一起動(dòng)物運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫案的體會(huì)

王思國

摘要：本文針對(duì)一起動(dòng)物運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫案進(jìn)行了分析，介紹了案件調(diào)查、行政處罰、補(bǔ)救措施和涉案動(dòng)物的處理，對(duì)當(dāng)事人不配合調(diào)查、貨值金額的認(rèn)定、與未附檢疫證明案的區(qū)別、關(guān)于犬逐只檢測(cè)、隔離場(chǎng)建設(shè)和輿情應(yīng)對(duì)等問題進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：檢疫監(jiān)管；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；行政執(zhí)法；犬

1案情簡(jiǎn)介

2017年7月31日晚10時(shí)左右，三臺(tái)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接群眾舉報(bào)稱，車牌號(hào)為川F×××××的東風(fēng)牌輕型普通貨車未附檢疫證明運(yùn)輸犬，在從三臺(tái)縣運(yùn)往成都市途中，被群眾攔截在某高速公路服務(wù)區(qū)。該所執(zhí)法人員于2017年8月1日凌晨1時(shí)左右到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在表明執(zhí)法人員身份后，進(jìn)行了初步檢查：現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該車裝運(yùn)很多活犬；駕駛員不能提供檢疫證明等任何手續(xù)，并稱貨主不在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)其他詢問均稱不知道。鑒于犬停留在高速公路服務(wù)區(qū)對(duì)其他車輛和人員有較大安全隱患，且當(dāng)時(shí)正在下大雨、圍觀人員較多，不便于案件調(diào)查，經(jīng)請(qǐng)示執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，勸告駕駛員將車輛和犬轉(zhuǎn)移到附近閑置的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行隔離觀察和調(diào)查。

案件調(diào)查期間，執(zhí)法機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)了《責(zé)令改正通知書》。

2案件處理

2.1行政處罰

調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法機(jī)關(guān)以當(dāng)事人違反《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十五條“禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸下列動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動(dòng)物產(chǎn)品：（三）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十六條“違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規(guī)定處罰”、第七十八條第一款“違反本法規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明，經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款”和《四川省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督）》，對(duì)貨主處貨值金額12500.00元×20%=2500.00元的罰款，對(duì)承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用400.00元×1.5倍=600.00元的罰款。處罰決定作出后，貨主張某某和承運(yùn)人夏某承認(rèn)錯(cuò)誤并按時(shí)繳納了罰款。

2.2補(bǔ)救措施

該批犬來源復(fù)雜，沒有免疫記錄可供檢查。根據(jù)《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2011]24號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2013]16號(hào)）等規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)決定對(duì)該批犬注射狂犬病疫苗后進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格后再出具檢疫合格證明。因發(fā)案時(shí)正值酷暑季節(jié)，犬應(yīng)激反應(yīng)較大，部分犬有中暑、外傷等病患。在基本消除犬的應(yīng)激反應(yīng)后，由案發(fā)地鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站組織于8月9日對(duì)犬進(jìn)行了狂犬病疫苗的免疫注射，并做好觀察和記錄。9月8日委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了犬瘟熱、犬細(xì)小病毒病以及狂犬病免疫抗體檢測(cè)。對(duì)檢測(cè)合格、臨床檢查健康的犬，逐只出具檢疫證明。隔離期間因病死亡的犬按規(guī)定進(jìn)行了無害化處理。

2.3涉案犬的處理

因隔離觀察時(shí)間較長、逐只檢測(cè)費(fèi)用較大，該批犬的飼養(yǎng)和檢測(cè)費(fèi)用超過犬的貨值金額，當(dāng)事人接受處罰后已無力或不愿承擔(dān)飼養(yǎng)和檢測(cè)費(fèi)用，書面表示自愿放棄犬的所有權(quán)并委托執(zhí)法機(jī)關(guān)代為處理。后經(jīng)多方協(xié)調(diào)，由某流浪動(dòng)物救助機(jī)構(gòu)承擔(dān)了犬的飼養(yǎng)費(fèi)用和后續(xù)安置問題。9月15日，犬離開臨時(shí)安置點(diǎn)（隔離場(chǎng)）前往流浪動(dòng)物救助機(jī)構(gòu)。至此，本案行政處罰和后續(xù)事宜處理完畢。

3體會(huì)

3.1當(dāng)事人不配合調(diào)查的處理

鑒于證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)涉案車輛和犬進(jìn)行了登記保存。因承運(yùn)人不提供貨主信息，導(dǎo)致案件調(diào)查一度受阻。后經(jīng)反復(fù)宣傳講解法律法規(guī)和根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十九條“農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員協(xié)助調(diào)查”的規(guī)定，向承運(yùn)人發(fā)放了《配合調(diào)查通知書》。證據(jù)登記保存期滿后，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出了解除登記保存、對(duì)犬隔離觀察的決定。這些措施的綜合運(yùn)用，促使貨主到案接受調(diào)查。

