安徽省企業(yè)申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目情況分析與啟示

◎文/馬 靜（安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

科技計(jì)劃項(xiàng)目是政府組織科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基本形式，也是政府合理配置科技資源、調(diào)節(jié)市場(chǎng)和科學(xué)研究不足、促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段。科技計(jì)劃項(xiàng)目一般由具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位承擔(dān)，并在一定時(shí)間周期內(nèi)完成，對(duì)承擔(dān)單位的科研及創(chuàng)新能力有極大的促進(jìn)作用。相對(duì)于高校及科研院所，安徽省企業(yè)在科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)能力方面稍顯不足。提高企業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)質(zhì)量，順利通過(guò)專(zhuān)家項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)，成為其提升軟實(shí)力的一個(gè)重要方面，也對(duì)提升全省整體科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)與研究水平具有重要意義。

一、安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目主要特點(diǎn)

1.側(cè)重科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域

為更好地貫徹落實(shí)中央及省委省政府的戰(zhàn)略部署，安徽省科技廳2017年圍繞安徽省優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，在量子通信、高性能專(zhuān)用集成電路、人工智能、生物育種、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域遴選實(shí)施了205項(xiàng)省科技重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目、支持經(jīng)費(fèi)2.98億元。2018年1—6月，完成了省重點(diǎn)研究與開(kāi)發(fā)類(lèi)網(wǎng)上立項(xiàng)項(xiàng)目378項(xiàng)。未來(lái)省財(cái)政將繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新源頭供給，不僅在省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)上側(cè)重對(duì)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域支持，還將努力爭(zhēng)取與國(guó)家自然基金委設(shè)立聯(lián)合基金，實(shí)施500項(xiàng)省科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和自然科學(xué)基金項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。此外，省科技廳將通過(guò)大力支持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育高新技術(shù)企業(yè)，支持高新區(qū)、孵化器發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享補(bǔ)助，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用等方式給予科技創(chuàng)新主體更多支持和補(bǔ)助。具有科技創(chuàng)新能力的企業(yè)將有更多機(jī)會(huì)申請(qǐng)國(guó)家或省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

2.項(xiàng)目申報(bào)成為政企溝通渠道

科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)是企業(yè)與政府部門(mén)溝通的重要渠道之一，企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的過(guò)程正是企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身短板、不斷完善的過(guò)程。政府部門(mén)通過(guò)受理企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)一步了解省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展水平。

二、企業(yè)申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目存在的問(wèn)題

安徽省科技管理信息系統(tǒng)是目前省科技廳統(tǒng)一管理全省科技計(jì)劃項(xiàng)目全流程業(yè)務(wù)的唯一網(wǎng)上平臺(tái)。從近兩年的項(xiàng)目立項(xiàng)情況和系統(tǒng)后臺(tái)咨詢(xún)問(wèn)題來(lái)看，企業(yè)在申報(bào)省科技計(jì)劃項(xiàng)目中存在以下問(wèn)題。

1.不注重政策文件學(xué)習(xí)

近幾年，國(guó)家和安徽省密集出臺(tái)了許多關(guān)于科研項(xiàng)目和資金管理的政策文件，但許多企業(yè)尤其是中小型企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真了解文件，不清楚扶持政策。同時(shí)，企業(yè)與地方政府部門(mén)缺乏溝通，往往由于不了解政策、信息獲取不及時(shí)錯(cuò)過(guò)項(xiàng)目申報(bào)機(jī)會(huì)，如一些后補(bǔ)助項(xiàng)目。此外，立項(xiàng)過(guò)的、已成定論的研究領(lǐng)域，一般不會(huì)被列入申報(bào)指南，但部分企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真閱讀申報(bào)指南要求，也可能因?yàn)樯陥?bào)條件不合格或是重復(fù)提交相似課題導(dǎo)致申報(bào)失敗。

2.項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作不充分

安徽省科技管理信息系統(tǒng)已與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，注冊(cè)與登錄入口均在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的統(tǒng)一認(rèn)證中心。有的申報(bào)企業(yè)不熟悉項(xiàng)目申報(bào)渠道、流程，往往等到申報(bào)截止前的最后兩天才咨詢(xún)?nèi)绾芜M(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。有些企業(yè)在申報(bào)材料準(zhǔn)備上不夠充分，申報(bào)書(shū)準(zhǔn)備倉(cāng)促，內(nèi)容邏輯性較差，缺乏有力的證明材料，難以通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)不成功。

3.項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)欠缺

創(chuàng)新性是科學(xué)研究尤其是基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵。申請(qǐng)項(xiàng)目的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在選題、觀點(diǎn)的新穎以及擬解決問(wèn)題方法的創(chuàng)新上。如果選題論證沒(méi)有新意，也難以成功立項(xiàng)。因此，申報(bào)項(xiàng)目要在某一方面有新的探索和改進(jìn)，構(gòu)建新的模型或研發(fā)新的產(chǎn)品。但有些企業(yè)缺乏對(duì)最新技術(shù)、方法的了解，在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有表現(xiàn)出該項(xiàng)目技術(shù)的新穎性、創(chuàng)新性，很難得到國(guó)家或省的專(zhuān)項(xiàng)支持。

4.缺少專(zhuān)業(yè)型項(xiàng)目管理人才

很多中小型企業(yè)由于缺少專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理人才，沒(méi)有足夠的精力開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作，很難編寫(xiě)出符合申報(bào)要求的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)。同時(shí)，企業(yè)人才流動(dòng)性較大，有時(shí)會(huì)遇到第一年填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)的成員第二年已離職，或者項(xiàng)目聯(lián)系人變更等情況，這些都可能影響企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)。

