摘 要:市場競爭環(huán)境日益復(fù)雜,使得當(dāng)前階段企業(yè)單位對內(nèi)部控制的要求逐步提升,在企業(yè)財務(wù)管理環(huán)節(jié)建立全面預(yù)算管控機制,不僅可以提高單位內(nèi)部的控制效率,還能夠通過預(yù)算方案優(yōu)化項目、業(yè)務(wù)的資源配置效率。為此,本文從全面預(yù)算管控的特征、流程以及與戰(zhàn)略規(guī)劃的聯(lián)系等方面出發(fā),對預(yù)算機制的設(shè)計與績效評價進(jìn)行系統(tǒng)分析。
關(guān)鍵詞:預(yù)算制定;DEA評價機制;財務(wù)數(shù)據(jù)
全面預(yù)算是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)控制的重要內(nèi)容,可以在提升企業(yè)規(guī)模效率與技術(shù)效率的基礎(chǔ)上,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)不同業(yè)務(wù)之間的合作問題,為企業(yè)整體運營效益的提升夯實基礎(chǔ)。為了確保全面預(yù)算機制制定與執(zhí)行、管理的全面性、實踐性,應(yīng)合理設(shè)計預(yù)算體系,通過績效評價對預(yù)算制度實行的效果進(jìn)行評定。
一、在企業(yè)內(nèi)部實行全面預(yù)算機制的必要性
1.全面預(yù)算機制的重要特征
全面預(yù)算指的是企業(yè)單位的整體預(yù)算,屬于財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一,反映了在未來一定期限內(nèi)企業(yè)開展經(jīng)營項目的貨幣需求,內(nèi)容涉及到單位經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。全面預(yù)算體系作為現(xiàn)代管理模式的重要組成內(nèi)容,具備以下幾方面的特性:能夠幫助企業(yè)管理階層優(yōu)化內(nèi)部管理機制,提升企業(yè)單位階段性戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性;使企業(yè)內(nèi)部的工作責(zé)任更加明確,分工更加合理,為企業(yè)內(nèi)部的資源優(yōu)化配置提供參考;通過財務(wù)監(jiān)管,加強內(nèi)部審核的效率,幫助管理、決策部門協(xié)調(diào)工作沖突等。
2.全面預(yù)算體系的建設(shè)流程
全面預(yù)算的管理流程是預(yù)算機制建立與執(zhí)行的總過程,主要包括:第一,確立預(yù)算編制的管理目標(biāo)。需要注意預(yù)算目標(biāo)與公司的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)保持一致,實現(xiàn)利用預(yù)算管理促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的目的;第二,預(yù)算組織的建設(shè)。主要包括管理理事會、專職部門以及責(zé)任集群等隊伍的設(shè)立,幫助企業(yè)更好地執(zhí)行預(yù)算工作;第三,預(yù)算編制。編制的方法包括從上而下、自下而上以及綜合編寫模式;第四,預(yù)算執(zhí)行與管理。預(yù)算方案的執(zhí)行屬于管理體系的核心內(nèi)容,預(yù)算執(zhí)行與管理是將方案具體的落實到不同的工作環(huán)節(jié),并以預(yù)算目標(biāo)為參照進(jìn)行內(nèi)部管控;第五,預(yù)算監(jiān)督與考評,該環(huán)節(jié)主要是對預(yù)算工作的執(zhí)行效果進(jìn)行評價;最后是預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)。預(yù)算的調(diào)整是針對企業(yè)運營可能出現(xiàn)的環(huán)境、需求等問題,及時的對方案進(jìn)行優(yōu)化,更好地為企業(yè)的穩(wěn)定運營提供財務(wù)保障。
3.企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與全面預(yù)算的內(nèi)在聯(lián)系
