水文化智慧社區(qū)管理體系構(gòu)建及實施路徑

樊 漓，邢立文，劉 剛，樊 灝

(1.山西省水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，太原 030000；2.山西省水利水電科學(xué)研究院，太原 030000；3.河海大學(xué)，南京 210098)

民以食為天，食以水為先，水是人類生存最基本的條件，水不僅在生命起源的過程中起著決定的作用，在人類生存和發(fā)展中也起著同樣的作用。相關(guān)學(xué)者已從歷史學(xué)、社會學(xué)和人類學(xué)的角度，采取歸納推演[1-4]、案例分析[5]、半結(jié)構(gòu)式訪談[6]等定性分析的方法來定義水文化。廣義的水文化是人們在社會實踐中，以水為載體所創(chuàng)造的物質(zhì)、精神財富的總和，是民族文化中以水為載體形成的各種文化現(xiàn)象的統(tǒng)稱。狹義的水文化是與水有關(guān)的各種社會意識，如與水有關(guān)的社會政治、哲學(xué)思想、科學(xué)教育、文學(xué)藝術(shù)、理想信念、價值觀念、法律法規(guī)、道德規(guī)范、民風(fēng)習(xí)俗、宗教信仰等意識形態(tài)[7]。文化興水，水興文化。水文化可分為精神、制度、物質(zhì)和行為四個層面，具有民族屬性、地方屬性、文化背景屬性和時代屬性等屬性特征[8]。

當(dāng)前水資源管理正在經(jīng)歷重大的范式轉(zhuǎn)變，過去學(xué)者或管理者大都注重從工程技術(shù)及自然系統(tǒng)的角度來研究水資源管理問題，而忽視了社會學(xué)、生態(tài)學(xué)的作用[9]。近年來學(xué)者已開始意識到可持續(xù)的水資源管理更應(yīng)關(guān)注社會文化的作用[1，2]。社會文化變遷、自然生態(tài)系統(tǒng)變化和政策法規(guī)演化是主導(dǎo)水資源管理的基本因素，三者相互作用促進(jìn)水資源管理的發(fā)展[10]。因此，水文化建設(shè)是水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理的上層內(nèi)涵，也是落實最嚴(yán)格水資源管理制度、實踐水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力。水文化是人民的文化，是大眾的文化，因此推進(jìn)水文化建設(shè)的核心在于人心所向，難點在于“最后一公里”的實現(xiàn)，社區(qū)作為社會管理的基層單位，是水文化建設(shè)“最后一公里”的實施力量。社區(qū)是文化的土壤，文化的孕育和傳承存在于社區(qū)的社會活動和生活工作之中。智慧社區(qū)的興起為水文化的發(fā)展提供了新機遇。智慧社區(qū)是新形勢下社區(qū)管理的一種新理念、新模式，是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，為社區(qū)居民提供安全、舒適、便利生活環(huán)境，形成基于信息化、智慧化社會管理與服務(wù)的一種新管理形態(tài)的社區(qū)[11]。水文化智慧社區(qū)具有鮮明時代特征，并可以加強居民對水文化的感知和認(rèn)知，提高居民飲用水危機意識、水資源匱乏憂患意識、水資源節(jié)約意識、水環(huán)境保護(hù)意識以及文化品位。

1 水文化智慧社區(qū)定義內(nèi)涵

水文化智慧社區(qū)是以社區(qū)居民為服務(wù)核心，以水文化傳播為特色，為居民提供安全、高效、便捷的服務(wù)，全面滿足居民的生存和發(fā)展需要的智慧化平臺。城市是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，社區(qū)是其最基本的組成部分，社區(qū)作為城市居民生存和發(fā)展的載體，社區(qū)智慧化是城市智慧水平的集中體現(xiàn)。智慧社區(qū)的發(fā)展是一個持續(xù)過程，從20世紀(jì)80年代末開始，智慧社區(qū)經(jīng)過了智能化、數(shù)字化、智慧化幾個階段，其產(chǎn)品與技術(shù)也從非可視樓宇對講逐步向網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社區(qū)服務(wù)化等方向發(fā)展，服務(wù)范圍更是從樓宇、家居擴展到周邊商圈[12]，智慧社區(qū)的迅速發(fā)展為水文化智慧社區(qū)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，增加了可能性。

