我國未成年人犯罪案件附條件不起訴問題與完善

蘇揚 杜萌萌

摘 要 附條件不起訴制度是我國刑事訴訟程序當(dāng)中的一項刑事分流程序，它表明檢察官并不是要對所有案件都提起訴訟，而是可以基于自由裁量權(quán)對某些案件延期提起訴訟。這項制度最早由大陸法系的日本和德國率先實行，隨后，世界其他各國也開始相繼效仿。我國最早出現(xiàn)該項制度是在上個世紀(jì)九十年代，隨著我國法治理念的成熟和司法實踐的完善，2012年《刑事訴訟法》也以專章的形式將附條件不起訴制度引入未成年人犯罪案件的訴訟程序，使得該制度有了更為穩(wěn)固的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。本文將從未成年人犯罪附條件不起訴制度入手，分析其存在的問題，并給出相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞 未成年人 犯罪 附條件不起訴 監(jiān)督制約

作者簡介：蘇揚，天津市東麗區(qū)人民檢察院政治處主任；杜萌萌，天津市東麗區(qū)人民檢察院政治處干警。

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.054

一、我國未成年人犯罪附條件不起訴之問題分析

（一）適用范圍過于狹窄

我國法律規(guī)定，未成年犯罪嫌疑人如果觸犯了《刑法分則》第四、五、六章規(guī)定的相關(guān)罪名，并且被判處的刑期在一年以下，檢察機關(guān)就可以根據(jù)要求不對其進(jìn)行起訴。 首先，該項制度適用的前提就是我國法律規(guī)定的一些刑法罪名，僅僅包括“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪”、“侵犯財產(chǎn)罪”和“妨害社會管理秩序罪”，那么這些罪名之外的其他罪不能適用該項制度。但是從實際情況來看，諸如交通肇事罪、失火罪等一些犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性和社會危害性不大的罪行，在現(xiàn)實生活中十分常見，且實施主體包含未成年人，而我國未成年人犯罪附條件不起訴制度卻將這些犯罪排除在外，導(dǎo)致其在適用上產(chǎn)生盲區(qū)。

（二）所附條件內(nèi)容過于模糊

顧名思義，附條件不起訴制度的核心在于“條件”，即要求被不起訴人達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。例如，我國法律規(guī)定了該項制度的實施需要未成年犯罪嫌疑人具有“悔罪表現(xiàn)”，但悔罪表現(xiàn)這一極具主觀性的概念，其具體表現(xiàn)形式是什么，立法并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定 。此外，通常實踐中所說的賠禮道歉、賠償被害人損失等也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此在辦案過程中僅憑辦案人員的主觀評價來對案件各項情況進(jìn)行把控，并決定是否對該案進(jìn)行起訴，多少會有些不客觀。同時，關(guān)于適用附條件不起訴制度的未成年犯罪嫌疑人應(yīng)遵守的義務(wù)，我國法律規(guī)定的過于泛泛，可考察性不強。

（三）適用前的調(diào)查評估形式化

我國法律規(guī)定，未成年人犯罪附條件不起訴制度的適用前提有一項內(nèi)容是要進(jìn)行調(diào)查，只有調(diào)查才有話語權(quán)。實施該項制度，必須在程序上嚴(yán)格執(zhí)行，實踐調(diào)查必不可少，對待未成年犯罪嫌疑人這一特殊群體就要有特別的程序和方式。他們的心智不健全，檢察機關(guān)對他們的成長環(huán)境、家庭環(huán)境、社會關(guān)系等情況都不甚了解，如何適用該項制度，如何能夠確保準(zhǔn)確無誤的針對每一名未成年犯罪嫌疑人做出正確的處理決定，該制度的實施主體就不得忽略決定作出前的調(diào)查走訪工作。然而，在注重效率的今天，檢察機關(guān)有時為了避免麻煩或者為了追求效率而不進(jìn)行調(diào)查，這樣主觀臆斷性就太大，這種對法律和群眾不負(fù)責(zé)任的行為難免會影響該制度的實施，影響其意義和價值的實現(xiàn)。還有部分檢察院對附條件不起訴適用前的調(diào)查評估“心有余而力不足”，雖然對其很重視，卻囿于無法把握調(diào)查評估的具體內(nèi)容而選擇放棄，不加調(diào)查就隨意行使這個權(quán)力，草率地對犯有嚴(yán)重罪行的未成年人適用附條件不起訴，這樣勢必會造成程序及實體的不公，也在客觀上幫助某些嫌疑人逃脫法律的追責(zé)。