企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃主要是指企業(yè)單位為了實現(xiàn)長效發(fā)展的目標(biāo)而制定的規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是從宏觀角度出發(fā)的,利用預(yù)算管理機制,可以幫助單位在制定規(guī)劃的過程中,能夠及時了解不同部門的運營情況,幫助企業(yè)單位更好地實現(xiàn)快速、穩(wěn)定發(fā)展的目的。結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行預(yù)算制定,具有以下幾方面的優(yōu)勢:第一,企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有相對明確的方向,可以通過預(yù)算方案,將戰(zhàn)略實施的資源落實到實踐環(huán)節(jié);第二,戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)主要依托于企業(yè)職員,通過預(yù)算管理,可以明確不同崗位具體職責(zé),實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明的目的;第三,預(yù)算管理過程中反饋出來的實踐問題,可以為戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)的調(diào)整提供合理的參考;第四,預(yù)算方案的有效執(zhí)行可以降低外部環(huán)境變化帶來的風(fēng)險,使得戰(zhàn)略規(guī)劃可以更好的對短期利益與長遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行取舍。
二、以戰(zhàn)略為基礎(chǔ)進(jìn)行全面預(yù)算管控體系設(shè)計
1.確定基于戰(zhàn)略的全面預(yù)算的總目標(biāo)
基于戰(zhàn)略的全面預(yù)算總體目標(biāo)要進(jìn)行充分全面的考慮,企業(yè)設(shè)立目標(biāo)主要是以內(nèi)部業(yè)務(wù)流程以及企業(yè)成長等因素作為其參考依據(jù)。
首先,財務(wù)目標(biāo)的設(shè)立是企業(yè)平衡記分卡組成的重要部分,企業(yè)過去的經(jīng)營成果可以通過財務(wù)指標(biāo)反映出來,財務(wù)預(yù)算執(zhí)行對總體目標(biāo)的貢獻(xiàn)也可以通過財務(wù)指標(biāo)來評價,財務(wù)預(yù)算目標(biāo)設(shè)立應(yīng)該充分的考慮收入結(jié)果與增長程度的情況,分析該比例是否合理。
其次,就客戶方面的目標(biāo)確立上,依據(jù)各個企業(yè)的實際情況,目標(biāo)的設(shè)立應(yīng)該具有不同的側(cè)重點。這里可將企業(yè)劃分為以下幾種情況:在產(chǎn)品方面有強大優(yōu)勢的企業(yè),這類企業(yè)客戶層面的目標(biāo)在研發(fā)新品的能力方面較強,且能保證產(chǎn)品的質(zhì)量,不斷的改善銷售模式,擴大銷路;操作方面優(yōu)勢較強的企業(yè),這類企業(yè)客戶層面的目標(biāo)是提升服務(wù)的質(zhì)量,將產(chǎn)品價格作出合理的調(diào)整,確保產(chǎn)品的供應(yīng)需求,將市場占有率進(jìn)一步擴大;客戶關(guān)系較強的企業(yè),這類企業(yè)客戶層面目標(biāo)是滿足客戶的需求,建立長期的客戶關(guān)系,不斷的增強客戶之間的聯(lián)系,改善客戶關(guān)系。
最后,企業(yè)未來的發(fā)展會受到企業(yè)文化建設(shè)以及知識體系構(gòu)建的影響,在企業(yè)的學(xué)習(xí)成長方面,需要將目標(biāo)劃分為企業(yè)培訓(xùn)體系有效性以及企業(yè)員工滿意度等指標(biāo),只有細(xì)化指標(biāo)分別得到了提升,企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展。
2.基于戰(zhàn)略的全面預(yù)算的組織機構(gòu)
基于戰(zhàn)略的全面預(yù)算的組織機構(gòu)的構(gòu)建需要將全面預(yù)算要求將企業(yè)各項工作都納入到管理體系中,應(yīng)建立預(yù)算管理理事會,設(shè)立預(yù)算編制部門,對于預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,建立預(yù)算執(zhí)行反饋部門。
