OTO模式下外賣食品安全問題的調(diào)查及法律思考

摘 要 本文針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題突出的狀況，對外賣食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行實地調(diào)查，從第三方平臺的監(jiān)管問題、相關(guān)監(jiān)管法律及食藥監(jiān)管部門的缺位和消費者權(quán)益保障制度方面分析外賣食品安全問題的原因。同時針對這些問題從加強第三方平臺的責(zé)任履行、完善相關(guān)監(jiān)管法律及監(jiān)管模式和完善網(wǎng)絡(luò)食品安全消費者權(quán)益保護(hù)機制角度提出可行性措施維護(hù)外賣食品安全。

關(guān)鍵詞 OTO模式 外賣 食品安全

作者簡介：楊傲，信陽師范學(xué)院法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院本科生。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.025

一、 OTO模式下外賣食品安全的現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，OTO模式下外賣訂餐這種有別于傳統(tǒng)的餐飲模式得到了蓬勃的發(fā)展，“餓了么”、“美團(tuán)外賣”、“口碑外賣”等第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺井噴式增長。外賣訂餐的高效、便捷迅速受到廣大用戶的青睞。據(jù)艾瑞數(shù)據(jù)統(tǒng)計餐飲行業(yè)市場份額連年升高，線上餐飲行業(yè)占比在2015年已高達(dá)16.2%，并在持續(xù)上升。2017年中國在線餐飲外賣用戶規(guī)模較2016年增長19.1%，正式突破3億人。但繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下隱藏的危機也不容小視。

經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的外賣食品經(jīng)營者沒有任何餐飲衛(wèi)生資質(zhì)甚至經(jīng)營許可證，卻利用外賣平臺的審核漏洞，上傳幾張精修后的照片，配上外賣盒，就搖身變?yōu)闋I養(yǎng)美餐；有的沒有實體經(jīng)營門店，食品加工點非常簡陋，設(shè)在比較隱蔽的閑置空房、居民小區(qū)，設(shè)施設(shè)備不齊全，生熟混放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到食品加工基本條件和衛(wèi)生要求；有的消費者在食品中吃出毛發(fā)等異物，經(jīng)多次投訴商家仍然沒有任何改變。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有高達(dá)42%的用戶親身經(jīng)歷過在線外賣服務(wù)食品衛(wèi)生安全問題，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于線下食品安全投訴比例。有效解決線上食品安全問題，平衡線上線下食品安全監(jiān)管迫在眉睫。

二、OTO模式下外賣食品安全問題的原因分析

（一）第三方平臺的自我監(jiān)管與問題

由于線上訂餐的特殊性我國相關(guān)部門無法進(jìn)行有效的監(jiān)管，但是為了保證國民的食品安全，國家將這一監(jiān)管責(zé)任讓渡給了第三方平臺。但是經(jīng)調(diào)查在第三方平臺申請開店只需提供法人身份證、營業(yè)執(zhí)照和許可證證件，然后填寫地址、電話、商店照片等信息，提交后由第三方平臺進(jìn)行線上審查，三天后即可開店。這種簡單的流程又怎么能起到實際審查的作用。平臺的不作為恰恰是給經(jīng)營者提供了非法經(jīng)營的便利。入駐審查的不嚴(yán)謹(jǐn)為后來的食品安全問題埋下了隱患。

在商家入駐后第三方平臺就不再對其經(jīng)營狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對其經(jīng)營狀況也不再評估。這使有些商家渾水摸魚，前期實體店后期就變黑作坊。對這種違規(guī)經(jīng)營，第三方平臺“不知”也“不理”。第三方平臺對商家經(jīng)營狀況的唯一了解就是通過用戶評價，但是隨著“刷單”現(xiàn)象的泛濫，大眾的評價很難客觀的反應(yīng)商家的真實情況?！妒称钒踩ā返诹l第二款規(guī)定第三方平臺需負(fù)管理報告義務(wù)。但是據(jù)此分析第三方平臺根本沒有切實履行這一義務(wù)。

（二）相關(guān)監(jiān)管法律及食藥監(jiān)管部門的缺位

我國《食品安全法》第六十二條第一款中規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。對于如何審查許可證法律并未明確規(guī)定，第三方平臺長期以來僅僅進(jìn)行的是形式審查。只要有證即可入駐。對于商家的逐利心，我們不能用道德強制平臺進(jìn)行實質(zhì)性審查。所以我們需要在出現(xiàn)問題后完善法律，通過法律的強制力對其進(jìn)行規(guī)范。還有另一個問題我國《食品安全法》第一百三十一條第一款中提到違反本規(guī)定的第三方平臺處以五萬元以上二十萬元以下的罰款，但是此條處罰的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第三方平臺在此中的獲利，對其很難造成威懾力。并且第一百三十一條第二款中僅僅規(guī)定了平臺對不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的承擔(dān)不真正連帶責(zé)任。這造成第三方平臺僅對商家進(jìn)行形式審查而全然不顧其生產(chǎn)食品的環(huán)境及生產(chǎn)條件，對其衛(wèi)生狀況不進(jìn)行監(jiān)督。加強網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管立法，完善網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管規(guī)章成為現(xiàn)階段我國在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管問題上首要解決的任務(wù)。

