡管各級(jí)政府及主管部門(mén)高度重視，區(qū)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門(mén)經(jīng)常以組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育以及嚴(yán)格的考核措施加以管理，但往往收效甚微，使得嚴(yán)管不是，不管又不行，常常處于兩難境地。以目前隊(duì)伍體制和現(xiàn)狀，要打造一支愛(ài)崗敬業(yè)、有責(zé)任、勇?lián)?dāng)?shù)拇寮?jí)防疫員隊(duì)伍，任重而道遠(yuǎn)。

綜上所析，筆者以為應(yīng)以深化體制改革、理順管理關(guān)系、解決發(fā)展中難題，為當(dāng)務(wù)之急。

3防疫隊(duì)伍發(fā)展思考與方向

1）首先，各級(jí)政府要進(jìn)一步依法加大村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)。依照“重大動(dòng)物疫病防控，屬地管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”和“政府保密度、部門(mén)保質(zhì)量”的原則，不斷明確主體責(zé)任。使之“線(xiàn)不斷，網(wǎng)不破”，只有穩(wěn)定了這支隊(duì)伍，重大動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)才能得以支撐。

2）加強(qiáng)村級(jí)防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，必須加大投入力度。把年輕有為、肯吃苦、有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、事業(yè)心強(qiáng)的同志吸引到防疫隊(duì)伍中來(lái)，隊(duì)伍人員不求多，但力求精，只有這樣，才能適應(yīng)新常態(tài)下重大動(dòng)物疫病防控工作規(guī)范化建設(shè)的新要求。

3）推行“防”“治”分離政策。①把畜禽診療、閹割、畜禽品種改良等服務(wù)，從畜禽基礎(chǔ)免疫工作中分離出去，全面放寬診療行業(yè)許可政策，不斷引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，適者生存，優(yōu)勝劣汰。②提高防疫隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)門(mén)檻。村級(jí)防疫工作是一項(xiàng)公益性工作，村級(jí)防疫人員不應(yīng)從事動(dòng)物診療、閹割等有償服務(wù)工作，以免影響免疫效果。

4）不斷明晰管理主體，理順職能指導(dǎo)關(guān)系，大膽創(chuàng)新工作體制。積極倡導(dǎo)重大動(dòng)物疫病防控資金以及各級(jí)財(cái)政配套政策，在現(xiàn)有免疫工作實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的同時(shí)，不斷探索和試驗(yàn)由第三方或民間社團(tuán)組織進(jìn)行承包，讓重大動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)免疫工作，由政府行政推動(dòng)嘗試變?yōu)樯鐣?huì)企業(yè)行為。

5）在個(gè)別養(yǎng)殖量稀少、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好、以規(guī)模養(yǎng)殖為主的地區(qū)，疫病防控可采用“抓大放小”或與凈化環(huán)境衛(wèi)生相結(jié)合，加強(qiáng)畜禽“無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)”建立和評(píng)估管理，按照《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖。

6）建章立制，不斷創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和量化考核指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)防疫工作新局面。①在重大動(dòng)物疫病防控績(jī)效考核中，不斷提高免疫抗體考核比重，加大疫情監(jiān)測(cè)和隨機(jī)采樣頻率，使之真正在提升免疫質(zhì)量和整體效果上下功夫。②加大產(chǎn)地檢疫工作力度，不斷提高養(yǎng)殖前置條件和產(chǎn)地檢疫門(mén)檻，按照動(dòng)物防疫法第十四條第一款“飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門(mén)的要求做好強(qiáng)制免疫工作”規(guī)定，使廣大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)/戶(hù)認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)免疫工作的重要性和主動(dòng)性。③強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)綜合考評(píng)，不斷增強(qiáng)基層重大動(dòng)物疫病防控工作的主體意識(shí)和責(zé)任感。

4結(jié)語(yǔ)

畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，畜禽基礎(chǔ)免疫是預(yù)防動(dòng)物疫病的最有效手段，這是現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情所決定的。為完善基層動(dòng)物防疫體系、提高重大動(dòng)物疫病防控能力，打造一支素質(zhì)硬、水平高的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍迫在眉睫。