3.基于戰(zhàn)略的全面預(yù)算的執(zhí)行
沒有強有力的執(zhí)行力,預(yù)算目標(biāo)就很難完成,企業(yè)應(yīng)對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤,找出缺點和漏洞,在問題出現(xiàn)時要及時找出應(yīng)對的措施,應(yīng)對經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行強化,使全面預(yù)算的管理效率得到有效提升,及時的收集并匯報預(yù)算的執(zhí)行情況以及經(jīng)營管理方面的變化信息,將預(yù)算執(zhí)行過程中的責(zé)任劃分明確。
三、戰(zhàn)略視角下全面預(yù)算管控體系的績效評價
1.績效評價的方法選擇
相較于過去的Q以及EVA等基于指數(shù)變化來進(jìn)行預(yù)算體系評價,DEA的績效評價模式的涵蓋性更廣,因此本文主要采用DEA評價模式,對實證案例進(jìn)行分析。DEA的績效評價模式可以通過合理的規(guī)劃進(jìn)行規(guī)模收益的多角度分析。用科學(xué)的選取投入以及產(chǎn)出的各項指標(biāo),能夠快速、準(zhǔn)確地得出評價結(jié)果。評估預(yù)算體系的企業(yè)單位,可以通過構(gòu)建線性規(guī)劃程序確定企業(yè)的效率邊界,依照投入、產(chǎn)出的數(shù)據(jù)質(zhì)變,對決策單元進(jìn)行評定。與此同時,利用DEA評價機制。能夠更加快速、高效的確定導(dǎo)致企業(yè)單位效率低下的部分指標(biāo)。該種方法通過不同效率標(biāo)桿的建立,將決策單元與各項標(biāo)桿直接進(jìn)行比較,為企業(yè)調(diào)整決策單元提供有效的參考。
2.績效數(shù)據(jù)的選取
本文以某企業(yè)為實踐案例,對全面預(yù)算建立前后的實證數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,并通過不同時期的績效對比,對預(yù)算體系的設(shè)計進(jìn)行合理評價。為此,實證數(shù)據(jù)選取需要進(jìn)行綜合評估后輸入到DEA評價模型中。該企業(yè)在2010年以前采用的是單一起點的財務(wù)預(yù)算管理模式,具備核算簡單的特點。相較于全面預(yù)算體系,單一性預(yù)算管理主要以市場競爭為基礎(chǔ),對銷售結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測,將預(yù)算管理劃分為編制預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、利潤預(yù)算、成本預(yù)算以及現(xiàn)金預(yù)算等。該種預(yù)算模式雖然可以降低資金沉淀比例、以產(chǎn)定銷,但對于企業(yè)的長效發(fā)展卻難以提供有效的支持,影響企業(yè)綜合能力的提升,因此在2010年以后,全面預(yù)算制度逐步代替了單一制的預(yù)算管理機制。在此基礎(chǔ)之上,為了保證實證數(shù)據(jù)的科學(xué)性以及全面預(yù)算管控機制評價的客觀性,選取2007年到2012年的數(shù)據(jù)作為研究樣本。
3.財務(wù)數(shù)據(jù)的分析
(1)預(yù)算管理改革前的財務(wù)數(shù)據(jù)分析
該公司在2007年-2010年間的固定資產(chǎn)呈現(xiàn)增長的態(tài)勢,一級資產(chǎn)總體保持不變。該種情況表明,企業(yè)在這一時間段內(nèi),沒有規(guī)模較大的市場擴張決策。從輸出的財務(wù)指標(biāo)出發(fā),可以看出預(yù)算管理改革前,企業(yè)的營業(yè)收入增長幅度較小,凈利潤已經(jīng)表現(xiàn)出下降的趨勢,公司整體處于發(fā)展停滯狀態(tài)。
(2)預(yù)算管理改革后的財務(wù)數(shù)據(jù)分析
2010年-2012年間的預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿骖A(yù)算模式,一級資產(chǎn)的增長較為顯著,營業(yè)成本也相應(yīng)的呈現(xiàn)出增長態(tài)勢,輸入指標(biāo)出現(xiàn)顯著變化,全面管理模式下的企業(yè)進(jìn)行了擴張性的戰(zhàn)略決策。與此同時,業(yè)務(wù)收入以及凈利潤也出現(xiàn)了大幅度的提升。利用DEA模型,借助效率標(biāo)桿,可以在對整體效率變化進(jìn)行總結(jié)的同時,對全面預(yù)算管理的實行狀況進(jìn)行客觀評價。
