淺析員額檢察官退出機(jī)制

摘 要 檢察官員額制是對檢察官在編制限額內(nèi)實(shí)行定額管理的制度，它按照科學(xué)的司法配置方法進(jìn)行人力資源分配，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了檢察官隊(duì)伍的正規(guī)化、職業(yè)化，吸引了高素質(zhì)人才走進(jìn)辦案一線，是實(shí)現(xiàn)檢察人員分類管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在司法責(zé)任制改革中具有重要地位。但與之相配套的員額檢察官退出機(jī)制仍未完善，本文從建立完善員額檢察官退出機(jī)制的必要性和重要性，員額檢察官退出機(jī)制構(gòu)建中存在的相應(yīng)問題，員額檢察官退出機(jī)制的構(gòu)建設(shè)想三個(gè)方面對員額檢察官退出問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 員額檢察官 退出機(jī)制 構(gòu)建

作者簡介：王冬冬，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.283

最高人民檢察院檢察長曹建明曾于2017年在貴州省貴陽市召開的大檢察官研討班上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善和規(guī)范檢察官員額制，健全員額制檢察官退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立完善員額檢察官退出機(jī)制是推進(jìn)檢察改革的重要內(nèi)容之一，也是推動(dòng)形成高效、良性的檢察管理體制的必要舉措之一，能夠更有利于落實(shí)司法責(zé)任制，切實(shí)發(fā)揮出員額檢察官的辦案實(shí)效。

一、建立完善員額檢察官退出機(jī)制的必要性和重要性

（一）有利于提升員額檢察官隊(duì)伍素質(zhì)

一方面，在建立完善員額檢察官退出機(jī)制的基礎(chǔ)上，當(dāng)員額檢察官履職過程中出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)不作為、能力不足等情況，導(dǎo)致不能圓滿完成辦案任務(wù)、考核不達(dá)標(biāo)時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)員額檢察官退出程序，打破了檢察官終身責(zé)任制。這樣既能夠促使員額檢察官提升辦案的積極主動(dòng)性，切實(shí)擔(dān)當(dāng)作為，也有利于讓檢察官時(shí)刻保持危機(jī)感，迫使自己不停的學(xué)習(xí)進(jìn)步，注重更新提升自我法律知識水平，提高司法業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷滿足新時(shí)代、新形勢下檢察官辦案的新需要。另一方面，按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的要求，員額檢察官在辦案主體地位加強(qiáng)，獨(dú)立行使辦案權(quán)的同時(shí)，也會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，防止因自身原因而導(dǎo)致案件辦理出現(xiàn)問題，這種情況就倒逼員額檢察官把更多的精力放在案件辦理、以及自身業(yè)務(wù)能力水平的提升上，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)員額檢察官隊(duì)伍素質(zhì)隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展而不斷提升、增強(qiáng)。

（二）有利于提升員額檢察官辦案質(zhì)效

在健全完善的員額檢察官績效考核體系的作用下，員額檢察官退出機(jī)制能夠把檢察官的業(yè)務(wù)能力與其實(shí)際的薪資待遇相連接。在這樣優(yōu)勝劣汰的形勢下，能夠通過彈性的工資待遇，促使員額檢察官在思想上摒棄“鐵飯碗”、不思進(jìn)取的懈怠思想，時(shí)刻鞭策、警醒著自己保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)，把更多的精力投入到辦案的具體實(shí)踐中，不斷提升辦案的質(zhì)量和效率，在一定程度上緩解了基層檢察院現(xiàn)今因人才流動(dòng)、社會(huì)形勢而增大的辦案壓力。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)對檢察官隊(duì)伍的科學(xué)管理

