國家治理價值體系建設(shè)中的思想政治教育功能研究

王莉

摘要：國家治理體系現(xiàn)代化不僅是一個制度逐步完善的過程，而且也是一個價值積極建設(shè)的過程。國家治理體系現(xiàn)代化內(nèi)在地包含著國家治理價值體系的建設(shè)。而思想政治教育所承載的獨(dú)特使命及在政治社會生活中的重要地位與作用決定了其在國家治理價值體系建設(shè)中將發(fā)揮重要功能。在當(dāng)代中國，思想政治教育在國家治理所需的主流價值體系、核心價值體系、價值共識三個層面可發(fā)揮重要功能。

關(guān)鍵詞：國家治理價值體系；思想政治教育；功能；主流價值體系； 核心價值體系 ；價值共識

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2018.05.025

中圖分類號：G641文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-9749（2018）05-0117-04

任何實(shí)踐活動，本質(zhì)上都是一種價值追求，正是這種價值追求，為國家、社會與個人的發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動力與理性的價值導(dǎo)向。因而，國家治理也需要價值體系為其提供動力支持與價值指向來促進(jìn)其現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。任何一個國家國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，都不可能離開國家治理價值體系的支撐，因為國家治理價值體系決定著國家治理體系及其國家治理現(xiàn)代化的總方向、基本原則以及主要目標(biāo)。既然國家治理價值體系在國家治理現(xiàn)代化、國家治理體系現(xiàn)代化中占據(jù)如此重要地位，那么，如何建構(gòu)國家治理價值體系便成為一個迫切需深入研究和解決的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。思想政治教育是我們黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢和社會主義各項事業(yè)和工作的生命線，它所承載的獨(dú)特使命及其在國家政治生活和社會實(shí)踐中所具有的重要影響和扮演的重要角色，決定了其在當(dāng)代中國國家治理價值體系建設(shè)中必將發(fā)揮十分重要功能。思想政治教育在當(dāng)代中國國家治理價值體系建設(shè)中的重要功能主要體現(xiàn)在主流價值體系、核心價值體系、價值共識三個層面的建設(shè)中。

一、思想政治教育建構(gòu)和傳播國家治理所需的主流價值體系

任何國家治理都離不開某種主流價值體系，因為主流價值體系可為其提供權(quán)威性與合法性的價值支撐或價值基礎(chǔ)，而要建構(gòu)這種主流價值體系，又需要國家特別是國家的統(tǒng)治階級的自主建設(shè)。思想政治教育是國家統(tǒng)治階級構(gòu)筑和維護(hù)國家治理所需的主流價值體系的重要方式或途徑。在我國，思想政治教育是一定的社會群體尤其是代表著處于統(tǒng)治地位的廣大人民群眾利益的無產(chǎn)階級政黨，汲取國家治理主流價值合法性資源、“傳播主流文化和主導(dǎo)意識形態(tài)的社會政治實(shí)踐活動”[1]。思想政治教育的根本性質(zhì)決定了它能夠為國家治理提供內(nèi)在的價值合法性基礎(chǔ)。比如，古代中國的封建王朝，以中央集權(quán)為核心的國家治理體系，之所以能長期存在并且有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要原因之一，就是儒家思想作為一種主流價值體系和國家意識形態(tài)，不僅奠定了社會的思想文化根基、規(guī)定著社會的思想文化秩序，而且為歷代封建王朝的政治統(tǒng)治提供了來自主流價值體系強(qiáng)有力的價值支撐與較強(qiáng)的合法性依托。新中國成立后，為了適應(yīng)新的政治形態(tài)以及經(jīng)濟(jì)、社會文化發(fā)展的需要，中國共產(chǎn)黨在推動國家治理體系的歷史轉(zhuǎn)型過程中，逐漸破除了不合時宜的封建傳統(tǒng)治理體系與治理理念，確立了新型的主流價值體系和社會主義意識形態(tài)體系。思想政治教育在中國共產(chǎn)黨人構(gòu)建和傳播社會主義主流價值體系過程中發(fā)揮了不可磨滅的重要功能。無論是人民軍隊的政治工作、執(zhí)政黨的思想建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、還是改革開放初期進(jìn)行的思想解放運(yùn)動，都反復(fù)證明了思想政治教育發(fā)揮著推動主流價值體系建設(shè)，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理及國家治理體系提供價值合法性與權(quán)威性的重要功能支撐。

