論社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制的困境與完善

摘 要 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行六年以來(lái)，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作取得明顯成效。但一些客觀(guān)因素的存在，導(dǎo)致在實(shí)踐中檢察監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行于社區(qū)矯正工作還存在諸多問(wèn)題，例如監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備不足、監(jiān)督機(jī)制缺乏可操作性、監(jiān)督手段方式乏力等。為構(gòu)建更加完善的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制，我們應(yīng)該從資源配置、手段創(chuàng)新、權(quán)威確立和一體化監(jiān)督格局等方面著手對(duì)其予以完善。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 檢查監(jiān)督 機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：耿欣，天津市西青區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部檢察官助理。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.179

目前，各地區(qū)已形成各自的社區(qū)矯正模式，如幫扶模式、危險(xiǎn)管理模式、心理矯治模式、社會(huì)工作模式、教育矯正模式等，不同模式下檢察監(jiān)督的模式亦相應(yīng)有所不同。通過(guò)對(duì)涉及社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督制度的法律法規(guī)的比較分析，筆者發(fā)現(xiàn)，一般情況下，地方對(duì)于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)的設(shè)立和行使立法層級(jí)較低，且檢察監(jiān)督行使手段僅限于書(shū)面檢察意見(jiàn)，方式單一乏力，對(duì)于司法實(shí)踐中時(shí)常出現(xiàn)的被監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)視檢察監(jiān)督意見(jiàn)或者違法通知書(shū)的狀況來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)亦無(wú)因應(yīng)之道。以上種種導(dǎo)致了社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督的困境。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的困境

（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)資源配置不足

一方面，在社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)意義和作用已被普遍認(rèn)可的背景下，檢察監(jiān)督為社區(qū)矯正的依法實(shí)施、為立法者對(duì)其主觀(guān)愿景的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航;另一方面，我們同樣認(rèn)識(shí)到，作為一種創(chuàng)新性刑罰執(zhí)行模式，社區(qū)矯正的實(shí)施實(shí)際上仍處于經(jīng)驗(yàn)積累階段，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的社區(qū)服刑人數(shù)，檢察機(jī)關(guān)在相關(guān)人力物力資源配置方面并不能因應(yīng)新形勢(shì)。

（二）監(jiān)督方式單一、剛性不足

在司法實(shí)踐中，雖然規(guī)定了被監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)提出異議或者對(duì)違法行為作出糾正，但如果被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的口頭、書(shū)面意見(jiàn)置之不理，或者雖然作出更正但并未達(dá)到檢察監(jiān)督的效果時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)并未作出規(guī)定。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制的完善建議

（一）設(shè)立司法所派駐檢察室實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督

在當(dāng)前司法條件下，我國(guó)基層人民檢察院在社區(qū)矯正中進(jìn)行檢察監(jiān)督的部門(mén)通常是執(zhí)行檢察部或者監(jiān)所檢察科，由其統(tǒng)一對(duì)監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑的執(zhí)行進(jìn)行檢察監(jiān)督，由于社區(qū)矯正人員的執(zhí)行在其各個(gè)不同的社區(qū)，有些社區(qū)較為偏遠(yuǎn)分散，司法資源有限，因而地方檢察監(jiān)督情況并不盡如人意。

基層人民檢察院的刑事執(zhí)行檢察部門(mén)在監(jiān)獄設(shè)立派駐檢察室，以對(duì)監(jiān)禁刑執(zhí)行情況進(jìn)行檢察監(jiān)督。與監(jiān)禁刑相對(duì)應(yīng)，對(duì)于非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式的監(jiān)督，基層人民檢察院亦應(yīng)當(dāng)在基層司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立派駐檢察室，以對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。派駐監(jiān)獄檢查室通過(guò)了解罪犯服刑期間的表現(xiàn)，可以預(yù)先摸排好即將進(jìn)行社區(qū)矯正的被假釋罪犯情況，使監(jiān)管工作前置到源頭，以利提升檢察機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)服刑人員的管控能力。

（二）完善社區(qū)矯正立法保障檢察監(jiān)督實(shí)效

法律法規(guī)確立了檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督權(quán)，但當(dāng)出現(xiàn)被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)檢察監(jiān)督意見(jiàn)漠然置之的行為時(shí)，因沒(méi)有明確賦予檢察機(jī)行之有力的強(qiáng)制性措施，必然顯得檢察監(jiān)督手段乏力，檢察監(jiān)督流于形式。為確實(shí)提高檢察監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)立法，在制度層面確立檢察機(jī)關(guān)在檢察意見(jiàn)被無(wú)視時(shí)的復(fù)議權(quán)和糾正違法權(quán)。以檢察機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督為例，《實(shí)施辦法》中規(guī)定“人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員收監(jiān)執(zhí)行的機(jī)關(guān)提出審查意見(jiàn)，收到審查意見(jiàn)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定進(jìn)行審查”，但并沒(méi)有規(guī)定該機(jī)關(guān)拒不審查或?qū)彶楹蟀l(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤但未及時(shí)更正的法律后果。這種建議權(quán)因不能得到法律保障常淪為一紙空文，不僅浪費(fèi)司法資源，而且影響司法公信力。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)依法向決定或者批準(zhǔn)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員收監(jiān)執(zhí)行的機(jī)關(guān)提出審查意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)限期相關(guān)機(jī)關(guān)予以回復(fù)，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為發(fā)出糾正意見(jiàn)未得到回復(fù)或者未被采納時(shí)，增加復(fù)議程序，若經(jīng)復(fù)議后相關(guān)機(jī)關(guān)任不糾正、不采納而執(zhí)行原決定的，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由刑事執(zhí)行檢察部立案追究其刑事責(zé)任。