2 水文化智慧社區(qū)管理體系構(gòu)建

水文化傳播教育在我國具有鮮明的時代價值，水利行業(yè)相關(guān)從業(yè)者必須在傳播內(nèi)容的豐富性上、傳播載體和渠道的拓展上創(chuàng)新水文化傳播平臺，充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的傳播學(xué)理論，整合水文化資源的傳播渠道，建立豐富多彩而又簡明高效的水文化傳播平臺和機制，從而使水文化走出“象牙塔”，走向社會，走向民眾，在更加廣闊的天地展示深厚內(nèi)涵與獨特魅力，努力使水文化融入新時期國家文化大發(fā)展大繁榮的浪潮中[14，15]。張翠英[13]指出水文化一級傳播是在水利從業(yè)者之間的傳播，二級傳播是水利行業(yè)從業(yè)者向社會普通群體的傳播。王偉英[16]分析了探討了加強水文化傳播教育的途徑和方式。羅湘平[17]等提出了運用當(dāng)代新媒體技術(shù)，構(gòu)建水文化傳播教育新媒體平臺。楊發(fā)軍[18]等從大眾傳播學(xué)的經(jīng)典理論——哈羅德·拉斯韋爾“5W”模式出發(fā)分析中華水文化傳播的傳播現(xiàn)狀，提出中華水文化傳播的策略。

本文提出的水文化智慧社區(qū)建設(shè)不僅是對水文化傳播機制的創(chuàng)新，也是對社區(qū)智慧化的創(chuàng)新。水文化是智慧社區(qū)建設(shè)不可或缺的部分，同時智慧社區(qū)又是智慧城市的重要組成部分。關(guān)于水文化智慧社區(qū)的定義，目前完整的表述不多，并且大部分側(cè)重于技術(shù)層面的表述。水文化智慧社區(qū)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程。如今，公眾全面參與已經(jīng)成為推動水文化建設(shè)的重要工作。水文化是人民的文化，是大眾的文化，水文化智慧社區(qū)的管理不能單靠政府主導(dǎo)，水文化建設(shè)的全面推進(jìn)也不能只依賴市場運作，要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，建立政府、企業(yè)、公眾參與的三位一體的水文化智慧社區(qū)管理模式，并以社區(qū)為單位建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+居委會+物業(yè)公司+居民”的智慧社區(qū)自適應(yīng)管理模式，具體見圖1。

圖1 水文化智慧社區(qū)管理模式Fig.1 Water culture wisdom community management mode

從國家層面來看，中央政府主體需要考慮其管理目標(biāo)差異性，在全國范圍內(nèi)，通過垂直獨立的管理方式有序?qū)崿F(xiàn)水文化智慧社區(qū)的集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一全國水文化社區(qū)管理工作，統(tǒng)籌安排國家層面的水文化智慧社區(qū)管理工作，并為水文化智慧社區(qū)的實現(xiàn)提供政策傾斜、技術(shù)支持和資金保障。各有關(guān)單位要結(jié)合實際，參照水文化建設(shè)綱領(lǐng)、行動計劃的工作安排和部門分工，制定具體合理的工作方案，細(xì)化任務(wù)，明確時限和要求，逐級落實責(zé)任，確保各項任務(wù)有序合理的完成。各級地方政府主體還需要考慮其身份重疊問題，參照中央政府和流域管理機構(gòu)的行動計劃和工作安排落實責(zé)任，引入多利益相關(guān)者合作框架，并從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社區(qū)民主自治，減少直接行政，對居委會給予宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)居委會、物業(yè)公司、居民和商戶之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從社區(qū)層面來看，社區(qū)居委會和物業(yè)公司是社區(qū)文化建設(shè)管理工作的重要組成部分，既是居民日常生活中不可或缺的服務(wù)部門，又是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在相當(dāng)程度上影響著整個社區(qū)水文化建設(shè)工作的順利開展[19]。同時社區(qū)居委會與物業(yè)公司的服務(wù)管理內(nèi)容又存在一些重疊，因此在社區(qū)水文化建設(shè)的活動中，居委會和物業(yè)公司應(yīng)該建立起互助互利的合作機制，通過和諧共管來共同推進(jìn)水文化建設(shè)。社區(qū)水文化建設(shè)運行中，運營商主要負(fù)責(zé)具體的建設(shè)并提供公共管理與服務(wù)，由政府部門就某個智慧社區(qū)項目與社會企業(yè)簽訂協(xié)議，由社會企業(yè)進(jìn)行社區(qū)項目的融資、建設(shè)以及協(xié)議期限內(nèi)的運營和維護(hù)，并由社會服務(wù)組織和企業(yè)承擔(dān)部分政府公共性服務(wù)。社區(qū)居民不僅是水文化智慧社區(qū)建設(shè)的服務(wù)對象，更是參與者、管理者、監(jiān)督者、水文化的傳播者。社區(qū)居民應(yīng)該廣泛的主動參與到社區(qū)水文化的建設(shè)活動中來，積極主動的配合居委會和物業(yè)舉辦的各項活動，并在活動中提升自身能力，實現(xiàn)自我管理、自我教育。

