宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟(jì)法分析

摘 要 經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在現(xiàn)代國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是國家以“社會(huì)公共利益”為本位，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、協(xié)調(diào)的部門法。宏觀調(diào)控和市場規(guī)制分別是其進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的基本方式。本文擬對(duì)宏觀調(diào)控這一基本調(diào)節(jié)方式以經(jīng)濟(jì)法的視角進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法 宏觀調(diào)控行為 宏觀調(diào)控法

作者簡介：吳茂林，長春理工大學(xué)研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.034

經(jīng)濟(jì)法屬于社會(huì)法的范疇，這就決定了其以“社會(huì)公共利益”為本位，以維護(hù)社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)。國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整一般來說有以下幾種方式：第一、通過運(yùn)用政府權(quán)力、采用強(qiáng)制性方式以排除市場機(jī)制作用的障礙，比如壟斷以及不正當(dāng)競爭；第二、國有經(jīng)濟(jì)力量直接進(jìn)入市場進(jìn)行市場經(jīng)營活動(dòng)，如我國國有企業(yè)的市場經(jīng)營活動(dòng)；第三、通過宏觀調(diào)控這一方式，對(duì)市場資源進(jìn)行分配、整合，對(duì)市場主體進(jìn)行激勵(lì)，從而對(duì)各市場主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予指導(dǎo)和鼓勵(lì)，以引導(dǎo)市場資源按照國家的預(yù)期運(yùn)行和發(fā)展。這也就意味著，宏觀調(diào)控是國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)、干預(yù)的一種基本形式，國家或有權(quán)調(diào)控機(jī)關(guān)從協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀層面出發(fā)，通過行使宏觀調(diào)控權(quán)，做出一系列的宏觀調(diào)控行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)資源的流動(dòng)，協(xié)調(diào)干預(yù)各市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率得以提升，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的和諧發(fā)展。

現(xiàn)代社會(huì)的特征表現(xiàn)為科技的飛速發(fā)展，生產(chǎn)社會(huì)化的程度越來越高，分工也越來越細(xì)，國民經(jīng)濟(jì)日益成為一個(gè)融合統(tǒng)一的整體，國際化和全球化的程度也進(jìn)一步提升。面對(duì)這一局面，國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的難度空前加大，日益復(fù)雜艱巨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢也要求國家從全局和總體上把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況和特點(diǎn)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控方式來對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這需要政府具有更加寬廣的視野和靈活的手段，從而統(tǒng)籌社會(huì)資源，兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)控。

但是，以政府為行為主體的宏觀調(diào)控也會(huì)導(dǎo)致“政府失靈”的不良后果，這就脫離了“市場失靈”而走向了“政府失靈”，為避免這一結(jié)果的發(fā)生，要求把國家的宏觀調(diào)控方式納入到經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的范圍。所以，宏觀調(diào)控措施的實(shí)施是否妥當(dāng)，宏觀調(diào)控權(quán)是否受到法律的限制，是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。因此，從經(jīng)濟(jì)法的基本原理出發(fā)，理性而科學(xué)地對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法視角下的剖析，并結(jié)合我國近年來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國的宏觀調(diào)控還需要進(jìn)行不斷的完善。

一、宏觀調(diào)控應(yīng)以市場調(diào)節(jié)為前提和基礎(chǔ)

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以市場的自發(fā)性調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，市場這只看不見的手應(yīng)發(fā)揮決定性作用，這是無需置疑的。而國家宏觀調(diào)控這只看得見的手是國家針對(duì)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)比如盲目性、滯后性、自發(fā)性的有意識(shí)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，它只是市場自發(fā)調(diào)節(jié)的輔助性手段，因此應(yīng)以市場調(diào)節(jié)為前提和基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的幾種方式之一，作為克服和填補(bǔ)市場自發(fā)調(diào)節(jié)的滯后性和盲目性等種種缺陷而產(chǎn)生的輔助性地位，這就決定了它不能違背現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的價(jià)值規(guī)律行事，亦不能以國家宏觀調(diào)控取代市場調(diào)節(jié)，重新踏入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊樊籠。所以，能否把握好調(diào)控的度量，如何規(guī)范國家宏觀調(diào)控與市場自發(fā)調(diào)節(jié)之間的邊界，讓市場的歸市場，政府的歸政府，讓政府這只手在宏觀調(diào)控領(lǐng)域看得見，用得好，使得國家宏觀調(diào)控與市場自發(fā)調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)配合，是現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新的時(shí)代課題。

近年來，我國房地產(chǎn)市場火熱程度居高不下，房價(jià)節(jié)節(jié)攀升。國家為了調(diào)控房價(jià)，出臺(tái)了一系列的政策文件，但是房價(jià)陷入“越調(diào)越漲”的怪圈。住房需求是人的基礎(chǔ)性需求，也是衣食住行中最為重大的支出。高房價(jià)存在著一定的合理性，也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合實(shí)力增強(qiáng)的一個(gè)表現(xiàn)，是市場的自發(fā)行為，但是市場具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，各市場主體自發(fā)性的市場行為也可能孕育著系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患，可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而國家的調(diào)控措施沒有收到理想的效果主要就是因?yàn)槊撾x了市場的基本情況，沒有把握好國家與市場的關(guān)系，因此這些調(diào)控措施都沒有收到理想的效果。

目前，針對(duì)這一復(fù)雜的局面，國家著手加快建立房地產(chǎn)市場長效機(jī)制，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，對(duì)各大中城市實(shí)行因城施策的方針。通過實(shí)行這一住房制度，同時(shí)實(shí)行差別化調(diào)控，因城施策，可以促進(jìn)金融和房地產(chǎn)市場的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，這也是目前房地產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