當(dāng)前，“我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，國家治理體系的現(xiàn)代化為全面完成深化各項任務(wù)改革提供重要政治保障，是中國特色社會主義制度完善與發(fā)展的必然要求”[2]，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義。同時，與國家治理體系的現(xiàn)代化相配套、相適應(yīng)的國家治理價值體系的現(xiàn)代化也顯得尤為必要和緊迫。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一定要解決好價值體系建構(gòu)問題，尤其要加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系”。[3]這一重要論述強(qiáng)調(diào)思想政治教育既要從我國傳統(tǒng)治理文化中汲取有益的價值資源，又要面向世界吸納包括西方文明在內(nèi)的全世界的積極價值因素，更要立足于我國當(dāng)前的治理實(shí)踐，不斷探索適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的中國特色社會主義的治理文化，構(gòu)筑主流的治理文化價值體系，并將這些高品質(zhì)的價值資源融匯為指導(dǎo)現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)的價值依托和精神動力，內(nèi)化為國家治理主體和廣大人民群眾的價值理念和行動指南。

思想政治教育在汲取主流價值資源、引導(dǎo)和增強(qiáng)國家治理主體及社會成員對主流價值體系的高度認(rèn)同方面發(fā)揮著重要功能，但要防止對這一功能的不正確的理解。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)啟示我們，不能把思想政治教育簡單地異化為思想管控。在中國古代，傳統(tǒng)的禮治與德治文化，雖然為封建社會的“靜定的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”建構(gòu)了恒久的思想文化系統(tǒng)、構(gòu)筑了堅固的思想文化基礎(chǔ)，為長達(dá)二千多年的封建王朝治理提供了強(qiáng)有力的精神統(tǒng)治支柱，但是，這種以道德教化為主、漠視制度規(guī)范的國家治理方式，不僅壓抑了人們的主動性以及價值創(chuàng)造的積極性，而且在一定程度上滋生了巨大的文化惰性。歷史表明，一旦思想政治教育異化或等同為思想控制，就可能蛻化為主流價值體系中的“毒素”，進(jìn)而侵蝕整個國家治理體系。同樣，我們也不能簡單地把思想政治教育等同于思想管理。中華人民共和國成立以來，在構(gòu)建一種新型國家治理價值體系過程中，中國共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識到，切不可忽視思想政治教育在治國理政中的重要地位，并賦予其“生命線”的重要意義。但是，一段歷史時期內(nèi)在左的錯誤思想路線的指導(dǎo)下，思想政治教育工作被誤認(rèn)為階級斗爭的工具，思想管理的功能被片面地夸大了。思想政治教育被當(dāng)作自上而下地我說你聽的命令操作和被動接受的過程。這種思想管理方式，從表面上看，似乎形成了一種對主流價值體系的整齊化的、高度認(rèn)同的穩(wěn)定思想秩序，但是另一方面，這同時也意味著既漠視了蘊(yùn)藏在廣大人民群眾中的價值創(chuàng)造力又剝奪了人民群眾應(yīng)該享有的文化權(quán)利，并在一定程度上封閉或壓縮了主流價值體系與其它亞價值體系或非主流價值體系之間互動交流的空間。從本質(zhì)上看，這是同社會主義國家治理所需的主流價值體系的發(fā)展規(guī)律背道而馳的。因而，發(fā)揮思想政治教育在構(gòu)筑主流價值體系，夯實(shí)國家治理體系的根基過程中，同時要增強(qiáng)思想政治教育對多元價值的包容性、統(tǒng)攝力。另外，還要根據(jù)現(xiàn)代國家治理體系和治理價值體系的發(fā)展趨勢，不斷推進(jìn)思想政治教育自身的現(xiàn)代化。