目前我國各地針對網(wǎng)絡(luò)食品安全問題也出臺了相關(guān)規(guī)定。如《江蘇省網(wǎng)絡(luò)食品交易主體備案管理辦法》強調(diào)消費者對商家信息的查詢，用戶可以更加詳細(xì)了解商家信息。之后在第三方平臺上進(jìn)行定位江蘇的外賣商家時的確我們可以清晰的看到商家的信息。但是在切換定位到中部偏遠(yuǎn)城市的時候，同一個外賣平臺中商家的信息就只有簡單的營業(yè)許可證。這種區(qū)域性監(jiān)管的差異難道說明了食品安全在全國是有地區(qū)差異的？食品安全是全國人民一致的問題，無論身處一線城市還是偏遠(yuǎn)山村食品安全都是第一要務(wù)。全國統(tǒng)一的外賣平臺不應(yīng)當(dāng)在不同區(qū)域設(shè)置不同的入駐門檻。針對此問題，國家法律還需走在前列，盡快制定出來統(tǒng)一的管理規(guī)范。

由于OTO模式的線上線下相結(jié)合的經(jīng)營方式的特殊性，食藥監(jiān)管部門也難以對外賣商家進(jìn)行切實監(jiān)督。另一方面，食藥監(jiān)管部門的資源有限，在網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管方面投入不足，無法進(jìn)行有效地監(jiān)管，從而出現(xiàn)了政府監(jiān)管失控。第三方面，現(xiàn)階段食藥監(jiān)管部門還缺乏應(yīng)有的長效監(jiān)管機制，一些監(jiān)管人員在檢查和執(zhí)法過程中敷衍了事、工作表面化、怠于履行監(jiān)管職責(zé)，這也進(jìn)一步削弱了相關(guān)部門的監(jiān)管力度。

（三）外賣食品消費者維權(quán)困難

對于入網(wǎng)商家的店面環(huán)境、食品衛(wèi)生狀況一直處于灰色地帶，消費者很難實地了解，使得消費者在網(wǎng)絡(luò)外賣經(jīng)營者及網(wǎng)絡(luò)外賣平臺提供者聯(lián)手搭建的“城墻”之下毫無知情權(quán)。消費者在訂餐過程中完全基于對平臺的信任，相信對商家進(jìn)行了實質(zhì)審查，簡單憑借外賣商家的照片與介紹進(jìn)行消費。然而在訂單中出現(xiàn)食品質(zhì)量問題時商家和第三方平臺相互推諉責(zé)任，訂單反饋機制不完善，使得消費者很難找到快捷有效的方式解決糾紛。網(wǎng)絡(luò)外賣與以往的食品消費模式相同的是食品質(zhì)量、食品生產(chǎn)方和食品消費方。不同點就在于交易方式處于線上。正是這一不同點造成了爭議解決時效的不同。在產(chǎn)生糾紛時傳統(tǒng)消費方式可以幾分鐘就解決爭議，但是線上的要經(jīng)歷從申請投訴到提交證據(jù)再到審核這一系列復(fù)雜的過程。對于交易額十分小的外賣食品來說，消費者花費的時間精力與其解決結(jié)果之間是不成正比的。這也造成消費者維權(quán)難，不維權(quán)的狀況。

三、OTO模式下對外賣食品安全的相關(guān)建議

（一）加強第三方平臺的責(zé)任履行

第三方平臺應(yīng)建立統(tǒng)一的完善的監(jiān)督體制。首先對注冊商家的身份、經(jīng)營許可等內(nèi)容進(jìn)行具體實質(zhì)審查，切實履行自己的法定審查義務(wù)。其次進(jìn)行商家信息公開，對入駐商家的經(jīng)營許可信息，實際經(jīng)營環(huán)境，食品制作環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格公示，同時在每個地區(qū)設(shè)立區(qū)域管理人對商家公開的信息進(jìn)行實地考察，取消違規(guī)經(jīng)營者資格。然后平臺切實監(jiān)督商家的違法違規(guī)經(jīng)營情況，做到及時報告相關(guān)機關(guān)，明確責(zé)任承擔(dān)。最后建立消費者信用評價制度和糾紛在線解決機制，快捷高效的解決相關(guān)食品安全問題，切實保護(hù)消費者權(quán)益。

（二）完善相關(guān)監(jiān)管法律及監(jiān)管模式

在繼《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》之后希望我國法律針對網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全再進(jìn)行統(tǒng)一立法，明確審查監(jiān)管責(zé)任。借鑒地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗將地區(qū)法律上升到全國層面進(jìn)行全國立法。將法律與第三方平臺接軌從而在平臺內(nèi)部建立統(tǒng)一入駐與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。同時通過完善相關(guān)立法對第三方平臺和食藥管理部門責(zé)任進(jìn)行明確劃分。對第三方平臺明確食品安全責(zé)任承擔(dān)，通過立法嚴(yán)格規(guī)范第三方平臺的監(jiān)管責(zé)任，同時加大處罰力度，對違法平臺或相關(guān)經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格管理。對食藥管理部門的責(zé)任規(guī)定進(jìn)行具體完善，明確監(jiān)管責(zé)任，減少管理缺位，提高工作效率。通過立法規(guī)定將第三方平臺審核的商家信息與食藥監(jiān)管部門信息進(jìn)行互通共享，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管模式，進(jìn)行線上線下協(xié)調(diào)監(jiān)管。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)食品安全消費者權(quán)益保護(hù)機制

一方面建立售后協(xié)調(diào)機構(gòu)，對消費者提供售后咨詢服務(wù)。消費者可在售后平臺上搜索餐飲單位的資質(zhì)，查詢食物原材料來源信息以及配送環(huán)節(jié)的信息等，盡可能地平衡網(wǎng)絡(luò)外賣商家與消費者的信息對稱，保障消費者知情權(quán)。另一方面在O2O平臺建立消費者網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上調(diào)解等多種途徑，開辟快速便捷的監(jiān)督舉報渠道，使消費者通過O2O平臺解決外賣食品安全小額糾紛的渠道暢通，維權(quán)更加便利快捷，從消費者終端解決網(wǎng)絡(luò)食品安全問題。

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