“一帶一路”背景下中越外貿(mào)法律制度比較研究

摘 要 十九大報告中，習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”的倡議，2010年建成的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)則是“一帶一路”路線中非常重要的環(huán)節(jié)。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的逐漸發(fā)展，中國與越南之間的貿(mào)易不斷增加，隨之而來的貿(mào)易糾紛也時有發(fā)生。了解和掌握中越之間在外貿(mào)法律制度的相同與不同之處，對與越南進(jìn)行貿(mào)易合作的中國公司個人而言具有重大意義。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 中國外貿(mào)法 越南貿(mào)易法 比較研究

基金項(xiàng)目：本論文來源于廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院科研課題：2017YJYB21。

作者簡介：梁旋，廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院。

中圖分類號：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.161

2013年，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。而“海上絲綢之路”其中一條路線，即為由中國沿海港至東南亞各國的航線。在這條路線中，又尤其以中國與越南之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作歷史最為悠久，也最為頻繁。

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)已建成多年，中國與越南在經(jīng)貿(mào)方面合作頻繁。2018年10月在越南諒山省還將舉行中越國際貿(mào)易博覽會，旨在為各企業(yè)交流經(jīng)驗(yàn)、展示產(chǎn)品、采購商品和服務(wù)、展示表演文化和藝術(shù)等提供平臺，加強(qiáng)中越兩國市場對接。

然而，近年來，廣西區(qū)內(nèi)受理的涉越南外貿(mào)案件不斷增加。每年，中國駐越南大使館均會在官網(wǎng)中公布大量中越之間的外貿(mào)糾紛。而目前國內(nèi)對中國與越南之間的外貿(mào)法律制度的研究不夠深入，許多中國公司在權(quán)益受到侵害時無法得到及時有效的救濟(jì)。因此，在“一帶一路”的背景下，比較和研究中國與越南之間在外貿(mào)法律制度上的相似與區(qū)別，變得具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、立法方式

關(guān)于外貿(mào)法律制度，各國的立法模式各有不同。有些國家采取綜合性立法方式，制定一部詳細(xì)而具體的法律制度，將所有外貿(mào)相關(guān)內(nèi)容包含在內(nèi)。這種立法方式在執(zhí)行過程中更加行之有效且容易查找和掌握。但也存在一定的缺點(diǎn)，對于許多國家而言，國內(nèi)外主體適用不同的外貿(mào)法律制度和準(zhǔn)入制度，無法只通過一部法律來做出全面的規(guī)定。另一種立法模式則是制定一部基本的外貿(mào)法律制度，另外再制定各種單行法律法規(guī)來作為補(bǔ)充。這種立法方式則全面兼顧了不同主體不同行業(yè)和領(lǐng)域的需求，更容易查找和適用的法律制度，但對于初入市場的貿(mào)易主體而言會覺得法律制度過于零散而無所適從。這兩種模式各有利弊。

對于作為社會主義國家的中國和越南，因?yàn)橘Q(mào)易政策的特殊性，故此都采取了第二種立法模式，即制定一部綜合性法律制度作為概括性原則，同時再制定針對不同市場主體不同行業(yè)的單行法律和專門性法律。中國的外貿(mào)法律制度以《中華人民共和國對外貿(mào)易法》為核心，主要規(guī)定了貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)內(nèi)容，另外對于知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入等相關(guān)問題還有專門的法律法規(guī)如《知識產(chǎn)權(quán)法》、《中國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《中國貨物自動進(jìn)口許可管理辦法》進(jìn)行規(guī)定。而越南在2005年制定了《貿(mào)易法》，也屬于綜合性的貿(mào)易法律制度。另外，越南也制定了《中小企業(yè)支持法》、《電子貿(mào)易法》等專門性法律。中越的外貿(mào)法律制度具有很大的相似性，但就時代性而言，中國外貿(mào)法在2016年經(jīng)過了修訂，將其中一些過時而滯后的內(nèi)容，如外貿(mào)代理公司的審批制度已經(jīng)被刪除，而越南貿(mào)易法于2005年制定，隨著市場的不斷變化法律已經(jīng)相當(dāng)滯后，無法適應(yīng)現(xiàn)代越南貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)報道，越南政府正在制定新的貿(mào)易法，有望在近年內(nèi)得到通過和實(shí)施。另外，因?yàn)樵侥夏壳皣鴥?nèi)市場尚未成熟與完善，法律制度也有很多不完善的地方。

二、遵守國際條約

作為世界貿(mào)易最大的一個國際組織，中國與越南均已在2001年和2008年加入WTO。因此，WTO的相關(guān)國際條約包括GATS、TRIPS等框架內(nèi)協(xié)議對中越兩國均可適用。當(dāng)然，中越之間的貿(mào)易協(xié)議更多的體現(xiàn)在中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)議中。2010年，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)編成，作為東盟成員國之一的越南，與中國的貿(mào)易合作日益增多。中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定框架下的貿(mào)易投資合作等相關(guān)條約與協(xié)議，中越兩國都需要遵守。