二、思想政治教育培育和弘揚(yáng)國家治理所需的核心價值體系

核心價值體系是“興國之魂”，是一個國家主流意識形態(tài)最本質(zhì)的核心體現(xiàn)，統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)著國家發(fā)展的方向和原則，激發(fā)和推動人民群眾建設(shè)國家的熱情和行為。社會主義核心價值體系體現(xiàn)著社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)、決定和指引著中國特色社會主義發(fā)展的方向。因而，十九大報告把“堅持社會主義核心價值體系”確定為“基本方略”用以統(tǒng)領(lǐng)思想。當(dāng)前，我國國家治理體系轉(zhuǎn)型的過程，不僅是利益關(guān)系深刻調(diào)整的過程，而且也是社會價值體系不斷轉(zhuǎn)化的過程。當(dāng)今中國社會經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，不同階層和群體持有的價值也日漸多樣化。多樣化的價值不可避免會出現(xiàn)磨擦、沖突。對不同價值之間的碰撞、摩擦、沖突，如果不注意積極應(yīng)對、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和妥善解決，可能會引起思想混亂，甚至?xí)l(fā)社會動蕩。人類社會歷史發(fā)展規(guī)律已經(jīng)表明，社會越是多樣化，就越需要有凝聚社會發(fā)展的共同的理想信念和奮斗目標(biāo)；價值體系或意識形態(tài)越是紛繁復(fù)雜，就越需要強(qiáng)調(diào)和堅持指導(dǎo)思想和核心價值體系。核心價值體系在國家治理價值體系中處于十分重要地位，發(fā)揮著強(qiáng)大的價值整合、價值指導(dǎo)與價值引領(lǐng)作用，是支撐國家治理價值體系的強(qiáng)大支柱與鮮明旗幟。建設(shè)社會主義核心價值體系并培育社會主義核心價值觀，以此引領(lǐng)不同價值體系的健康有序發(fā)展，充分全面整合國家治理中的價值資源，不僅是一個社會主義意識形態(tài)建設(shè)的重要問題，而且也是一個事關(guān)當(dāng)代中國國家治理的重要課題。2014年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班的講話中指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系與社會主義核心價值觀。由此可見，從著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來看，培育和弘揚(yáng)“全國各族人民共同利益和愿景體現(xiàn)”[4]的社會主義核心價值體系以及作為其具體表現(xiàn)的社會主義核心價值觀，有效整合社會價值資源、引導(dǎo)價值方向，確保國家治理體系的價值取向與社會主義核心價值體系的價值旨?xì)w相吻合，這是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)與制高點(diǎn)。

思想政治教育在推動社會主義核心價值體系建設(shè)，整合、培育及弘揚(yáng)國家治理所需的核心價值資源中發(fā)揮著極其重要作用?！八枷胝谓逃休d的引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義價值取向的特定使命”[5]，決定了建設(shè)社會主義核心價值體系是其應(yīng)有之義。因而，培育和弘揚(yáng)當(dāng)代中國國家治理所需的社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，必然是現(xiàn)代思想政治教育理應(yīng)發(fā)揮的重要功能之一。思想政治教育通過多樣有效的傳播載體、現(xiàn)代科技手段以及科學(xué)合理的教育模式等，深入持久地開展社會主義核心價值體系以及社會主義核心價值觀的培育和踐行活動，從而整合和引領(lǐng)社會不同階層、群體和社會成員的價值觀念、抵制各種腐朽社會思潮的侵蝕，為國家治理提供正確供價值導(dǎo)向和精神支撐。同時，將現(xiàn)代思想政治教育貫穿在當(dāng)代中國國家治理中，還能夠引導(dǎo)來自不同領(lǐng)域的國家治理主體在充分認(rèn)識、理解、認(rèn)可和接受社會主義核心價值體系基礎(chǔ)之上將之內(nèi)化為主體自身價值取向和價值選擇，并最終將社會主義核心價值體系自覺融入到日常治理活動中。社會主義核心價值體系只有融入到全體社會成員的內(nèi)心中，真正轉(zhuǎn)化為人們的思維范式、生活方式、行為模式，才有利于最大限度地促使國家治理行為符合實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化所需要的價值要求，才能促使治理主體及廣大民眾毫不動搖地堅持國家治理的社會主義正確方向，充分彰顯國家治理的基本價值目標(biāo)取向，從而形成國家治理效用和國家治理價值之間的相得益彰的正效應(yīng)。

