淺論不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定的復(fù)查問(wèn)題

方經(jīng)武 張麗娜

摘 要 《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第79條規(guī)定，對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。根據(jù)該條規(guī)定，如果采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，就可以不予以逮捕。實(shí)務(wù)中有三種不批準(zhǔn)逮捕的情形：第一種是不構(gòu)成犯罪不逮捕，這是絕對(duì)不捕；第二種是證據(jù)不足不逮捕，這是存疑不捕，第三種是無(wú)逮捕必要不逮捕，這是相對(duì)不捕。不批準(zhǔn)逮捕是檢察機(jī)關(guān)履行偵查監(jiān)督職能，保障犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)，進(jìn)而維護(hù)刑事活動(dòng)嚴(yán)格依法進(jìn)行的重要手段。但是很多老百姓會(huì)有這樣的觀點(diǎn)，某人犯罪了，檢察機(jī)關(guān)怎么不批準(zhǔn)逮捕，還把人放了，認(rèn)為不逮捕，就不會(huì)被追究刑事責(zé)任。所以越來(lái)越多的人不服不批準(zhǔn)逮捕決定，進(jìn)而申訴，需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行不批準(zhǔn)逮捕決定的復(fù)查，筆者在受理不服不批準(zhǔn)逮捕申訴案件過(guò)程中，認(rèn)為不服不批準(zhǔn)逮捕復(fù)查程序及時(shí)限有所欠缺。

關(guān)鍵詞 不服不批準(zhǔn)逮捕決定 申訴 復(fù)查時(shí)限 復(fù)查程序

作者簡(jiǎn)介：方經(jīng)武、張麗娜，天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.053

被害人不服檢察機(jī)關(guān)不捕決定的，可根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第三百一十五條之規(guī)定，及高檢控（2015）4號(hào)文件之規(guī)定，同級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)有權(quán)復(fù)查不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定（訴訟程序未終結(jié)）的申訴案件。筆者認(rèn)為，同一案件由同一檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)辦理兩次，違反回避原則；同時(shí)復(fù)查案件沒(méi)有明確的時(shí)限規(guī)定，按照《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范（2013年版）》規(guī)定的信訪辦理時(shí)間有失妥當(dāng)。

基本案情：2017年X月X日17時(shí)許，犯罪嫌疑人嚴(yán)某駕駛車(chē)牌號(hào)為冀XXXXXX的帕薩特轎車(chē)沿濱海新區(qū)XX路地道西側(cè)輔路由南向北逆行至地道北側(cè)入口處掉頭，后由北向南駛?cè)氲氐揽跁r(shí)，與行人張某某相撞，致張某某死亡。經(jīng)道路交通管理部門(mén)認(rèn)定，嚴(yán)某承擔(dān)該事故的主要責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)以犯罪嫌疑人嚴(yán)某涉嫌交通肇事罪向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，檢察機(jī)關(guān)審查后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八十八條之規(guī)定，以無(wú)逮捕必要為由對(duì)嚴(yán)某依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定。檢察機(jī)關(guān)作出這樣的決定，是貫徹1996年最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于審查逮捕和公訴工作貫徹刑訴法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)偵查工作貫徹刑訴法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中的少捕、慎捕政策，以達(dá)到保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益的目的。同時(shí)也符合寬嚴(yán)相濟(jì)政策，寬嚴(yán)相濟(jì)作為我國(guó)現(xiàn)階段的刑事司法政策， 其實(shí)質(zhì)就是將犯罪進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。在嚴(yán)厲打擊犯罪基礎(chǔ)上，又要盡可能減少社會(huì)沖突，從而保障人權(quán)、和諧司法，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

但是，被害人張某某家屬認(rèn)為犯罪嫌疑人既沒(méi)有賠償，也沒(méi)有取得家屬諒解，檢察機(jī)關(guān)作出不批準(zhǔn)逮捕決定不合理，遂向作出不批準(zhǔn)逮捕決定的檢察機(jī)關(guān)提出申訴。