三、法律適用范圍

中國外貿(mào)法的適用范圍主要包括貿(mào)易代理制度、貨物貿(mào)易進(jìn)出口、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，另外還對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有相關(guān)規(guī)定。越南貿(mào)易法也對進(jìn)出口制度、轉(zhuǎn)口過境、進(jìn)出口的委托代理等制度作出相關(guān)規(guī)定。

適用主體上，中國外貿(mào)法詳細(xì)規(guī)定了對外貿(mào)易經(jīng)營者的具體范圍：依法辦理工商登記或者其他職業(yè)手續(xù)，依法從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織和個人。除此之外，中國外貿(mào)法還特別規(guī)定了從事貨物或技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，必須向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門辦理備案登記，若無備案登記，海關(guān)不予辦理報關(guān)驗(yàn)放。從事對外勞務(wù)合作的單位，需按國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，具備資質(zhì)方可進(jìn)行國際服務(wù)貿(mào)易。而越南貿(mào)易法雖然在第二條里簡單規(guī)定了越南貿(mào)易商的概念是指從事貿(mào)易活動的組織和個人，但在第三條中詳細(xì)規(guī)定了從事進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的主體。對外資與非外資的越南貿(mào)易商進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。非屬外資的越南貿(mào)易商除法律規(guī)定的禁止、暫時進(jìn)出口之外，均可從事非隸屬其經(jīng)營注冊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貨物。而對于外資貿(mào)易商、外國公司及其分支機(jī)構(gòu)，則需要遵守更加嚴(yán)格的規(guī)定。除需要遵守越南貿(mào)易法之外還需要遵守國際公約、國際條約和其他雙邊協(xié)議。由此可見，在進(jìn)行外貿(mào)活動的過程中，中國的法律規(guī)定較為嚴(yán)格，而越南略為寬松一些。

四、市場準(zhǔn)入及進(jìn)出口管理制度

根據(jù)中國外貿(mào)法的規(guī)定，對大多數(shù)的貨物采取自由進(jìn)出口的準(zhǔn)入方式。但基于監(jiān)測進(jìn)出口數(shù)據(jù)的原因，需要采取自動許可制度并公布目錄。另外，還公布了限制進(jìn)出口或禁止進(jìn)出口的貨物目錄，如為維護(hù)國家安全、人民健康安全、涉及黃金白銀進(jìn)出口、國內(nèi)供應(yīng)短缺或保護(hù)可能用竭的自然資源等原因。針對限制進(jìn)出口的貨物，實(shí)行配額或許可證管理制度，需經(jīng)國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門許可，方可進(jìn)出口。越南的進(jìn)出口亦采取許可制度，同時根據(jù)越南海關(guān)所列清單分為禁止進(jìn)出口與限制進(jìn)出口的不同情況，限制進(jìn)出口的貨物采取配額制度。但與中國有所不同的是，在進(jìn)出口的管理上，越南多個部門共同承擔(dān)責(zé)任。越南《貿(mào)易法》第七條到第十條詳細(xì)規(guī)定進(jìn)出口許可的責(zé)任部門和工作流程。首先由專業(yè)管理部門對進(jìn)出口貨品進(jìn)行許可并附目錄，再由動植物檢疫、食品安全部門進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，通過之后方可通關(guān)。另外由貿(mào)易部及專業(yè)管理部與財(cái)政部達(dá)成共識，公布HS稅號的貨物清單。除此之外，還有個別特殊進(jìn)出口貨物，如出口稻谷、進(jìn)口二手汽車、燃油燃料、雪茄香煙等特殊貨品均需要遵守相關(guān)規(guī)定。

另外，越南貿(mào)易法詳細(xì)規(guī)定了進(jìn)行貿(mào)易中的特殊制度，如第三章中規(guī)定了轉(zhuǎn)運(yùn)后進(jìn)出口的貨品管理制度，涉及暫進(jìn)而復(fù)運(yùn)出口、暫出而復(fù)運(yùn)進(jìn)口及轉(zhuǎn)口時需要遵守的特殊規(guī)則，可謂面面俱到。第四章里，涉及授權(quán)委托代理相關(guān)制度，對受托及委托進(jìn)出口貨物的進(jìn)行規(guī)定，越南方可以以非貿(mào)易商的身份，以合同為基礎(chǔ)，委托或受托完成貿(mào)易活動。這對于促進(jìn)越南外貿(mào)發(fā)展有非常大的好處，通過鼓勵性的制度刺激更多的越南公民積極參與到外貿(mào)活動中。當(dāng)然，也存在一些缺陷，貿(mào)易活動的參與主體眾多，容易造成魚龍混雜參差不齊的現(xiàn)象。因此，對于眾多與越南貿(mào)易商進(jìn)行貿(mào)易活動或者去到越南在越南從事外貿(mào)活動的中國公民而言，則需要更加具備甄別的能力。

