我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問題及對策

王新波

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們越來越注重生活的質(zhì)量，對食品安全的重視程度更加深刻，尤其是對畜牧業(yè)健康安全養(yǎng)殖關(guān)注尤甚，本文針對當(dāng)前我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀以及存在的問題，進(jìn)行深入的分析探討，并提出相關(guān)的解決對策，以期促進(jìn)我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系更加完善，促進(jìn)我國畜牧獸醫(yī)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)體系；技術(shù)體系；服務(wù)體系；法規(guī)體系

1我國畜牧獸醫(yī)法律體系的現(xiàn)狀

雖然我國相關(guān)的畜牧獸醫(yī)法律體系的發(fā)展已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，看起來已經(jīng)涉及了多個(gè)方面，但是現(xiàn)實(shí)是存在很多問題的，由于我國的畜牧獸醫(yī)站大多數(shù)是由社會上一些公益服務(wù)機(jī)構(gòu)、畜牧養(yǎng)殖個(gè)人或是市場的企業(yè)單位構(gòu)成，并且大多數(shù)都建立在基層。相對來說，是比較分散的，并且畜牧獸醫(yī)人員的素質(zhì)普遍低下，造成相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施非常困難，促使相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中不合理、不科學(xué)、不完善的地方顯現(xiàn)出來。這些顯現(xiàn)出來的問題都急需進(jìn)行快速、合理、有效地完善改進(jìn)。

2我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問題

2.1畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)不健全

就目前而言，我國在畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)方面存在著很大漏洞，在一些問題上存在著空白點(diǎn)，造成相關(guān)部門的執(zhí)法無法可依。另外，法制體系不健全導(dǎo)致一些法律法規(guī)在實(shí)施的過程中無法實(shí)際操作，造成很大的阻礙。

獸醫(yī)和動物屠宰方面，與國際社會的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在錯(cuò)位。在處理動物診斷事故方面、畜禽的食品質(zhì)量安全方面沒有相應(yīng)的法律限制。

2.2已有法律法規(guī)對畜禽產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管方面規(guī)定不嚴(yán)格

從最近幾年的“蘇丹紅”和“瘦肉精”事件可以看出，我國在畜禽食品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管方面存在漏洞，除了工作人員重視度不強(qiáng)之外，更加反映在我國畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管方面的法律法規(guī)不規(guī)范。

2.3畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在行政執(zhí)法困難的問題

首先，行政執(zhí)法的主體不統(tǒng)一。現(xiàn)存的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定相應(yīng)的行政執(zhí)法主體，導(dǎo)致相關(guān)的行政執(zhí)法效率低下，同時(shí)還導(dǎo)致了相關(guān)部門互相推卸責(zé)任，延誤了相關(guān)疫情的救治時(shí)間，損害了民眾的利益。其次，在我國行政執(zhí)法的規(guī)定中對行政執(zhí)法規(guī)范以及執(zhí)法人員素質(zhì)沒有做出明確規(guī)定，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中沒有可參考的標(biāo)準(zhǔn)，胡亂執(zhí)法的行為出現(xiàn)，使法律的嚴(yán)肅性蕩然無存。

3解決對策

3.1完善當(dāng)前的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)

首先，要對已有的法律法規(guī)進(jìn)行完善和細(xì)化，對存在的空白要及時(shí)出臺有針對性的法律法規(guī)或者實(shí)施的條例規(guī)范細(xì)則。另外對突發(fā)事件或者新出現(xiàn)的問題，及時(shí)出臺相應(yīng)的法律，也要及時(shí)地制定相關(guān)的條例規(guī)范，方便在執(zhí)法的時(shí)候有法可依。

其次，要積極地吸取現(xiàn)在國際上的相關(guān)法律法規(guī)，吸取國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以便完善和修改我國的《動物屠宰法》《獸醫(yī)法》等法律法規(guī)，建立起以《動物防疫法》為中心，適應(yīng)國內(nèi)外畜牧獸醫(yī)業(yè)發(fā)展需要的新型法律法規(guī)框架體系，以適應(yīng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨勢。

最后，要統(tǒng)一畜牧業(yè)從業(yè)人員和獸醫(yī)隊(duì)伍，加強(qiáng)對相關(guān)人員的管理。因此，要出臺相應(yīng)的管理辦法，做到人員管理的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)我國畜牧獸醫(yī)工作的有效提高。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行已有法律法規(guī)中的畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管制度

針對合格的畜禽產(chǎn)品，除了應(yīng)具有的檢疫標(biāo)志和檢疫證明之外，還必須符合我國的國家標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，才能流入市場。因此，我國應(yīng)出具相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在對畜禽食品的監(jiān)管方面，用法律來加以規(guī)定，制定明確的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范獸醫(yī)專業(yè)人員和官方獸醫(yī)，并且官方獸醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于獸醫(yī)專業(yè)人員，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的專業(yè)化。另外，對獸醫(yī)隊(duì)伍的認(rèn)證資格，以及應(yīng)有的職責(zé)義務(wù)，或是應(yīng)有的福利待遇都要做出明確的法律規(guī)定，同時(shí)，獸醫(yī)隊(duì)伍的個(gè)人素養(yǎng)也要做出相關(guān)的法律規(guī)定，促進(jìn)我國整個(gè)獸醫(yī)隊(duì)伍的素質(zhì)提升。