思想政治教育在培育及弘揚(yáng)國家治理所需的社會主義核心價值體系過程中。應(yīng)當(dāng)注意到，必須以當(dāng)代中國國家治理實(shí)踐活動為中心進(jìn)行社會主義核心價值體系的傳播與教育，把解決國家治理實(shí)踐中遇到的現(xiàn)實(shí)課題作為國家治理價值研究的最主要的對象，同時，密切結(jié)合國家治理的實(shí)踐進(jìn)程來培育、弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值體系，為踐行社會主義核心價值體系提供強(qiáng)大的動力支持，增強(qiáng)國家治理主體及社會成員對社會主義核心價值體系的認(rèn)同意識，為國家治理提供內(nèi)在的合法性基礎(chǔ)，并引導(dǎo)國家治理主體以及民眾凝聚成奮發(fā)向上的團(tuán)結(jié)力量和堅固的精神紐帶，進(jìn)而凝聚成一種推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大正能量。

三、思想政治教育凝聚與發(fā)展國家治理所需的價值共識

國家治理現(xiàn)代化不僅需要進(jìn)一步解放思想，而且需要統(tǒng)一思想?！皟r值共識的形成則是統(tǒng)一思想的重要前提”。[6]國家治理或國家治理現(xiàn)代化的過程也是一個治理價值共識形成的過程。國家治理價值體系的發(fā)展，都需要經(jīng)由一個由多元價值協(xié)商走向價值共識形成的過程。歷史啟示我們，在一個無法達(dá)成價值共識的國家與社會，是無法真正進(jìn)行有效的國家治理與社會治理的，因而也是無法有效解決國家與社會積存的問題的。然而，在彰顯價值原子性和利益多元化的時代，社會不斷分化、矛盾不斷滋生，這必然對價值共識的達(dá)成帶來種種障礙，嚴(yán)重影響和制約著全社會價值整合與價值共識的形成，這種狀況也成為制約當(dāng)下中國國家治理的價值瓶頸，給國家治理提出了深層次的挑戰(zhàn)。思想政治教育是一種價值建構(gòu)和價值引導(dǎo)的實(shí)踐活動，思想政治教育有利于實(shí)現(xiàn)價值對話、價值溝通，凝聚國家治理中所需的價值共識。伴隨著治理格局的變化特別是社會治理力量的逐漸發(fā)展與壯大，多元合作治理日益成為現(xiàn)代國家治理的重要理念內(nèi)涵與必然趨勢，現(xiàn)代國家治理價值體系的構(gòu)建也必須與這種多元合作治理相適應(yīng)。這就要求執(zhí)政黨和國家必須最大限度地汲取和整合來自社會各方面的治理資源，最大限度地形成社會治理價值共識。