中國駐越南大使館商務(wù)參贊官方網(wǎng)站中經(jīng)常會公布一些典型案例，給有意向前往越南或者已經(jīng)在越南與越南貿(mào)易商進(jìn)行外貿(mào)活動的中國公民、公司進(jìn)行適時的提醒。如2014年中方企業(yè)曾經(jīng)向中國駐越商務(wù)參贊處反映，在與越南企業(yè)進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易時遭受欺詐。中國陜西一家商貿(mào)公司得知越南一家投資公司擬出售其在老撾開采的部分鐵礦礦石。在未經(jīng)調(diào)查的前提下，便與該越南公司簽訂價值26萬美元的鐵礦購買合同。按照合同要求，中國公司向越南公司支付一半即13萬美元的預(yù)付款，收貨后再支付余款?？墒牵谥袊局Ц额A(yù)付款后，越南公司以種種理由拖延發(fā)貨。經(jīng)過中國公司赴越南和老撾實(shí)地調(diào)查了解，證實(shí)此越南公司在老撾根本沒有鐵礦，這明顯就具有商業(yè)詐騙嫌疑。

五、貿(mào)易糾紛解決機(jī)制

在進(jìn)行外貿(mào)活動的過程中，糾紛不可避免會產(chǎn)生。當(dāng)出現(xiàn)貿(mào)易糾紛時，應(yīng)當(dāng)采取什么方式和解決機(jī)制來處理呢？中國與越南的國內(nèi)法也均有規(guī)定。中國的《合同法》、《仲裁法》與《民事訴訟法》中均涉及到貿(mào)易糾紛的解決方式。涉及貿(mào)易合同中的違約行為部分，可以適用合同法，如之后選擇仲裁或訴訟的方式，都有法可依。越南同樣也有《合同法》等相關(guān)國內(nèi)法律可以適用。

按照國際法相關(guān)原則，當(dāng)貿(mào)易雙方為中越兩國的貿(mào)易主體時，除了國內(nèi)法可以適用外，事實(shí)上還可以適用中越雙方加入的國際條約和國際組織的糾紛解決機(jī)制。中國在2001年加入WTO，而越南已在2008年加入WTO。因此中越雙方當(dāng)事人在貿(mào)易合同中或發(fā)生糾紛后可以選擇適用WTO框架下的一系列爭端解決機(jī)制來解決貿(mào)易糾紛。WTO的《關(guān)于爭端解決規(guī)制與程序的諒解》（understanding on rules and procedures governing the settlement of disputes，DSU）對所有成員方均有拘束力。DSU中規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)爭端時，可以先采取磋商的方式，磋商請求應(yīng)采取書面形式進(jìn)行說明，并通知相關(guān)理事會。如若磋商程序無法解決爭端時，申訴方可申請?jiān)O(shè)立專家組由專家組對爭端進(jìn)行審查最終作出報告。當(dāng)然，爭端方如對專家組的報告不服可以提起上訴。然而，隨著WTO的逐漸式微，許多國家已經(jīng)不愿意自愿主動遵守WTO的決議，區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)議反而更受青睞。

2010年，中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。在建立的過程中，形成了一系列的框架協(xié)議。2004年11月中國和東盟雙方簽署了《中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)爭端解決機(jī)制協(xié)議》，并在2010年自由貿(mào)易區(qū)建成后開始適用。在該協(xié)議中詳細(xì)規(guī)定了爭端解決的方式、流程。首先，爭端雙方可提交書面磋商請求，如磋商仍未解決的話，經(jīng)雙方協(xié)商可采取仲裁的方式，請求成立仲裁庭解決。最終由仲裁庭發(fā)布最終報告作出最終的裁決。在整個階段和過程中，均可采取調(diào)停或調(diào)解的方式達(dá)成協(xié)議。通過多種解決方式的結(jié)合，以求最好的解決爭端。當(dāng)然，中國-東盟爭端解決機(jī)制亦存在一些弊端，如仲裁的申訴方只能以國家為主體提出仲裁申請，而對于最常見的貿(mào)易主體如公司、個人等仍無法獨(dú)立提出申訴請求，大大限制了這一解決機(jī)制的可適用范圍，有待改善。

“一帶一路”是一個宏偉而浩大的工程，作為其中一部分，越南雖然只占小小一部分，但作為與中國相接壤的國家，同樣占據(jù)重要的地位。對于中國而言有必要了解和掌握越南的相關(guān)貿(mào)易法律制度，為中越之間的外貿(mào)活動的快速發(fā)展提供必要的法律支持，同時也使中國貿(mào)易方能更好的保障自身的權(quán)益。

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