控告申訴部門(mén)受理當(dāng)事人的申訴申請(qǐng)后，將該案移送本院偵查監(jiān)督部門(mén)辦理，該案經(jīng)過(guò)偵查監(jiān)督部門(mén)審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人嚴(yán)某涉嫌交通肇事罪，系過(guò)失犯罪，事故發(fā)生后能夠馬上報(bào)警且在現(xiàn)場(chǎng)等候，并始終能夠認(rèn)罪、悔罪，雖然現(xiàn)未與被害人家屬達(dá)成賠償協(xié)議，但具有主動(dòng)賠償?shù)囊庠?。根?jù)公安機(jī)關(guān)調(diào)取額肇事車(chē)輛查詢情況，肇事車(chē)輛有11萬(wàn)元交強(qiáng)險(xiǎn)和50萬(wàn)元第三者責(zé)任險(xiǎn)，若獲得保險(xiǎn)公司賠償后，能夠用于支付絕大部分對(duì)被害人家屬的賠償金。犯罪嫌疑人嚴(yán)某系初犯，且系本地人，具有固定住所，能夠保證刑事訴訟的正常進(jìn)行。對(duì)犯罪嫌疑人嚴(yán)某采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施能夠防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，未能對(duì)被害人家屬進(jìn)行賠償不應(yīng)作為是否具有逮捕必要性的決定性因素，經(jīng)了解，本案現(xiàn)已經(jīng)本院提起公訴，在取保候?qū)徠陂g嚴(yán)某沒(méi)有實(shí)施其他違法犯罪行為，能夠隨傳隨到，故現(xiàn)階段應(yīng)認(rèn)定對(duì)犯罪嫌疑人嚴(yán)某無(wú)逮捕必要。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)： 高檢控【2015】4號(hào)文件即最高人民檢察院控告檢察廳關(guān)于審查受理控申申訴事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)中提到，根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第三百一十五條、《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》第七條第一、二、三、七項(xiàng)規(guī)定，人民檢察院以沒(méi)有犯罪事實(shí)為由作出的不批準(zhǔn)逮捕決定，被害人不服提出申訴的，由作出不批準(zhǔn)逮捕決定的人民檢察院刑事申訴檢察部門(mén)審查處理。以其他理由作出的不批準(zhǔn)逮捕決定，被害人不服提出申訴的，由偵查監(jiān)督部門(mén)辦理。偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)不服本院不批準(zhǔn)逮捕決定的申訴作出審查結(jié)論后，被害人不服，向上一級(jí)人民檢察院繼續(xù)申訴的，根據(jù)《人民檢察院信訪工作規(guī)定》第十八條規(guī)定，上一級(jí)人民檢察院控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理，按照首辦責(zé)任制的要求移送偵查監(jiān)督部門(mén)辦理。經(jīng)過(guò)兩級(jí)人民檢察院審查，被害人仍然不服，繼續(xù)申訴，符合《人民檢察院控告申訴案件終結(jié)辦法》第七條規(guī)定的終結(jié)條件的，省級(jí)人民檢察院經(jīng)審查可以作出終結(jié)決定。該答復(fù)解決的是：關(guān)于不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定（訴訟程序未終結(jié)）的申訴案件，經(jīng)同級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)復(fù)查后，被害人仍不服的，是否可以由上一級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)復(fù)查，以及經(jīng)過(guò)兩級(jí)人民檢察院復(fù)查后，被害人仍不服的，是否由省級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)復(fù)查的問(wèn)題。但沒(méi)有規(guī)定控告申訴部門(mén)和偵查監(jiān)督部門(mén)辦理此類案件的時(shí)限。目前只能根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013年版）》第2.36條承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到本院控告檢察部門(mén)轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜，逾期不能辦結(jié)的，報(bào)經(jīng)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，并通知控告檢察部門(mén)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