（四）監(jiān)督制約程序相對滯后

附條件不起訴制度的確定，勢必在一定程度上擴大了檢察官的自由裁量權(quán)，而權(quán)力的擴張很可能帶來司法腐敗，嚴(yán)重影響法治尊嚴(yán)。然而，我國《刑事訴訟法》中有關(guān)該制度的監(jiān)督制約程序的規(guī)定卻不甚合理，主要表現(xiàn)在：

第一，雖然新《刑事訴訟法》對未成年人犯罪案件附條件不起訴的對象、范圍、條件、考察期限等做了完整的規(guī)定，但可操作性的缺失暴露出諸多弊端。例如，法律規(guī)定的“未成年犯罪嫌疑人以及其法定代理人若對附條件不起訴決定提出異議，那么人民檢察院就應(yīng)該作出起訴的決定”，但是實際中，一旦相對方提出反對意見，檢察機關(guān)就必須作出予以起訴的決定嗎？

第二，檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，同時又掌握附條件不起訴的決定權(quán)，那么誰來監(jiān)督它呢？雖然檢察機關(guān)也有內(nèi)部制約和監(jiān)督措施的相關(guān)規(guī)定，但是內(nèi)部監(jiān)督機制因過于封閉而容易造成權(quán)利濫用，嚴(yán)重的時候甚至?xí)霈F(xiàn)司法腐敗的狀況。所以，在該制度運行過程中，檢察機關(guān)的全程參與必須受到監(jiān)督，如何監(jiān)督檢察機關(guān)就成為當(dāng)下應(yīng)該重點關(guān)注的問題。

二、我國未成年人犯罪案件附條件不起訴之完善研究

（一）擴大附條件不起訴的適用范圍

擴大該制度的適用范圍可以從兩個方面來改善：一是案件類型。即該制度適用的案件類型可以囊括所有犯罪，而不再拘泥于侵犯公民權(quán)利及財產(chǎn)、妨礙社會管理秩序等罪行。二是可以借鑒美國或日本的經(jīng)驗，對附條件不起訴制度（美國稱之為暫緩起訴制度）的適用案件類型，賦予檢察官較大的自由裁量權(quán)，檢察官在判斷具體案件能否適用該制度時，會考慮到當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖姡话銜δ切p害公共秩序或人身財產(chǎn)安全的嚴(yán)重犯罪提起公訴。

（二）明確附加條件的內(nèi)容

顧名思義，附條件不起訴制度是指必須滿足一定的條件才能對犯罪嫌疑人作出不起訴的決定。所附條件是衡量該未成年人考驗期表現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是檢察機關(guān)最終作出是否起訴的關(guān)鍵依據(jù)，針對所附條件，可以分為一般條件和特殊條件。

第一，一般附加條件。除《刑事訴訟法》規(guī)定的四項基本義務(wù)以外，還可以將犯罪嫌疑人的道歉追加為附加條件，例如犯罪嫌疑人需道歉并取得被害人的諒解，甚至以保證書的形式保證不再犯罪。 上述規(guī)定既可以幫助未成年人認(rèn)識到自己行為的錯誤和犯罪的危害，又可以在一定程度上考察未成年犯罪嫌疑人是否具備悔改態(tài)度，是否有利于不起訴后的社會改造。

