銀監(jiān)會保監(jiān)會合并 中國金融監(jiān)管是要干這件大事

13日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案，改革后，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。

其中，方案提出，擬將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“銀監(jiān)會”）和中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“保監(jiān)會”）的職責(zé)整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

翻看歷史，不管是銀監(jiān)會還是保監(jiān)會，都還是正值青春的“小伙子”。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會成立于2003年4月，當(dāng)下剛剛15“歲”;而中國保險監(jiān)督管理委員會成立于1998年ll月，至今剛滿20“歲”。

作為監(jiān)管部門，兩部委曾分業(yè)維護銀行業(yè)、保險業(yè)的合法、穩(wěn)健運行，為何如今突然要合并？對于監(jiān)管而言，此次合并意味的是緊，還是松？

塵埃落定

事實上，銀監(jiān)會和保監(jiān)會要合并這件事，傳言己久，但并未得到證實，如今也算是成埃落定。

國務(wù)委員王勇13日上午在十三屆人大一次會議上就國務(wù)院機構(gòu)改革方案作出說明時表示，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，必須高度重視防控金融風(fēng)險、保障國家金融安全。

方案提出，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責(zé)整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

王勇稱，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主要職責(zé)是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風(fēng)險，保護金融消費者合法權(quán)益，維護金融穩(wěn)定。

“我認(rèn)為此次合并是非常正確的。”社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立在接受中新社國是直通車記者采訪時表示，雖然銀行業(yè)、保險業(yè)一直是分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管，但從實際來看，金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)交叉較多，隨著經(jīng)濟發(fā)展，金融行行業(yè)出現(xiàn)了混業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象。而兩者從屬的監(jiān)管機構(gòu)不同，就造成一些監(jiān)管的真空、灰色地帶的出現(xiàn)，所以現(xiàn)在將銀監(jiān)會與保監(jiān)會合并，也是在一定程度上適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展的新需求。

而中國東方資產(chǎn)管理股份有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家吳慶則對國是直通車表示，這一次的調(diào)整與上一次的調(diào)整不完全一致。上一次獨立設(shè)計了三會，推進了分業(yè)監(jiān)管，現(xiàn)在合并了其中的兩會，從表面上看，我們是走了回頭路，實際上將兩者合并，分業(yè)監(jiān)管的理念并沒有被推翻，只是對金融監(jiān)管的理解有所加深。

尹中立亦強調(diào)，監(jiān)管機構(gòu)的調(diào)整只是第一步，未來還任重道遠(yuǎn)，金融市場隨著時間的推移，創(chuàng)新的思路也是層出不窮的。

央行的監(jiān)管職責(zé)

值得注意的是，本次還將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國人民銀行。這對于央行而言又意味著什么呢？

吳慶表示，央行的職責(zé)有所加強，這符合全球金融監(jiān)管的趨勢?！敖鹑陬I(lǐng)域不斷發(fā)生新的變化，也改變著中國對金融業(yè)以及金融監(jiān)管的認(rèn)識，所以進行相應(yīng)的調(diào)整很有必要。”

他表示，過去我們認(rèn)為貨幣政策應(yīng)該獨立，所以將監(jiān)管機構(gòu)與央行分離開，這個觀念現(xiàn)在仍然沒有改變，貨幣政策確實應(yīng)該獨立，甚至央行還應(yīng)該繼續(xù)向增加獨立性的方向推進，但這并不意味著央行不能擁有監(jiān)管的職責(zé)。“央行應(yīng)該有多重的職責(zé)，既應(yīng)該有貨幣政策的職責(zé)，也應(yīng)該有一部分監(jiān)管的職責(zé)，所以我們現(xiàn)在將‘?dāng)M訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)回歸到了央行。”

此外，吳慶還強調(diào)，在未來金融監(jiān)管體系當(dāng)中，最重要的機構(gòu)就是2017年成立的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會。這個委員會的辦公室設(shè)在央行，也就意味著央行不僅承擔(dān)貨幣政策、金融監(jiān)管的職責(zé)，一些其他的職責(zé)也會落在央行的頭上。

釋放信號

此次兩會合并，意味著未來中國金融監(jiān)管會向何方前進？中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，還是需要職責(zé)更加明確、功能定位更加清晰，對不同領(lǐng)域的風(fēng)險都能夠完全覆蓋的總體思路。本著這樣的思路，來搭建監(jiān)管的組織架構(gòu)、配置資源，既考慮到微觀層面的風(fēng)險，也考慮宏觀層面的風(fēng)險，同時符合金融業(yè)健康發(fā)展的要求，讓金融業(yè)更高教地支持經(jīng)濟發(fā)展。

“毫無疑問，未來監(jiān)管要達到的目標(biāo)是，做到金融監(jiān)管的全覆蓋，不留死角。”尹中立強調(diào)，經(jīng)過機構(gòu)改革之后，這個目標(biāo)一定是要做到監(jiān)管的全覆蓋，但是能不能做到有效的全覆蓋？還是要時間來檢驗。

而在吳慶看來，未來金融領(lǐng)域的競爭也將更加激烈?！鞍巡缓玫母偁幥蓝伦?，更多的機構(gòu)會按照公平地、對金融消費者更加有利的方式來相互競爭。促使金融機構(gòu)不斷改善產(chǎn)品設(shè)計，向著提高金融消費者的福利方向去努力，而不是在監(jiān)管方面打主意。”