創(chuàng)新型省份建設的安徽實踐

◎文/李紅兵 任媛媛 丁元欣 李 穎 （安徽省科學技術情報研究所）

歷史的車輪駛入21世紀，全球科技革命和產業(yè)變革的浪潮滾滾而來。惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。黨的十八大以來，創(chuàng)新發(fā)展的理念已經深入人心，安徽追求自主創(chuàng)新的步伐一直在加速，再加速！

早在2004年，安徽省會合肥就在全國率先成為國家科技創(chuàng)新型試點市。2008年10月，安徽啟動合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設，把合肥科技創(chuàng)新試點工作拓展到蕪湖、蚌埠。2009年，安徽列入首批國家技術創(chuàng)新工程試點省。2011年，合蕪蚌試驗區(qū)成為繼北京中關村、武漢東湖和上海張江之后我國第四個自主創(chuàng)新重點區(qū)域。2013年12月，安徽繼江蘇之后成為全國第二個開展創(chuàng)新型省份建設試點工作的省份。從試點市到試驗區(qū)再到創(chuàng)新型省份，可謂一脈相承，步步緊跟。

一、以科技創(chuàng)新政策為引導，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

2014年2月，安徽省委、省政府印發(fā)《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步加快創(chuàng)新型省份建設的意見》，成為推進安徽創(chuàng)新型省份建設的指導性文件。2015年11月，再次修訂文件，構建了覆蓋創(chuàng)新驅動發(fā)展全鏈條的“1+6+2”配套政策體系，完善了“企業(yè)愿意干、政府再支持，市縣愿意干、省里就支持”的推進機制、“省抓推動、市縣為主、部門服務”的責任機制、“按市場和創(chuàng)新績效評價進行后補助”的支持機制、“統(tǒng)一指南、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一論證、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一平臺”的管理機制，推進創(chuàng)新型省份建設的“四大機制”全面建立，制約創(chuàng)新的制度藩籬被有效打破。當年，全省就有900多家科研院所和科技企業(yè)獲得省級補助資金7.5億元、市縣補助資金8億多元，帶動科研院所和科技企業(yè)研發(fā)投入60多億元。

2017年5月，《安徽省貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實施方案》正式印發(fā)，提出了創(chuàng)新型省份建設的“三步走”戰(zhàn)略目標：第一步，到2020年成為創(chuàng)新型省份；第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型省份前列；第三步，到2050年建成創(chuàng)新型強省。藍圖繪就，重在落實。截至2017年底，安徽省共啟動建設智能汽車等18個重大新興產業(yè)專項，培育實施精準醫(yī)療等16個重大新興產業(yè)工程，布局建設新型顯示等24個重大新興產業(yè)基地。

2016年10月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經濟轉型升級的實施意見》，推動全省眾創(chuàng)空間緊密對接實體經濟，支撐結構調整和轉型升級。截至2017年底，安徽省依托高校院所、開發(fā)園區(qū)等，累計創(chuàng)建國家級眾創(chuàng)空間41家、省級98家，國家級科技孵化器25家、省級59家。

在一系列創(chuàng)新政策措施的引導和支持下，安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力競相迸發(fā)。

二、以創(chuàng)新平臺建設為抓手，不斷加快創(chuàng)新要素資源集聚

創(chuàng)新載體和平臺的發(fā)展對安徽提高自主創(chuàng)新能力起著重要的支撐作用?！笆濉币詠?，安徽加快推進合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗省等“四個一”創(chuàng)新主平臺建設，在爭創(chuàng)國家科技創(chuàng)新基地、謀劃新建重大科技基礎設施等方面成效顯著，為創(chuàng)新型省份建設和高質量發(fā)展作出了重要貢獻。同時，突出建設“一室一中心”，首批組建10個新時代安徽省實驗室和10個新時代安徽省技術創(chuàng)新中心，作為國家創(chuàng)新基地“預備隊”、省級創(chuàng)新基地“先鋒隊”。

2018年8月，安徽省人民政府發(fā)布《關于進一步加強基礎科學研究的實施意見》，加快建設“1+6+N”（即1個國家實驗室、6個重大科技基礎設施、N個國家科技創(chuàng)新基地及交叉前沿研究平臺）的國際化前沿科學研究和技術研發(fā)機構群。

省部共建，省市共建，校企共建……安徽多措并舉，合力打造全省科技創(chuàng)新載體。截至2017年底，全省擁有國家大科學工程5個、國家研究中心1個、重點實驗室143個、國家重點實驗室培育基地2個、工程實驗室93個、工程研究中心140個、工程技術研究中心599個、企業(yè)技術中心1244個、工業(yè)設計中心154個、質量監(jiān)督檢驗中心93個、國際聯(lián)合研究中心27個、技術轉移示范機構49個、院士工作站209個。產學研用合作深入推進，中科大先進技術研究院、中國未來網絡和量子通信運營管理中心、合肥工業(yè)大學智能制造研究院、清華大學公共安全研究院、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略安徽研究院等一批新型研發(fā)機構相繼成立，新能源汽車等一批產學研用實體和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟先后組建。