3 水文化智慧社區(qū)的實施路徑

社區(qū)文化建設(shè)水平能夠反映一個社區(qū)的物質(zhì)生活條件和居民的精神風(fēng)貌，社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中具有非常重要的作用。它可以規(guī)范和影響社區(qū)群眾的行為模式，引導(dǎo)居民追求高尚的理想和目標(biāo)，有利于增進(jìn)社區(qū)群眾之間的感情，形成良好的社區(qū)人際關(guān)系，更有利于滿足當(dāng)前社會人們對于精神和情感的需求，增強社區(qū)居民的歸屬感[20]。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，傳統(tǒng)的文化建設(shè)方式和單一的活動形式不能滿足人們對于水文化的需求，更不符合社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向。因此，打造智慧社區(qū)水文化建設(shè)平臺，需要著力推進(jìn)以下幾個方面工作。

3.1 水文化智慧社區(qū)硬件建設(shè)框架

智慧社區(qū)水文化平臺硬件建設(shè)的目標(biāo)是承載社區(qū)水文化活動、傳導(dǎo)社區(qū)水文化信息；建設(shè)的難點是社區(qū)規(guī)劃的多規(guī)融合及資源配置是否合理可行等，解決的關(guān)鍵是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，在政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的多利益相關(guān)者合作的框架下，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+居委會+物業(yè)公司+居民”的智慧社區(qū)自適應(yīng)管理模式。社區(qū)水文化平臺硬件建設(shè)主要包括構(gòu)筑物建設(shè)與技術(shù)平臺搭建。其中，構(gòu)筑物建設(shè)主要包含社區(qū)活動中心建設(shè)、社區(qū)水文化宣傳構(gòu)筑物建設(shè)、社區(qū)水文化景觀構(gòu)筑物建設(shè)及社區(qū)智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，技術(shù)平臺搭建主要包含社區(qū)數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建、信息采集裝置鋪設(shè)及信息反饋渠道搭建等。

社區(qū)文化硬件設(shè)施建設(shè)不平衡、不健全是居民參與度不高的主要原因之一，要帶動社區(qū)居民廣泛的參與到水文化智慧社區(qū)的建設(shè)活動中來，要充分利用現(xiàn)有社區(qū)活動中心，將活動中心分為行政管理、休閑娛樂兩大部分，其中行政管理功能區(qū)主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)受理、咨詢服務(wù)以及政策信息傳達(dá)，休閑娛樂功能區(qū)可以分成活動室，根據(jù)社區(qū)居民年齡層次、性別、愛好的不同，精準(zhǔn)識別對象需求，建立展覽廳、舞蹈音樂室、繪畫閱覽室、茶館、棋牌室等。還可以通過親水設(shè)施、水文化工藝品、治水名人的雕塑或肖像、音樂舞蹈、繪畫圖書、專題講座等讓居民切實的感知和認(rèn)知水文化。對于活動中心，物業(yè)和居委會需要負(fù)責(zé)精細(xì)化和制度化管理，明確活動中心的開放時間、積極組織活動，規(guī)范操作。在活動過程中，要精準(zhǔn)服務(wù)，并收集整理信息，為社區(qū)數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建、信息采集裝置鋪設(shè)、信息反饋渠道搭建打好群眾基礎(chǔ)。

3.2 水文化智慧社區(qū)軟件建設(shè)模式

社區(qū)水文化平臺軟件建設(shè)的目標(biāo)是促進(jìn)信息傳導(dǎo)、搭建協(xié)調(diào)平臺。建設(shè)難點是多主體的差異性偏好協(xié)調(diào)及引導(dǎo)宣傳與自由表達(dá)的協(xié)調(diào)等問題，解決關(guān)鍵是依托智慧社區(qū)自適應(yīng)管理模式，建立健全“輿論引導(dǎo)+大數(shù)據(jù)預(yù)測+全媒體推進(jìn)+線上線下聯(lián)動”的智慧社區(qū)O2O管理模式。社區(qū)水文化平臺軟件建設(shè)內(nèi)容主要包括輿論引導(dǎo)機制、大數(shù)據(jù)預(yù)測機制、全媒體推進(jìn)路徑選擇機制、線上線下聯(lián)動機制等。