所以宏觀調(diào)控應(yīng)以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)和前提。只有順應(yīng)市場價(jià)值規(guī)律，因勢利導(dǎo)，才能打破宏觀調(diào)控“調(diào)空”的怪圈，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的健康運(yùn)行。

二、宏觀調(diào)控應(yīng)遵守合理化原則

宏觀調(diào)控應(yīng)遵守合理化原則，這可以從三個(gè)方面加以闡發(fā)：

一方面，合理調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，在現(xiàn)代社會(huì)中，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)紛繁復(fù)雜，這帶來了空前的機(jī)遇，同時(shí)也造成了巨大的危害，因?yàn)樵诟魇袌鲋黧w逐利的動(dòng)機(jī)下，往往蘊(yùn)含著生產(chǎn)過剩和消費(fèi)不足的矛盾，這也會(huì)爆發(fā)一次次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成巨大的破壞。因此，宏觀調(diào)控的出現(xiàn)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾和現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)職能發(fā)展的必然要求，理所當(dāng)然符合正當(dāng)性的要求。

另一方面，合理調(diào)控是宏觀調(diào)控的本質(zhì)性要求。宏觀調(diào)控實(shí)際上是國家或政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢所作出的政策或法律行為，其調(diào)控過程表現(xiàn)為政府主動(dòng)干預(yù)市場，體現(xiàn)了政府面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的理性和能力。政府主動(dòng)干預(yù)市場通常是通過行為的主客觀兩方面體現(xiàn)出來的，即在主觀上以社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，符合市場的客觀實(shí)際，這樣的調(diào)控行為本質(zhì)上是符合宏觀調(diào)控的合理化要求的。

再者，宏觀調(diào)控合理化才能有效克服市場的缺陷，避免南轅北轍的效果，從而最大化實(shí)現(xiàn)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

三、宏觀調(diào)控需要受到法律的制約

宏觀調(diào)控是必需的，但宏觀調(diào)控措施不能任意施行，必須做到有法可依，在法治的軌道中有序運(yùn)行。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定：國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。因此加強(qiáng)完善宏觀調(diào)控制度是我國經(jīng)濟(jì)立法的重要內(nèi)容，必須從其基本原理出發(fā)構(gòu)建科學(xué)的宏觀調(diào)控體系。

政府宏觀調(diào)控行為的合理性決定政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的成敗。宏觀調(diào)控必須基于市場的客觀情況，才能最大化社會(huì)公共利益，收到良好的調(diào)控效果。所以宏觀調(diào)控立法也應(yīng)該以合理性為內(nèi)核。

宏觀調(diào)控權(quán)本質(zhì)上是一種權(quán)力，權(quán)力具有異化的特性，容易發(fā)生濫用和擴(kuò)張，需要法律的預(yù)先制定以達(dá)到規(guī)范的效果。不過法律也不是萬能的，它一經(jīng)制定即具有滯后性，無法對(duì)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位的規(guī)定，更何況宏觀調(diào)控具有很強(qiáng)的時(shí)效性和政策性以及靈活性。法律在限制宏觀調(diào)控的目的下也不可能做出具體詳盡的規(guī)定，所以在制定宏觀調(diào)控法律時(shí)要保持原則性規(guī)定與具體規(guī)則的平衡，留給調(diào)控主體——政府適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)。因此宏觀調(diào)控需要賦權(quán)，必須給予調(diào)控主體——政府一定的調(diào)控權(quán)力，讓政府可以根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，從實(shí)際出發(fā)，靈活機(jī)動(dòng)地確定調(diào)控的目標(biāo)、手段、方式和方法，實(shí)施合理有效的調(diào)控。

宏觀調(diào)控必須堅(jiān)持有法可依，限制宏觀調(diào)控權(quán)是其應(yīng)有之義。宏觀調(diào)控的限權(quán)和賦權(quán)是宏觀調(diào)控相關(guān)法律的一體兩面。由于法律在限制宏觀調(diào)控的目的下不可能做出特別具體的規(guī)定，在制定宏觀調(diào)控法律時(shí)要對(duì)相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系做出原則性規(guī)定，同時(shí)留下一定的自由裁量權(quán)。這要求立法機(jī)關(guān)在制定宏觀調(diào)控法律時(shí)要更加注重對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行限制，要在宏觀調(diào)控基本原則的指導(dǎo)精神下制定更加周詳，更加具有可操作性的具體法律規(guī)則。要避免宏觀調(diào)控法律的隨意性，調(diào)節(jié)手段的制定應(yīng)具有法制化的特征，一切手段的行使都必須有法律的明確規(guī)定。而且，宏觀調(diào)控涉及的主體復(fù)雜，利益牽扯面大，因此明確各市場主體的利益邊界，協(xié)調(diào)各市場主體之間的利益沖突也尤為重要。例如這次新稅法關(guān)于個(gè)人所得稅的規(guī)定，國家通過稅收手段對(duì)國民收入進(jìn)行再分配。因此，國家在調(diào)控時(shí)不僅要考慮到調(diào)控需要，還要考慮到調(diào)控手段的實(shí)施是否侵害了市場主體的正當(dāng)利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]漆多俊.經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論.武漢大學(xué)出版社.2000.

[2]梁小民.政府宏觀調(diào)控不等于搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——宏觀調(diào)控的誤解、誤讀、誤用.梁小民的專欄 - 博客中國.2005-09-08.