其一，現(xiàn)代國家治理價值體系應(yīng)該是一種包容多樣、尊重差異、強(qiáng)調(diào)對話、凝聚共識的開放價值體系，與這種價值體系相適應(yīng)，現(xiàn)代思想政治教育有利于在包容與對話中凝聚國家治理所需的價值共識。價值共識是以承認(rèn)和尊重差異為前提的，是要在多樣化基礎(chǔ)上達(dá)致的有機(jī)統(tǒng)一狀態(tài)，這就要求在“尊重差異中擴(kuò)大社會認(rèn)同”，[7]在包容多樣性中增進(jìn)價值共識。在現(xiàn)代國家治理價值體系中，社會不同階層、不同治理主體合理的利益需求與理性的價值訴求，都應(yīng)該得到平等尊重和充分表達(dá)。這是普遍價值共識達(dá)成的基礎(chǔ)，同時也是充分調(diào)動蘊(yùn)藏在社會和廣大人民群眾之中的治理資源的基本前提條件。思想政治教育具有溝通民意、疏導(dǎo)矛盾和化解沖突的重要功能。在社會成員利益分化發(fā)生偏差時，思想政治教育可通過理性的對話、民主協(xié)商等方式進(jìn)行及時有效的調(diào)節(jié)，在利益調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)之上凝聚價值共識。思想政治教育在國家治理中扮演著促進(jìn)社會各階層人民群眾利益表達(dá)、價值對話與價值凝聚的重要角色，是新時期中國共產(chǎn)黨推進(jìn)協(xié)商民主、協(xié)商治理的現(xiàn)實(shí)途徑。因而充分挖掘思想政治教育在新時代國家治理價值體系建設(shè)中的利益表達(dá)功能、價值對話、價值協(xié)調(diào)功能，有利于最大程度地吸納和匯集不同領(lǐng)域、不同層次的治理訴求，激發(fā)社會力量的治理活力，形成治理的最大公約數(shù)，從而推動包容性國家治理的生成與發(fā)展。

其二，現(xiàn)代國家治理價值體系還應(yīng)該是一種超越差異、凝聚共識的價值體系，與這種價值體系相適應(yīng)，現(xiàn)代思想政治教育有利于在超越與引領(lǐng)中發(fā)展價值共識。多元治理必然內(nèi)含著多元的利益訴求，也必然包含著利益差異、價值沖突。如果缺乏一種超越差異、凝聚共識的治理價值體系，國家就無法進(jìn)行有效治理、無法進(jìn)行制度建設(shè)以致無法解決社會積存的問題，社會也就有可能陷入惡性的治理博弈中，導(dǎo)致治理內(nèi)耗的產(chǎn)生甚至出現(xiàn)治理失敗。英國著名學(xué)者鮑勃·杰索普指出，“治理失敗的風(fēng)險來自各種治理力量不能在談判與反思過程中達(dá)成共同目標(biāo)”。[8]這啟示我們要在國家治理價值體系中達(dá)成共識，必須要使治理各方在共同的利益、基本價值方向、根本價值原則、核心價值體系和價值觀等問題上形成最廣泛的認(rèn)同，超越個別或局部利益的沖突認(rèn)同。而思想政治教育具有價值導(dǎo)向功能，它可通過多種方式，幫助人們改造思想；它可以通過加強(qiáng)社會主義和共產(chǎn)主義的共同理想信念教育、通過樹立反映社會發(fā)展進(jìn)步趨勢的崇高奮斗目標(biāo)來激勵和指引國家治理主體及廣大民眾超越局部利益與價值差異，發(fā)展反映共同利益的價值共識。因而，現(xiàn)代思想政治教育不僅能夠幫助社會不同階層、不同群體在協(xié)商溝通過程中尋求到利益和價值觀的聚集點(diǎn)，減少思想沖突，增進(jìn)價值認(rèn)同，謀求治理共識，避免因認(rèn)識差異而引發(fā)的人心渙散與社會動蕩，而且能夠用長遠(yuǎn)利益、共同利益、核心價值引領(lǐng)人們超越狹隘的利益觀和價值觀，增強(qiáng)全民族的向心力和凝聚力，為國家治理現(xiàn)代化提供不竭動力，最終實(shí)現(xiàn)全體社會成員共同認(rèn)可的治理愿景。

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[責(zé)任編輯：張學(xué)玲]