鑒于互聯(lián)網(wǎng)終端尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)終端如智能手機、掌上電腦( iPad) 等的廣泛使用，在水文化智慧社區(qū)軟件建設(shè)的模式中應(yīng)主動融合多種媒介，如網(wǎng)站、微博、App、微信公眾平臺、QQ 等，用文字、圖片、視頻等方式，實現(xiàn)水文化的共享與傳播，并考慮實現(xiàn)各種媒介在操作層面上的聯(lián)動與融合，由社區(qū)委員會成員，物業(yè)以及居民代表等人對推送信息以及咨詢類信息進(jìn)行梳理，向全社會市民開展水資源、水利科技、水歷史、水文化、水警示、水法規(guī)、節(jié)水技能、社會實踐等在內(nèi)的水文化教育活動[21]，培養(yǎng)居民“節(jié)水、愛水、樂水、享水”意識。

3.3 水文化智慧社區(qū)的保障體系建設(shè)

加快推進(jìn)水文化智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過采取新建、擴建、改建等辦法，形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的水文化智慧社區(qū)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；強化水文化智慧社區(qū)隊伍建設(shè)，培育具有社區(qū)特色、素質(zhì)高的社區(qū)水文化骨干隊伍，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位人才集聚的優(yōu)勢，完善水文化智慧社區(qū)的監(jiān)管體制與運行機制，加強社區(qū)文化的制度建設(shè)和法律保障，制定與水文化設(shè)施、水文化活動相關(guān)的管理條例，完善居民委員會規(guī)章制度，保證水文化建設(shè)有法可依，以強化社區(qū)居委會獨立實體權(quán)力和功能，以社區(qū)服務(wù)的系列化與網(wǎng)絡(luò)化等為特色的社區(qū)運行機制。健全社區(qū)水文化建設(shè)宣傳體系，完善公眾參與機制，創(chuàng)建有品位、有特色的多樣化社區(qū)水文化活動，提高居民的參與意識；加強社區(qū)水文化志愿者隊伍建設(shè)，健全志愿者的激勵機制，充分發(fā)揮共青團(tuán)、高校、行業(yè)協(xié)會、民間組織的作用，做好招募拔優(yōu)、組織管理、教育培訓(xùn)等工作，擴大社區(qū)水文化活動的覆蓋面。

3.4 水文化智慧社區(qū)的典型推廣機制

智慧社區(qū)水文化平臺的典型推廣需要以共性與個性相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向與受眾意愿相結(jié)合、建設(shè)推廣與管理培訓(xùn)相結(jié)合為原則，以典型示范、分類推廣、政府引導(dǎo)、市場運作、社區(qū)自主、逐步推進(jìn)為思路。典型推廣機制的核心是典型示范區(qū)建設(shè)和柔性推廣路徑，其中，典型示范區(qū)建設(shè)涉及典型示范區(qū)遴選、硬件建設(shè)、軟件建設(shè)、示范區(qū)建設(shè)績效評估機制的構(gòu)建等，柔性推廣路徑是在國家水文化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立健全示范區(qū)宣傳機制、要素推廣的溯源機制、財稅金融扶持政策和投融資機制等。

4 結(jié) 語

為保障社區(qū)水文化建設(shè)的全面推進(jìn)，社區(qū)還需要加強各方面工作的探索，采取多種形式，多樣方法，努力為社區(qū)居民搭建集健身休閑娛樂、文化交流、學(xué)習(xí)教育于一體的多功能平臺。不斷營造健康向上的智慧社區(qū)水文化氛圍，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧平臺的傳播途徑，深刻把握智慧社區(qū)服務(wù)的“時、效、度”的理念，以此促進(jìn)和補充水文化傳播的發(fā)展。并通過建立水文化智慧社區(qū)微博、微課、貼吧、BBS論壇等，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，完善公眾參與機制，扭轉(zhuǎn)水文化網(wǎng)絡(luò)資源匱乏的現(xiàn)狀，健全水文化智慧社區(qū)建設(shè)框架和實施路徑的保障體系。

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