第二，特殊附加條件。對未成年人犯罪案件，檢察機關(guān)要具體問題具體分析，根據(jù)不同的案件、不同的當(dāng)事人、不同的犯罪動機和不同的案件性質(zhì)做出不同的附加條件。又如，進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧P款。金錢懲罰總是能夠在最大程度上讓受懲罰人銘記，任何犯罪案件都不例外，所以當(dāng)涉案的未成年人有獨立財產(chǎn)時，那么對其罰款可能會取得意想不到的效果。再如，取得被害人的諒解。因未成年犯罪嫌疑人的利益需要得到保護(hù)而設(shè)立此項制度，但是被害人的合法利益同樣需要保護(hù)。在司法實踐中，可以將其列為特殊案件的一項特殊義務(wù)，這樣有利于緩和雙方矛盾，既保護(hù)被害人的合法權(quán)利，也促進(jìn)了未成年犯罪嫌疑人改過自新。

（三）適用前調(diào)查評估之完善

調(diào)查評估是未成年人犯罪案件附條件不起訴實施的重要前提，也是該制度適用程序中的重要一環(huán)，對此筆者有如下建議：

第一，重視案件的社會影響。雖然絕大部分未成年人所犯罪行都不嚴(yán)重，他們年紀(jì)尚小，主觀上并沒有較大的惡性，但是仍然不能忽視某些未成年人犯罪時懷著較強的報復(fù)性，而這種情況下發(fā)生的犯罪案件也較為嚴(yán)重。所以針對這一群體，即使他們符合附條件不起訴所規(guī)定的各項條件，也不能作為該制度的適用對象。

第二，把握涉罪未成年人的主觀危害程度。也就是說要考察其在實施犯罪行為時的狀態(tài)是故意還是過失，是初犯還是累犯，事后有無積極悔改、戴罪立功的情節(jié)等。對于主觀危害程度低的犯罪行為人，在實踐中就可以將其列入附條件不起訴制度的適用范圍。

第三，考慮事后的悔罪表現(xiàn)。對于犯罪后懊悔、自責(zé)的，可以考慮對他們適用該制度。而對那些達(dá)成目的會產(chǎn)生解脫感或興奮感的人，則應(yīng)該謹(jǐn)慎適用。

（四）監(jiān)督制約機制之完善

“權(quán)力得不到良好的監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗”，從司法實踐上來講，可以從內(nèi)外兩方面形成對檢察機關(guān)的監(jiān)督。

第一，完善內(nèi)部監(jiān)督。檢察機關(guān)的職責(zé)是監(jiān)督，這個監(jiān)督不僅是監(jiān)督其他行政機關(guān)，也包括檢察機關(guān)的自我監(jiān)督。首先，充分保障上下級之間的監(jiān)督。上級檢察機關(guān)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促下級檢察機關(guān)，確保其工作保持正確的方向，下級檢察機關(guān)主要負(fù)責(zé)案件的主體程序性事項。比如，下級檢察機關(guān)要按照規(guī)定將案件上報到上級備案，上級若認(rèn)為下級的附條件不起訴決定存在不當(dāng)，可以撤銷該決定并令下級人民檢察院依法提起訴訟。其次，內(nèi)部部門之間的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門做好本職工作，保證檢察工作人員的廉潔性、紀(jì)律性；主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，任何部門出現(xiàn)問題，首先要追究該部門主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；最后，健全內(nèi)部追蹤制度，按照法律法規(guī)以及檢察機關(guān)的規(guī)章制度辦理案件，保證程序的公正，哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，第一時間就能發(fā)現(xiàn)并解決，將問題和錯誤扼殺在搖籃里。

第二，加強外部監(jiān)督。首先，建立聽證制度，聽取公安偵查人員、被害人及其監(jiān)護(hù)人、未成年犯罪嫌疑人所在學(xué)校或青少年保護(hù)機構(gòu)的意見和觀點，做好詳細(xì)記錄，將記錄與案件情況結(jié)合對比；最后，再由檢察機關(guān)定奪；其次，注重培養(yǎng)人民監(jiān)督員對案件監(jiān)督的意識和能力，在對案件做出附條件不起訴決定前，檢方可以聽取社會上的有關(guān)機構(gòu)或人員的意見，從而保證案件的社會效果，也能進(jìn)一步提高檢察機關(guān)的社會公信力。

注釋：

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