員額檢察官一定程度上的合理更換、流動(dòng)，既能夠使隊(duì)伍長期保持生機(jī)與活力，及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)入具有創(chuàng)新思想、能力的新鮮血液，也能夠幫助檢察官助理解決內(nèi)心矛盾和出路問題。在檢察工作實(shí)踐中，一些基層檢察官助理因職位升遷、薪資提升等現(xiàn)實(shí)問題，難免會(huì)產(chǎn)生消極情緒、失去斗志。而員額檢察官退出機(jī)制使青年干警們再次看到了能夠?qū)崿F(xiàn)自身價(jià)值的希望，有利于激勵(lì)其增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，爭取入額，從而實(shí)現(xiàn)員額檢察官隊(duì)伍的科學(xué)動(dòng)態(tài)管理。

（四）員額制改革實(shí)踐中存在的問題

在員額檢察官制度運(yùn)行過程中，仍然存在著很多與員額制改革初衷不一致的諸多問題。譬如，因論資排輩而造成的入額人員老化，以及員額“長官化”、“行政化”等，導(dǎo)致員額檢察官不辦案、掛名辦案，助理辦案、檢察官批案的現(xiàn)象。而員額檢察官退出機(jī)制的建立完善，就能夠讓條件不符合的員額檢察官及時(shí)退出，解決類似問題，保證辦案實(shí)效。

二、員額檢察官退出機(jī)制構(gòu)建中存在的問題

在具體的檢察實(shí)踐中，員額檢察官退出機(jī)制的構(gòu)建仍然存在著一些阻礙，支撐退出機(jī)制建立的相關(guān)而配套制度仍不健全，如員額檢察官績效考核體系及相關(guān)法律法規(guī)仍有待進(jìn)一步完善。

（一）員額檢察官績效考核體系不完善

完備的員額檢察官績效考核體系對實(shí)現(xiàn)檢察官的科學(xué)管理意義重大，是建立完善員額檢察官退出機(jī)制的關(guān)鍵要素。員額檢察官績效考核結(jié)果應(yīng)全面體現(xiàn)檢察官的綜合素質(zhì)，以及量化的工作業(yè)績。但現(xiàn)實(shí)考核中辦案數(shù)量仍是關(guān)鍵要素，這就使員額檢察官單純關(guān)注自身辦案數(shù)量，而忽略其他方面能力素養(yǎng)的提升。比如，沒有對員額檢察官德行、廉潔自律等情況進(jìn)行量化考核，只能做出主觀評價(jià)，也就不能科學(xué)地對其進(jìn)行考核、評價(jià)，不能實(shí)現(xiàn)把每名檢察官放到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行考核，間接導(dǎo)致了員額檢察官的退出標(biāo)準(zhǔn)相對不科學(xué)。正是這些員額檢察官績效考核體系中存在的不完善因素，也一定程度上阻礙了員額檢察官退出機(jī)制的制定出臺(tái)。

（二）員額檢察官退出機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)不完善

建立員額內(nèi)檢察官退出機(jī)制要與相關(guān)法律法規(guī)的條文相符合，要相關(guān)的制度、規(guī)定以及體制機(jī)制相一致?！稒z察官法》第12條規(guī)定：“地方各級人民檢察院檢察長由地方各級人民代表大會(huì)選舉和罷免，副檢察長、檢察委員會(huì)委員和檢察員由本院檢察長提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免?！薄度嗣駲z察院組織法》中也提到，檢察官的任用和罷免都需經(jīng)人大審議通過。在具體實(shí)踐中，員額檢察官退出是否經(jīng)人大任免？退出后其檢察官身份、

職級是否保留？還有沒有重新人額的可能？這些問題還有待進(jìn)一步解決。

三、員額檢察官退出機(jī)制的構(gòu)建設(shè)想

員額檢察官退出機(jī)制的構(gòu)建需要進(jìn)一步完善員額檢察官績效考核體系，更離不開明確的員額檢察官退出標(biāo)準(zhǔn)，以及健全的退出程序。

