城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)的創(chuàng)新路徑研究

周生營(yíng) 張明杰

摘 要：水資源是滿足人們?nèi)粘Ｉ钆c社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)必不可少的一部分，隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展與進(jìn)步，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展與進(jìn)步，解決當(dāng)前城鄉(xiāng)供水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前最為關(guān)鍵的一環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)供水一體化服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步有著深遠(yuǎn)的影響。本文將主要圍繞著在我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化的必要性，以及當(dāng)前在城鄉(xiāng)供水一體化過(guò)程中面臨的問(wèn)題提出一定的建議與解決措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水；一體化；管理服務(wù)；創(chuàng)新路徑研究

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.23.210

1 我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化的背景

（1）城鄉(xiāng)供水一體化的必要性。在2020年之前完成全面進(jìn)入小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，就需要對(duì)當(dāng)前我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在的矛盾集中主要力量進(jìn)行解決。目前城鄉(xiāng)供水一體化是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)同步發(fā)展過(guò)程中所面臨的亟待解決的重要問(wèn)題之一，水資源不僅僅是社會(huì)大眾日常工作與生活必不可缺少的一部分，也為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展與進(jìn)步提供重要的資源保障。

（2）城鄉(xiāng)供水一體化的地方背景。以滕州為例，近年滕州圍繞“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展目標(biāo)，不斷加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民飲水安全工程建設(shè)。截至目前，城鄉(xiāng)一體化供水人口由“十二五”初的82萬(wàn)人增加到115萬(wàn)人，日供水能力達(dá)到16萬(wàn)立方米，水質(zhì)綜合合格率達(dá)100%，城鄉(xiāng)集中供水規(guī)模位于全省前列。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)，滕州市在面對(duì)發(fā)展困境的過(guò)程中，不斷加大政府投資扶持力度，主要舉措如下：面對(duì)供水壓力日益加大的現(xiàn)實(shí)情況，財(cái)政部門(mén)投資7102萬(wàn)元實(shí)施了羊莊水源擴(kuò)容工程，投資7000萬(wàn)元的馬河水庫(kù)傳統(tǒng)工藝凈化水廠已完成設(shè)計(jì)、選址、招投標(biāo)，正在啟動(dòng)實(shí)施，可新增供水能力4萬(wàn)立方米。上述工程只是政府在建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化過(guò)程中的部分舉措，為保證城鄉(xiāng)居民的用水安全提供了重要的保障。

2 當(dāng)前我國(guó)在城鄉(xiāng)供水一體化服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)村地區(qū)供水體系不健全。雖然城鄉(xiāng)供水一體化從提出到發(fā)展至今已有一定的時(shí)間，但是根據(jù)對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)仍存在為數(shù)三億的農(nóng)民在飲用干凈食用水方面存在一定的困難，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的自來(lái)水普及率十分低，甚至還不能夠達(dá)到30%。農(nóng)村自來(lái)水普及率不高的現(xiàn)象就算是在發(fā)達(dá)城市的下屬農(nóng)村地區(qū)也仍然存在。城鄉(xiāng)二元體制一度在我國(guó)城市與農(nóng)村地區(qū)之間盛行，這在一定程度上，嚴(yán)重制約了我國(guó)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的發(fā)展，在城鄉(xiāng)供水運(yùn)行模式中，仍采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政進(jìn)行總管理，具體的操作事務(wù)由鄉(xiāng)村內(nèi)部進(jìn)行管理的模式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的水廠負(fù)責(zé)向村民提供水資源服務(wù)，而水費(fèi)是由鄉(xiāng)政府向村民進(jìn)行集中收取，這種管理模式，在一定程度上，導(dǎo)致用水價(jià)格高于實(shí)際價(jià)格的20%至30%。基于上述情況，就導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的供水模式存在運(yùn)行粗獷、管理模式不健全等問(wèn)題。