隨著創(chuàng)新平臺建設的不斷加速，創(chuàng)新要素資源也在加快集聚，創(chuàng)新成果相繼涌現?！澳犹枴?、量子通信“京滬干線”、量子計算機、世界最薄觸控玻璃等一批重大原創(chuàng)成果，一次次吸引著世界的目光。

三、以企業(yè)技術創(chuàng)新為核心，不斷提升自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，也是一個企業(yè)的靈魂?！笆濉币詠恚不談?chuàng)新投入機制，發(fā)揮財政資金對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用。2017年，安徽省R&D經費投入564.9億元，在全國排名第11位，R&D經費占GDP比重達2.05%。其中企業(yè)R&D經費投入461.8億元，占全省比例為81.7%。以獎勵、后補助、股權投資和債權投入等多種方式，重點支持科技研發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化產業(yè)化、創(chuàng)新服務體系建設、知識產權創(chuàng)造保護和應用等。全面落實普惠性優(yōu)惠政策和稅收政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入、購置研發(fā)設備、建設研發(fā)機構，調動企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

實施創(chuàng)新型企業(yè)百強工程，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和各市首位產業(yè)，遴選100家左右技術領先、競爭強的高新技術企業(yè)，培育一批創(chuàng)新能力突出、引領產業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。截至2017年底，全省高新技術企業(yè)數由2012年的1742家增加到3863家，增加值提升了近1500億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由34.8%提高到40.6%。實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程和“科技小巨人”計劃，培育了一批創(chuàng)新能力強、特色突出、在國內細分市場占有優(yōu)勢地位的行業(yè)“配套專家”“單打冠軍”和“科技小巨人”。截至2017年底，安徽省“專精特新”企業(yè)達1700戶，以僅占全省規(guī)上中小工業(yè)企業(yè)8%的數量，貢獻了9.6%的主營業(yè)務收入和12.6%的利潤。

重視科技企業(yè)孵化器建設，先后出臺《安徽省“十二五”科技企業(yè)孵化器發(fā)展規(guī)劃》《安徽省科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》等指導性文件，引導科技企業(yè)孵化器向國際化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，逐步形成“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)基地”的完整孵化體系。截至2017年底，安徽省已建設科技企業(yè)孵化器161家，孵化場地面積338.1萬平方米，在孵企業(yè)5251家，在孵企業(yè)總收入141.5億元，累計畢業(yè)企業(yè)2706家。

加強知識產權的創(chuàng)造和保護，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術和重大產品。2017年，全省共獲授權專利58213件，居全國第9位，中部第1位；其中發(fā)明專利授權12440件，居全國第7位，中部第1位；企業(yè)共獲授權發(fā)明專利8992件，占全省的72.3%。

企業(yè)技術創(chuàng)新主導地位的不斷強化，自主創(chuàng)新能力得到大力提升，真正成為了技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。

四、以培養(yǎng)引進人才為支撐，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

創(chuàng)新驅動關鍵是人才驅動，加快科技人才隊伍建設是增強經濟實力和綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇。“十二五”以來，安徽突出高端引領，堅持統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新體制機制，人才隊伍不斷壯大、人才素質大幅提升、人才結構更趨合理、人才環(huán)境全面優(yōu)化，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)。

立足產業(yè)發(fā)展需求，以創(chuàng)新型企業(yè)家、專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍建設為重點，以實施重大人才項目為抓手，打造區(qū)域性人才高地。大力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家，先后組織實施省屬企業(yè)“538英才工程”、優(yōu)秀企業(yè)家培育工程等創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃。加強產業(yè)創(chuàng)新團隊和專業(yè)技術人才隊伍建設，截至2017年底，全省在現代農業(yè)、裝備制造、信息技術等十大領域開展專業(yè)技術人才知識更新工程，每年培訓2萬名中高級專業(yè)技術人才；圍繞重點產業(yè)項目，深入實施“115”產業(yè)創(chuàng)新團隊建設工程，分10批共建立283支團隊，集聚1萬多名優(yōu)秀人才參與創(chuàng)新項目研發(fā)、科技攻關和成果轉化，取得國際國內領先水平創(chuàng)新成果600多項。