（一）建立完善員額檢察官績效考核體系

制定完善的員額檢察官考核體系首先需要基礎(chǔ)的組織人員保障，檢察機(jī)關(guān)要抽調(diào)對組織人事工作具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員組成檢察官考核委員會(huì)，結(jié)合明確的考評標(biāo)準(zhǔn)，對員額檢察官的履職情況進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)。其次，需要確定具體的考核細(xì)則，主要從辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、理論學(xué)習(xí)、道德操守、廉潔自律、外部評價(jià)等多個(gè)方面，依托量化的指標(biāo)，對員額檢察官的履職進(jìn)行考核評價(jià)。最后，在考核方法上，要堅(jiān)持日?？己伺c年終考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，內(nèi)部考核與外部評價(jià)相結(jié)合，才能更有利于促進(jìn)形成科學(xué)完備的員額檢察官績效考核體系。

同時(shí)，員額檢察官績效考核結(jié)果就能為員額檢察官退出機(jī)制提供至關(guān)重要的參考依據(jù)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況將考核結(jié)果分為不能的層級，以次制定多層次的獎(jiǎng)懲體系。當(dāng)考核結(jié)果優(yōu)秀時(shí)，可以給予適度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì);當(dāng)考核結(jié)果達(dá)到設(shè)定的退出層級時(shí)，適時(shí)作出退出決定;當(dāng)員額檢察官出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤致使考核結(jié)果極差，可以按照相應(yīng)的紀(jì)律規(guī)定給予懲戒。這樣更有利于激發(fā)員額檢察官投身辦案實(shí)踐的積極主動(dòng)性，又能實(shí)現(xiàn)對其權(quán)力的制約。

（二）明確員額檢察官退出標(biāo)準(zhǔn)

員額檢察官退出員額的情況可以分為兩種，一種是主動(dòng)退出，既由于個(gè)人身體原因、職位變動(dòng)、崗位變動(dòng)等多種主觀因素造成的退出員額情況。另一種是被動(dòng)退出，既根據(jù)考核結(jié)果及各項(xiàng)規(guī)章制度要求，不適宜繼續(xù)擔(dān)任而退出員額的情況。具體包括：員額檢察官在非業(yè)務(wù)部門任職并未獨(dú)自辦案，也沒有調(diào)整到業(yè)務(wù)部門工作的;員額檢察官接受當(dāng)事人吃請、收受賄賂，違反相關(guān)紀(jì)律禁令的;辦案實(shí)踐中存在明顯過錯(cuò)，產(chǎn)生冤假錯(cuò)案造成嚴(yán)重影響的;員額檢察官不能滿足崗位需要，連續(xù)兩年未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)定為不稱職的;員額檢察官的直系親屬在本省從事律師、司法拍賣等相關(guān)職業(yè)，又不能退出崗位的;嚴(yán)重違反檢察官職業(yè)道德（檢察官職業(yè)道德：忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明），不遵守廉潔自律規(guī)定的，應(yīng)提請取消其員額檢察官任職資格。

（三）健全員額檢察官退出程序

員額檢察官退出程序必須堅(jiān)持公正公開、民主透明的原則。在作出退出決定之前，要綜合各項(xiàng)因素，充分聽取多方意見，包括員額檢察官本人、員額檢察管績效考核委員會(huì)等。而退出決定的作出要報(bào)省級檢察官遴選委員會(huì)批準(zhǔn)，嚴(yán)格履行相應(yīng)手續(xù)，在法定范圍內(nèi)予以公示，并想組織部門進(jìn)行報(bào)備。

根據(jù)員額檢察官主動(dòng)退出與被動(dòng)退出的不同退出標(biāo)準(zhǔn)，其退出程序也存在兩種情況。主動(dòng)退出要在本院黨組民主討決定的前提下，報(bào)省級檢察官遴選委員會(huì)批準(zhǔn)，并履行省級院的相關(guān)退出手續(xù)。被動(dòng)退出員額的，首先要根據(jù)檢察官績效考核結(jié)果，特別是被動(dòng)退出員額的多種情形等綜合依據(jù)，由檢察官考評委員會(huì)給出退出意見;其次要經(jīng)院本院黨組民族討論決定是否退出員額，并將最終結(jié)果上報(bào)省級檢察官遴選委員會(huì)批準(zhǔn)，并履行省級院的相關(guān)退出手續(xù)。

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