（三）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督

系統(tǒng)建立健全社區(qū)矯正人員信息交流平臺(tái)，與司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，不斷強(qiáng)化與司法行政機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)情況通報(bào)，不斷實(shí)現(xiàn)信息資源共享。構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)督、同步監(jiān)督，拓展案件線(xiàn)索的來(lái)源途徑，通過(guò)加強(qiáng)外部協(xié)作機(jī)制，以減少重復(fù)勞動(dòng)，拓寬檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督視線(xiàn)，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率。另一方面，在與執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合檢查時(shí)，做到當(dāng)場(chǎng)了解情況，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)提出建議，當(dāng)場(chǎng)落實(shí)責(zé)任人，當(dāng)場(chǎng)明確整改措施，達(dá)到全面了解社區(qū)矯正的執(zhí)法情況，糾正執(zhí)法中的不規(guī)范行為，進(jìn)而構(gòu)建同步監(jiān)督機(jī)制，提高社區(qū)矯正監(jiān)督的時(shí)效性。

（四）發(fā)動(dòng)和依靠群眾力量

老一代政法干警曾將禁毒、掃黑等嚴(yán)峻的正邪斗爭(zhēng)生動(dòng)地稱(chēng)為“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，即政法干警必須充分發(fā)動(dòng)人民的積極性，并有效依靠人民的協(xié)助，才能夠在這些艱苦、危險(xiǎn)的“持久戰(zhàn)”中贏得勝利。而社區(qū)矯正，雖然是一種相對(duì)溫和的刑事制裁方式，但同樣是一場(chǎng)需要人民群眾大力支持方可打贏的硬仗。社矯人員日常工作、生活于普通群眾特別是其居住的社區(qū)的居民之中，群眾對(duì)其思想行為動(dòng)態(tài)、異常情況的熟悉程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)司法人員。因此，檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)可以考慮與群眾（如社矯人員的鄰居、其居住小區(qū)的保安和管理員等）進(jìn)行合作，向其闡明社區(qū)矯正的重要意義和社矯人員需要得到有效監(jiān)督的情況，從而獲得他們的支持，使他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)社矯人員出現(xiàn)異常時(shí)，能夠迅速向司法行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，從而使司法行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)社矯人員及時(shí)采取有效措施，防止事態(tài)加重。

（五）通過(guò)技術(shù)革新加強(qiáng)對(duì)社矯人員的監(jiān)督

科技手段，是社矯監(jiān)督的重要途徑。以T區(qū)為例，刑執(zhí)檢察干警們?cè)跈z察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)各街鎮(zhèn)司法所干警已較為普遍地使用手機(jī)定位、手環(huán)定位等方式，對(duì)社矯人員的位置和動(dòng)向進(jìn)行監(jiān)督。這種技術(shù)監(jiān)督，對(duì)于提高工作效率、節(jié)約司法成本而言，大有益處，但目前尚不夠成熟，在具體的應(yīng)用中也不盡如人意。例如，司法所干警普遍反映手環(huán)定位雖然精準(zhǔn)，但較易損壞;手機(jī)定位，有時(shí)會(huì)發(fā)生失去定位或社矯人員因系老年人而不習(xí)慣使用智能手機(jī)等問(wèn)題。這些問(wèn)題，看似是技術(shù)問(wèn)題，其實(shí)同樣是值得檢察機(jī)關(guān)高度重視并著力解決的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)可以將檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的這些技術(shù)問(wèn)題向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)反映，爭(zhēng)取技術(shù)支援，以便使這些問(wèn)題盡早得到解決，從而使社矯監(jiān)督工作獲得有力的科技保障，從根本上解決基層社矯監(jiān)督“事多人少”的困境，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)督。

（六）選拔年輕刑執(zhí)干警到街鎮(zhèn)司法所進(jìn)行下基層鍛煉

在基層司法所人手緊缺問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以徹底解決的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以嘗試選派年輕刑事執(zhí)行干警到司法所進(jìn)行下基層鍛煉，一方面可以在一定程度上緩解司法所人手不足的現(xiàn)狀，另一方面也可以促使年輕干警增加社會(huì)閱歷，了解基層司法所人員、社矯人員和群眾的訴求，將其獲得的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于日常工作之中，提高工作質(zhì)量，并養(yǎng)成勤于思考、積極應(yīng)對(duì)問(wèn)題的習(xí)慣。

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