（2）我國(guó)農(nóng)村地區(qū)供水服務(wù)設(shè)施不完善。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在的主要問(wèn)題就是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)所投入的供水服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后，與城市之間的供水服務(wù)設(shè)施存在一定的差距，由于供水服務(wù)設(shè)施的投入不足，就必然導(dǎo)致實(shí)際的供水服務(wù)發(fā)展難以跟進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的整體進(jìn)程。在對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的供水服務(wù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查了解后，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的供水設(shè)施存在設(shè)備落后、設(shè)施老化等現(xiàn)象，并且當(dāng)?shù)貙?duì)設(shè)施的維修維護(hù)并不及時(shí)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)供水設(shè)施的長(zhǎng)期落后。

（3）農(nóng)村供水服務(wù)管理方面尚未健全。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)供水服務(wù)管理方面的缺陷受到我國(guó)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)用水與生活觀念的影響。隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，為了發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開(kāi)始吸引外來(lái)企業(yè)來(lái)修建工廠[2]。在提高農(nóng)村就業(yè)率，發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，也導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的水資源環(huán)境受到嚴(yán)重的污染。由于對(duì)工廠廢水排放的管理力度不夠，導(dǎo)致廢水直接排放到水流中，對(duì)水資源造成嚴(yán)重的破壞，村民認(rèn)為這一做法有損當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與居民的身體健康，因此經(jīng)常拖欠水費(fèi)，就造成了惡性循環(huán)。

3 針對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化創(chuàng)新策略。

（1）分區(qū)域進(jìn)行供水系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)與管理建設(shè)，完善供水體系。當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化管理的過(guò)程中，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入該項(xiàng)管理工作中。使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以對(duì)城鄉(xiāng)供水情況進(jìn)行全面實(shí)時(shí)的監(jiān)督與管理，將互聯(lián)網(wǎng)工作可以分為兩部分，第一部分是對(duì)城鄉(xiāng)供水環(huán)節(jié)供水管線的事實(shí)監(jiān)督，第二部分是對(duì)城鄉(xiāng)供水過(guò)程中污水收集管線污水處理與排放的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)能夠滿足供水管線與污水收集管線的前提下，將城鄉(xiāng)供水一體化從城市向鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，最終達(dá)到城鄉(xiāng)供水一體化的完整進(jìn)程與發(fā)展。兩大管道的同時(shí)利用，能夠有效的提高整體水資源利用率。

（2）對(duì)水量和水質(zhì)實(shí)施一體化管理的模式。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要重視對(duì)水資源質(zhì)量的管理，最大程度的降低對(duì)水資源的污染與浪費(fèi)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)供水一體化過(guò)程中出現(xiàn)的管理問(wèn)題，首先需要對(duì)水質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，利用我國(guó)水質(zhì)檢測(cè)部門(mén)的功能，對(duì)水資源實(shí)行劃區(qū)域的水資源檢測(cè)，并在此基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)規(guī)劃問(wèn)題的統(tǒng)一管理。其次是對(duì)于用水量的問(wèn)題，水量與水質(zhì)必然是一對(duì)矛盾，如果人為的對(duì)水資源進(jìn)行水量的控制，就必然導(dǎo)致對(duì)水資源水質(zhì)的影響，正如我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于招商引資導(dǎo)致水質(zhì)污染與供水量之間的惡性循環(huán)，需要針對(duì)水量與水質(zhì)規(guī)劃一體化的管理模式。

（3）根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的特征進(jìn)行供水管理。在實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化管理的過(guò)程中，要注重對(duì)管理對(duì)象的分析與研究，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民在生活作風(fēng)上，相對(duì)于城市居民更加勤儉節(jié)約，追求簡(jiǎn)樸實(shí)惠的生活，同時(shí)也渴望城市居民便利富裕的生活[3]。所以在對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行管理的過(guò)程中，可以抓住農(nóng)民所具備的以上心態(tài)，不能將其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)照搬到其他區(qū)域。

4 總結(jié)

城鄉(xiāng)供水一體化是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)進(jìn)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)在城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并尋找創(chuàng)新途徑解決其現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)：

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