該案中被害人張某某家屬不服不批捕決定，從向我院提出申訴到偵查監(jiān)督科作出審查結(jié)果，歷時(shí)近一個(gè)月，而在這近一個(gè)月的時(shí)間里，該案已經(jīng)由公訴部門(mén)審查起訴至法院。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八十九條第三款之規(guī)定，人民檢察院自接到公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在七日之內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定。而不服不批捕申訴卻需要六十日甚至九十日的期限，在這個(gè)期間，案件已經(jīng)提起公訴，甚至可能法院已經(jīng)作出判決，那么被害人家屬提出的不服不批準(zhǔn)逮捕申訴是否還有意義？作出不批準(zhǔn)逮捕申訴審查結(jié)果的檢察機(jī)關(guān)與作出不批準(zhǔn)逮捕決定的檢察機(jī)關(guān)為同一個(gè)，是否違背回避原則？

現(xiàn)行《刑事訴訟法》只是規(guī)定了法官、檢察官的個(gè)體回避，但是沒(méi)有區(qū)分法院檢察院整體回避，只是關(guān)注于維護(hù)單個(gè)審判人員或檢察人員的職務(wù)行為的公正性、中立性和無(wú)偏私性，缺少規(guī)制，弊端無(wú)疑相當(dāng)明顯。豏正如該案，檢察機(jī)關(guān)作出無(wú)社會(huì)危害性不批準(zhǔn)逮捕決定后，被害人及其家屬不服進(jìn)行申訴，仍由原檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)復(fù)查，通俗的講，就是自己辦理的案件自己審查，由此既會(huì)造成申請(qǐng)人對(duì)案件的重新審查存在不信任感，也會(huì)浪費(fèi)大量的司法資源，而且作出不批準(zhǔn)逮捕決定的檢察院，不再行使復(fù)查職能，可在一定程度上避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生，也可在程序上達(dá)到公平公正，使老百姓排除質(zhì)疑。不僅在理論上有合理的解釋，在實(shí)際司法實(shí)踐中也會(huì)得到群眾的支持。

被害人及其家屬不服檢察機(jī)關(guān)不批捕決定進(jìn)行申訴，根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》（2013年版）規(guī)定，偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申訴案件之日起六十日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，還可延長(zhǎng)三十日。在這么長(zhǎng)的期限里，案件已經(jīng)由公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)進(jìn)行審查起訴，甚至公訴部門(mén)已經(jīng)將案件起訴至法院。一般無(wú)社會(huì)危害性不批準(zhǔn)逮捕案件，案情比較簡(jiǎn)單，事實(shí)清楚、證據(jù)充分，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)辦理該類案件使用的時(shí)間較短。那么偵查監(jiān)督部門(mén)按照六十日的期限進(jìn)行復(fù)查，無(wú)法及時(shí)起到監(jiān)督作用，形同虛設(shè)、浪費(fèi)資源。

筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)收到不服不批準(zhǔn)逮捕申訴申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)移送偵查監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行審查，偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申訴申請(qǐng)之日起，十五日內(nèi)作出復(fù)查決定。這樣既能夠保證及時(shí)審查原不批準(zhǔn)逮捕決定的正確與否，也能夠及時(shí)糾正不妥之處，維護(hù)法律的權(quán)威性和公正性。

注釋：

馬克昌.論寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的定位.中國(guó)法學(xué).2007（4）.

趙秉志.寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策視野中的中國(guó)刑事司法.南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2007（38）.

趙煒.論刑事回避程序的不足與完善.法制與社會(huì).2017，3（下）評(píng)析意見(jiàn).

參考文獻(xiàn)：

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[4]關(guān)于審查逮捕和公訴工作貫徹刑訴法若干問(wèn)題的意見(jiàn).

[5]關(guān)于檢察機(jī)關(guān)偵查工作貫徹刑訴法若干問(wèn)題的意見(jiàn).