三、關(guān)于企業(yè)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量的建議

通過(guò)對(duì)安徽省科技管理信息系統(tǒng)中近兩年來(lái)成功申報(bào)并立項(xiàng)的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)進(jìn)行分析，可以看出其共同特點(diǎn)：研究?jī)?nèi)容邏輯清晰，重點(diǎn)突出，能夠圍繞安徽省重點(diǎn)研究方向，解決某一領(lǐng)域的技術(shù)難題或?qū)?lái)該領(lǐng)域的巨大突破；承擔(dān)單位有一定的科研基礎(chǔ)，比如在該領(lǐng)域已研究多年并取得一定的階段性研究成果，科研團(tuán)隊(duì)人才集聚，有充足的配套資金支持該項(xiàng)研究；注重交流合作，擅長(zhǎng)利用其合作單位學(xué)科帶頭人及科研條件，帶動(dòng)本單位科研水平提升。企業(yè)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量應(yīng)注重以下方面。

1.項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)早規(guī)劃

安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目主要分為創(chuàng)新型省份建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)、省創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)、省平臺(tái)和人才專(zhuān)項(xiàng)、省重點(diǎn)研究與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)、中央引導(dǎo)地方發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、對(duì)外科技合作、省自然科學(xué)基金等七大類(lèi)50多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)。由于各類(lèi)別專(zhuān)項(xiàng)分屬不同的主管部門(mén)管理，其申報(bào)周期、申報(bào)條件及政策都可能有所不同，所以申報(bào)單位應(yīng)提前做好申報(bào)準(zhǔn)備，在年度規(guī)劃時(shí)，將申請(qǐng)科技計(jì)劃項(xiàng)目作為單位發(fā)展規(guī)劃中的重要工作之一，提前收集相關(guān)申報(bào)資料，了解最新政策文件，及時(shí)關(guān)注省科技廳發(fā)布的征集指南和申報(bào)通知等，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。

2.加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新永遠(yuǎn)是企業(yè)成長(zhǎng)的靈魂，企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新行動(dòng)，需要從企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)始高度重視，但企業(yè)管理人員對(duì)創(chuàng)新的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。企業(yè)有責(zé)任激發(fā)和釋放人才團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造能量，獎(jiǎng)勵(lì)提出創(chuàng)意的員工，努力營(yíng)造創(chuàng)新文化。在項(xiàng)目申報(bào)方面，項(xiàng)目申報(bào)材料的創(chuàng)新點(diǎn)和重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容是評(píng)審專(zhuān)家審查的重點(diǎn)。創(chuàng)新應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題的改進(jìn)改善，或是提出能夠促進(jìn)效率提升的全新方式方法，在論證過(guò)程中的觀點(diǎn)、資料都應(yīng)具有創(chuàng)新性，這將有助于項(xiàng)目獲得立項(xiàng)支持。

3.建立科研人才培養(yǎng)機(jī)制

科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施關(guān)鍵要靠人才，科技人員和高技能人才的培養(yǎng)與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是成正比的。安徽省近年來(lái)越來(lái)越重視科技創(chuàng)新，出臺(tái)了若干人才引進(jìn)激勵(lì)政策?？萍紕?chuàng)新型企業(yè)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，加大科研投入力度，建立科研人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)出一批素質(zhì)高、技術(shù)好、科研能力強(qiáng)的人才。同時(shí)要注意留住人才，形成尊重人才、愛(ài)才惜才的良好氛圍，為科研團(tuán)隊(duì)提供良好的科研環(huán)境。

4.加強(qiáng)同行業(yè)交流合作

中小型科技創(chuàng)新型企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)方面，不如高校院所專(zhuān)業(yè)，除了早規(guī)劃、早準(zhǔn)備外，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)借助“外力”，加強(qiáng)與高校院所以及科技中介機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)共贏。企業(yè)可以通過(guò)參加各類(lèi)學(xué)術(shù)交流會(huì)議、創(chuàng)新沙龍等，在交流中獲取信息，有效地促進(jìn)思想碰撞。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)同行之間的交流，促進(jìn)通力合作，資源共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

5.培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型項(xiàng)目管理人才

目前，省內(nèi)許多企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)型項(xiàng)目管理人才，項(xiàng)目申報(bào)管理多為行政管理模式，新版的省科技管理信息系統(tǒng)要求必須是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人真實(shí)信息注冊(cè)方可在系統(tǒng)中申報(bào)項(xiàng)目，避免了以往任意成員注冊(cè)即可申報(bào)項(xiàng)目的弊端。有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員將有助于企業(yè)重大項(xiàng)目申報(bào)和管理，企業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)和培養(yǎng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理人才，對(duì)于成功實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，給予科技項(xiàng)目管理人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)，在個(gè)人升職、培訓(xùn)等方面給予適當(dāng)傾斜等。

6.做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的細(xì)化管理和監(jiān)督，確保與科研經(jīng)費(fèi)投入相配套的其他資金及時(shí)到位，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和科研項(xiàng)目的效能跟蹤督查，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，明確職責(zé)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)安排和使用，保障資金安全。要正視企業(yè)實(shí)際情況，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)提出符合自身水平的項(xiàng)目預(yù)期成果或經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程中，對(duì)水平偏低的考核指標(biāo)，分析存在的問(wèn)題短板，通過(guò)組織校企科研合作、考察學(xué)習(xí)等方式，探討科研項(xiàng)目待解決的問(wèn)題。要建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)承擔(dān)關(guān)鍵任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人及引進(jìn)的高端人才實(shí)行年薪制?？蒲许?xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將直接影響到后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)。