3.2貨值金額的認(rèn)定

因物價(jià)部門沒有犬的價(jià)格信息，且本案中的犬全部為品種混雜的雜交犬，無法按照品種犬行情確定涉案貨值金額。調(diào)查人員根據(jù)當(dāng)事人的陳述，結(jié)合走訪當(dāng)?shù)厝罕娏私猱?dāng)事人收購犬的價(jià)格后，判定當(dāng)事人陳述的涉案金額基本符合實(shí)際，予以采信。

3.3與未附檢疫證明案的區(qū)別

調(diào)查之初，本案以運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明進(jìn)行立案。調(diào)查結(jié)束后，以運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫進(jìn)行處罰。在辦案實(shí)踐中，要注意二者的區(qū)別。

首先，二者違法行為不同?！耙婪☉?yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫”的動(dòng)物是沒有經(jīng)過檢疫的；而“未附有檢疫證明”的動(dòng)物是經(jīng)過了檢疫的，只是在經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)冗^程中，檢疫證明沒有隨物攜帶或者損毀、丟失。其次，二者對(duì)應(yīng)的法律條款不同?！耙婪☉?yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫”對(duì)應(yīng)《動(dòng)物防疫法》第二十五條第（三）項(xiàng)定性，適用第七十八條進(jìn)行處罰。而“未附有檢疫證明”適用《動(dòng)物防疫法》第四十三條第一款定性，依照第七十八條進(jìn)行處罰。“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫”的處理中，有“采取補(bǔ)救措施”的規(guī)定。而“未附有檢疫證明”則不存在“采取補(bǔ)救措施”的要求。

3.4關(guān)于犬逐只檢測(cè)

現(xiàn)行關(guān)于犬的檢疫規(guī)定，要求查驗(yàn)每只犬的狂犬病免疫抗體檢測(cè)報(bào)告和其他疫病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告等。這一規(guī)定，在有利于有效防控犬的人畜共患傳染病的同時(shí)，大大增加了貨主的守法成本，這在眾多人畜共患病防控中極為少見。往往一只犬的價(jià)值尚不及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)費(fèi)用。在肉狗產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展的形勢(shì)下，這一規(guī)定不利于當(dāng)事人主動(dòng)申報(bào)檢疫，導(dǎo)致《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定難于落實(shí)。建議參照其它疫病的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)要求，對(duì)種犬、觀賞犬、特種犬等維持現(xiàn)行規(guī)定；對(duì)肉狗等其它同批次運(yùn)輸?shù)纳唐啡鶕?jù)狂犬病等疫情形勢(shì)，將逐只進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)調(diào)整為按比例檢測(cè)；對(duì)于參照《檢疫管理辦法》“小型動(dòng)物隔離期為30d”進(jìn)行了一個(gè)周期的隔離未發(fā)生疫病且臨床檢查健康的，可不再要求進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。

3.5隔離場(chǎng)建設(shè)

隔離是疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要手段。但目前的現(xiàn)狀是隔離場(chǎng)建設(shè)滯后，隔離時(shí)需要臨時(shí)尋找隔離場(chǎng)所，為疫病防控和監(jiān)督執(zhí)法帶來很大的困難。建議將隔離場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。

3.6妥善應(yīng)對(duì)輿情

本案是由“愛狗人士”事先調(diào)查、跟蹤運(yùn)狗車輛并截停后向執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)的。執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有大量“愛狗人士”聚集，場(chǎng)面較為混亂，在公安派出所出動(dòng)警力協(xié)助維持秩序后，保持了現(xiàn)場(chǎng)局面沒有失控。案件調(diào)查開始后，“愛狗人士”多有不當(dāng)言論，有的要求執(zhí)法機(jī)關(guān)禁止貨主把狗運(yùn)走，也有人通過自媒體對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“直播”，部分新聞單位也對(duì)事件進(jìn)行了報(bào)道，事件發(fā)展為具有一定影響的公共輿情。為爭(zhēng)取一個(gè)良好的辦案氛圍，執(zhí)法人員召集“愛狗人士”代表進(jìn)行了法律法規(guī)的宣傳，感謝他們對(duì)違反《動(dòng)物防疫法》行為的舉報(bào)，表示行政執(zhí)法的依據(jù)是國家的相關(guān)法律法規(guī)，不受個(gè)人、群體情緒或輿情的干擾，執(zhí)法機(jī)關(guān)將遵循公正、公開的原則辦理此案，并歡迎監(jiān)督。通過這些溝通，為案件順利辦結(jié)爭(zhēng)取了寬松的辦案氛圍。