4.財務(wù)數(shù)據(jù)分析結(jié)論
(1)戰(zhàn)略角度下的全面預(yù)算機制可以幫助企業(yè)提升整體發(fā)展效率
結(jié)合全面預(yù)算管控機制建立后的效率變化可以得知,以戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的全面預(yù)算機制盡管整體績效提升較為緩慢,總體增幅不大,但實際的規(guī)模效率提升較為顯著。在預(yù)算改革的第二年,規(guī)模效率以及技術(shù)效率的增幅水平較高??梢钥闯觯骖A(yù)算建立后需要一定的時間,才能完全發(fā)揮預(yù)算機制的優(yōu)勢。
(2)戰(zhàn)略角度下的全面預(yù)算機制最先作用于企業(yè)的規(guī)模效率
以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ),全面預(yù)算改革最先作用于企業(yè)的規(guī)模效率,然后逐步提升業(yè)務(wù)成本及凈利率。全面預(yù)算管理可以通過財務(wù)的監(jiān)督職能,對企業(yè)內(nèi)部的運營情況進(jìn)行合理監(jiān)管,并在此基礎(chǔ)之上針對內(nèi)部發(fā)展需求與外部環(huán)境等問題進(jìn)行及時的制度調(diào)整。通過預(yù)算機制的調(diào)整與優(yōu)化,可以探尋出符合公司發(fā)展目標(biāo)與階段性戰(zhàn)略發(fā)展方向的規(guī)模水平以及成本資源配置,為企業(yè)的規(guī)模效率調(diào)整夯實基礎(chǔ)。
(3)戰(zhàn)略角度下的全面預(yù)算機制對企業(yè)技術(shù)效率影響
除了作用于企業(yè)的整體效率與規(guī)模效率外,全面預(yù)算機制的確立還對技術(shù)效率有著一定的影響。全面預(yù)算機制的執(zhí)行與審核需要有效的監(jiān)督、追蹤工作,便于單位及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展低效的原因。對于不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的因素,需要在及時發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上,合理的加以調(diào)整,保證資源的高效率用,確保技術(shù)效率,為整體績效水平的提升提供必要的技術(shù)支持。
四、結(jié)語
在企業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算機制的設(shè)計時,應(yīng)充分考慮企業(yè)發(fā)展的長效戰(zhàn)略規(guī)劃,保證預(yù)算總體的目標(biāo)與企業(yè)階段性發(fā)展目標(biāo)一致,通過專業(yè)的管理隊伍與科學(xué)的監(jiān)督、管控機制保證方案的順利執(zhí)行。在這一過程中,需要通過實證數(shù)據(jù)的分析來檢測全面預(yù)算機制執(zhí)行的效率,利用DEA模式的數(shù)據(jù)分析對企業(yè)執(zhí)行全面預(yù)算前后狀況進(jìn)行對比,從而總結(jié)出全面預(yù)算對整體效率、規(guī)模效率、技術(shù)效率等產(chǎn)生的影響,為全面預(yù)算體系的設(shè)計提供必要參考。
參考文獻(xiàn):
[1]謝秋秋.基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系建設(shè)——以中鐵西南科學(xué)研究院(REC研究院)為例[D].西南交通大學(xué),2016.
[2]劉祥龍.例解基于平衡計分卡的國網(wǎng)集體企業(yè)全面預(yù)算管理[J].財會月刊:上,2017(3).
[3]高敏.融合精細(xì)化管理模式的醫(yī)院全面預(yù)算體系優(yōu)化研究[D].山東師范大學(xué),2017.
[4]徐穎蓓.FS公司基于平衡計分卡的全面預(yù)算管理方案設(shè)計研究[D].南京大學(xué),2018.
[5]冀小偉,宋芳麗.戰(zhàn)略視角下全面預(yù)算管理編制及績效考評困境的思考[J].交通財會,2016(6).
作者簡介:星昱妙(1974.11- ),女,青海海東人,海東市財政局,中級會計師,研究方向:預(yù)算管理及績效評價體系