為支持合肥綜合性國家科學中心建設，2017年5月，安徽出臺《關于合肥綜合性國家科學中心建設人才工作的意見》，提出十條高含金量舉措，面向全球引進高端人才。截至2017年底，安徽省共實施引智項目2000余項，引進外國人才2萬余人次，建成國家級、省級引智成果示范基地（單位）30個。先后遴選支持了201名海外高層次領軍人才、80名外國專家，形成了引進一個高端人才、帶來一個創(chuàng)新團隊、催生一個新興產業(yè)、培育一個新經濟增長點的倍增效應。同時，加大對省內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才在自主選題研究、人才培養(yǎng)和團隊建設等方面的支持力度。2014年起安徽省財政每年投入5000萬元，遴選支持能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新技術產業(yè)的領軍人才，每個入選者給與一次性50萬元支持經費。截至2017年底，全省已遴選產生兩批共300名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

著力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份，不遺余力推進人才制度創(chuàng)新，營造敬才重才的社會環(huán)境、識才用才的工作環(huán)境、引才聚才的政策環(huán)境、優(yōu)才留才的生活環(huán)境。推進人才管理體制改革。全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所、公立醫(yī)院等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權，支持設立特設崗位，自主引進高層次人才團隊。支持建立高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。賦予高校、科研院所等事業(yè)單位充分的科研管理和成果轉化自主權。深化人才公共服務機構改革，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構。建立“省級統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)調整、周轉使用”的編制周轉池制度，并首批在安徽省18所本科高校和部分公立醫(yī)院開展試點，解決高層次人才“無崗可聘”和專業(yè)技術職稱晉升難題。加快構建以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻亩嘣瞬旁u價體系，引入第三方評價。強化和完善人才激勵保障，實施以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員科技成果轉化收益比例。加強人才服務保障工作。安徽省被列為首批外國人來華工作許可制度改革試點，向高層次人才發(fā)放“江淮優(yōu)才卡”，實現各項服務“一卡通”?！鞍不帐「邔哟稳瞬啪C合信息服務平臺”建成投入使用，加強住房、就醫(yī)、子女入學、配偶就業(yè)、聯(lián)誼交流等方面的政策保障，著力打造人才服務的“軟環(huán)境”。2018年，安徽省在全國首批實施外國人才簽證制度，建成5所外籍子女學校，省屬重點學校普遍開設國際部，建立國際醫(yī)療結算體系。正在規(guī)劃建設的“安徽·合肥國際人才城”，將打造成為集高端人才服務、資源共享交流等為一體的高層次國際人才集聚和開放共享的高端窗口。

安徽立足人力資源大省和科教資源大省優(yōu)勢，牢固樹立“人才第一資源”的理念，為創(chuàng)新型省份建設提供了堅強人才保障和智力支持。

五、以產業(yè)轉型升級為目標，不斷加快科技成果轉化

推動產業(yè)轉型，實現高質量發(fā)展，必須把準定位，聚焦重點，精準發(fā)力。安徽圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點優(yōu)勢領域，注重以全球視野研判安徽創(chuàng)新優(yōu)勢，集中政策、資金、人才、信息等資源，每年實施一批能引起重大產業(yè)變革的創(chuàng)新成果轉化和應用示范項目，打造了一批具有掌控力的產品和品牌企業(yè)，形成了一批創(chuàng)新亮點，培育了一批新興優(yōu)勢產業(yè)和未來潛力產業(yè)。在語音技術及應用、新型顯示、新能源汽車及蓄能技術、智能制造、量子通信及未來網、3D打印等領域，大力實施增長源工程，選擇一批重點企業(yè)在技術研發(fā)、人才引進、成果轉化等方面給予重點扶持，形成了全省新的經濟增長點。

圍繞發(fā)展壯大主導產業(yè)，加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)引入高新技術改造傳統(tǒng)生產工藝、生產裝備，開發(fā)新產品，延伸產業(yè)鏈，提高附加值，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高端化。加大電子信息技術、先進制造技術、節(jié)能降耗技術、清潔生產技術、自動控制技術等先進成熟技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造力度。圍繞糧食安全、種業(yè)發(fā)展、主要農產品供給、農林生態(tài)保護等重點，著力突破農業(yè)重大關鍵和共性技術，構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系。圍繞保障和改善民生的重大科技需求，推進人口健康、食品藥品安全、防災減災、生態(tài)環(huán)境、公共安全等社會管理和發(fā)展領域科技創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推動科技服務體系建設，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網絡化、規(guī)?；H化發(fā)展，初步構建了覆蓋全省科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。截至2017年底，科技服務機構達到614家，科技服務業(yè)成為促進科技經濟結合的關鍵環(huán)節(jié)和經濟提質增效升級的重要引擎。

圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強創(chuàng)新資源開放集聚和優(yōu)化配置，安徽有效破解了科研與產業(yè)“兩張皮”，推進了科技與經濟緊密結合，創(chuàng)新成果與產業(yè)發(fā)展緊密對接。2017年，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到55.95%。

六、以示范輻射帶動為途徑，不斷促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

安徽以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，堅持重點突破、整體推進、彰顯特色的建設原則，系統(tǒng)推進合蕪蚌示范區(qū)建設，實施合肥都市圈、皖江、皖北、皖南、皖西聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）建設，促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)五年居全國第一方陣、中部地區(qū)前列。

以合蕪蚌示范區(qū)建設為抓手，先行先試一系列創(chuàng)新政策，改革創(chuàng)新一系列體制機制，探索形成一整套發(fā)展模式，初步走出一條以重點區(qū)域帶動全省創(chuàng)新發(fā)展之路?！笆濉币詠恚e極落實國家賦予合蕪蚌示范區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵，科技成果使用、處置和收益權改革，稅收優(yōu)惠等先行先試政策，并配套出臺一系列創(chuàng)新政策，不斷完善合蕪蚌示范區(qū)政策體系。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，在投融資體制、科技教育體系、人事分配制度、土地管理制度、國有企業(yè)、行政管理體制等六個方面初步建立科技統(tǒng)籌協(xié)調、產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新、產學研用緊密結合、科技金融融合、創(chuàng)新政策落實的體制機制。堅持以提升自主創(chuàng)新能力為核心，突出企業(yè)主體、創(chuàng)新載體、產學研一體建設，聚焦核心企業(yè)、核心項目和核心園區(qū)，強化科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新聯(lián)動，取得了豐碩的科技成果、產業(yè)成果、人才成果和改革成果。截至2017年底，合蕪蚌示范區(qū)以占全省16.8%的土地面積創(chuàng)造了全省42%的經濟總量，高新技術企業(yè)、高新技術產業(yè)產值、發(fā)明專利授權量、高層次人才引進等主要創(chuàng)新指標均占全省60%以上，示范帶動3個國家創(chuàng)新型試點城市、4個省級創(chuàng)新型試點城市、11家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、15家國家農業(yè)科技示范園區(qū)、16家省級以上高新區(qū)，105個縣（市、區(qū)）全部通過國家科技進步考核。

積極推動省內區(qū)域間資源整合、促進形成協(xié)同聯(lián)動、多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。大力實施加快皖北振興戰(zhàn)略，先后出臺加快皖北地區(qū)發(fā)展的三個“10條”、《關于合作共建皖北現代產業(yè)園區(qū)的實施方案》《安徽省人民政府辦公廳關于建設皖北“四化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)的意見》等一系列政策文件，加快皖北崛起進程，建設淮河生態(tài)經濟帶，打造安徽發(fā)展新增長極。出臺《關于支持皖西大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，實施大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，切實增強內生發(fā)展動力。出臺《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設“五個一”行動計劃》，推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設，建成美麗中國建設先行區(qū)、世界一流旅游目的地和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)建大黃山國家公園。出臺《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃（修訂）》，全面提升皖江示范區(qū)建設水平，建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地，把皖江城市帶打造成為生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調發(fā)展帶。出臺《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃安徽實施方案》，推動合肥都市圈一體化發(fā)展，創(chuàng)新國家級合肥濱湖新區(qū)，加快建設合肥長三角世界級城市群副中心，形成全國有重要影響力的區(qū)域增長極。

加快全省創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）建設步伐，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑。2018年以來，安徽省出臺《建設安徽省級創(chuàng)新型城市工作指引》，提出了安徽省級創(chuàng)新型城市建設目標，并從落實創(chuàng)新政策、集聚創(chuàng)新要素、轉化科技城、培育創(chuàng)新體系、建設創(chuàng)新載體、激勵創(chuàng)新人才、完善創(chuàng)新服務、加大創(chuàng)新投入、創(chuàng)新支撐發(fā)展等方面作出部署。加快國家級創(chuàng)新型城市培育，推動符合條件的省級創(chuàng)新型城市積極申報國家級創(chuàng)新型城市。出臺《關于開展國家級和省級創(chuàng)新型縣（市）建設工作的通知》，加快建設一批國家和省級創(chuàng)新型縣（市），打造各具特色的縣域創(chuàng)新驅動的示范引領高地。截至2018年9月，合肥、蕪湖、馬鞍山三市先后獲批成為國家創(chuàng)新型城市，蚌埠、淮南、滁州、銅陵等省級創(chuàng)新型城市建設成效明顯，界首、巢湖、寧國等地正在積極申報國家級創(chuàng)新型縣（市）。創(chuàng)新型城市建設的熱潮正在江淮大地迅速掀起。

回望來路，既是不忘初心，更知所向何方。向創(chuàng)新要動力，向改革要紅利，向開放要后勁，實現更高質量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，安徽走出了一條體現時代特征、具有區(qū)域特色的發(fā)展之路。新的時代，新的使命。安徽正站在新的起點上，朝著建設創(chuàng)新型強省和現代化五大發(fā)展美好安徽的目標堅定不移的邁進。