淺析中國(guó)商品原產(chǎn)地管理制度

汪明敏 趙明星

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，中間品貿(mào)易越來(lái)越頻繁，最終產(chǎn)品的國(guó)籍越加模糊，原產(chǎn)地制度顯然成為一項(xiàng)重要的貿(mào)易工具。以TPP、美韓自貿(mào)協(xié)定等為代表的高水平自貿(mào)區(qū)的建立，引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展。在此背影下本文對(duì)中國(guó)商品原產(chǎn)地的管理制度進(jìn)行分析，提出存在的問(wèn)題及改善建議，逐步完善制度性管理規(guī)則，加快我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)、創(chuàng)造更好的商業(yè)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：原產(chǎn)地制度；原產(chǎn)地條例；實(shí)質(zhì)變更；原產(chǎn)地標(biāo)記

一、引言

原產(chǎn)地制度是指規(guī)定物品等原產(chǎn)地標(biāo)記制度、判定方法及確認(rèn)手續(xù)，是國(guó)家對(duì)進(jìn)出口物品原產(chǎn)地的管理制度。原產(chǎn)地制度具有向進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者提供物品原產(chǎn)地的準(zhǔn)確信息，給予生產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)者提供市場(chǎng)差別化機(jī)會(huì)。關(guān)于原產(chǎn)地制度，國(guó)際上尚未有統(tǒng)一的規(guī)定，原產(chǎn)地制度因國(guó)而異，內(nèi)容繁雜且缺少明確性，長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是貿(mào)易壁壘措施。

在與其他國(guó)家共存近20年的今天，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)給予了肯定評(píng)價(jià)，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展等進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)活動(dòng)的范圍。但中國(guó)商品原產(chǎn)地的法制整備落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)法律對(duì)原產(chǎn)地規(guī)定缺乏透明性、法理的模糊性是中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作及交流中產(chǎn)生摩擦的潛在因素。

此前很多研究者對(duì)中國(guó)商品原產(chǎn)地制度進(jìn)行了研究，但研究主要集中于原產(chǎn)地規(guī)則上，對(duì)中國(guó)商品原產(chǎn)地管理制度本身的研究較為缺乏。為此，本文將對(duì)中國(guó)商品原產(chǎn)地管理制度的主要規(guī)范內(nèi)容和其特征進(jìn)行分析，提供有關(guān)中國(guó)商品原產(chǎn)地制度的準(zhǔn)確信息，并提出其問(wèn)題和改善方案。

二、商品原產(chǎn)地制度的意義與必要性

原產(chǎn)地是指，物品實(shí)際上是生產(chǎn)、制造的國(guó)家或地區(qū)，而原產(chǎn)地規(guī)則是判定國(guó)際上交易的物品的國(guó)籍規(guī)則。在適用特惠稅率或協(xié)定稅率等的情況下，為了征收適當(dāng)?shù)年P(guān)稅，證明物品的原始產(chǎn)地必不可少。

原產(chǎn)地規(guī)則可以分為特惠原產(chǎn)地規(guī)則和非特惠原產(chǎn)地規(guī)則。特惠原產(chǎn)地規(guī)則是指，具有經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定等地區(qū)貿(mào)易中，以協(xié)議稅率和發(fā)展中國(guó)家為對(duì)象的普通特惠關(guān)稅的規(guī)則。

1.商品原產(chǎn)地制度的意義

物品的原產(chǎn)地指的是“物品的國(guó)籍”或“那些物品的生長(zhǎng)、生產(chǎn)、制造或加工的地區(qū)”。在貿(mào)易中，原產(chǎn)地制度指的是指物品的原產(chǎn)地，用于標(biāo)記及確認(rèn)的所有法律法規(guī)、行政程序等管理體系，因此，其本身不具有限制國(guó)際交易的制度性質(zhì)。但是，在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策上，對(duì)于特定國(guó)家間貿(mào)易限制或貿(mào)易優(yōu)惠時(shí)，有必要確認(rèn)進(jìn)出口物品是否是屬于該特定國(guó)家的物品。近來(lái)，原料和零部件的國(guó)家之間的移動(dòng)頻繁，跨國(guó)企業(yè)、電商的發(fā)展，原產(chǎn)地判定的工作變得更困難原產(chǎn)地規(guī)則是各國(guó)征收關(guān)稅和采取貿(mào)易措施的重要依據(jù)。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，商品原產(chǎn)地規(guī)則逐漸被作為非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)措施被各國(guó)應(yīng)用，WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》規(guī)定，按照其適用范圍，分為非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。

2.商品原產(chǎn)地制度的必要性

商品原產(chǎn)地制度，從幾個(gè)方面就認(rèn)可了其必要性。第一，作為消費(fèi)者，通過(guò)向消費(fèi)者提供正確的商品信息以防止在購(gòu)買過(guò)程中發(fā)生損失。第二，從生產(chǎn)者的側(cè)面來(lái)看，在特定地區(qū)的產(chǎn)品能為生產(chǎn)者提供市場(chǎng)上差別化的機(jī)會(huì)。第三，政府的立場(chǎng)是確保反傾銷關(guān)稅的征收、緊急進(jìn)口限制、進(jìn)口數(shù)量限制等各種貿(mào)易限制措施的實(shí)效性。第四，目前的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為相關(guān)物品的裝運(yùn)港，但由于考慮到原產(chǎn)地，可得到具有更有意義的各國(guó)家進(jìn)出口相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料，可提高其利用率

三、中國(guó)商品原產(chǎn)地管理制度的主要內(nèi)容

1.中國(guó)商品原產(chǎn)地管理體系

中國(guó)商品原產(chǎn)地管理規(guī)范由《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》為上位法，及國(guó)務(wù)院令第416號(hào)規(guī)定《中華人民共和國(guó)輸出入物品原產(chǎn)地條例》、《中華人民共和國(guó)關(guān)稅行政處罰實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)輸出入關(guān)稅條例》、《中華人民共和國(guó)稅關(guān)行政處罰實(shí)施條例》等下位法組成。《中華人民共和國(guó)輸出入物品原產(chǎn)地條例》作為一般原產(chǎn)地管理規(guī)范判定輸出入物品的原產(chǎn)地，為了有效促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展制定了多種貿(mào)易措施，本條例的適用范圍包括最惠國(guó)待遇，反傾銷反補(bǔ)貼、原產(chǎn)地表記管理、國(guó)別數(shù)量限制、關(guān)稅比例等非特惠貿(mào)易措施與政府調(diào)控、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等活動(dòng)中適對(duì)原產(chǎn)地的判定，本條例由中華人民共和國(guó)海關(guān)總署和各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)、中華人民共和國(guó)商務(wù)部和國(guó)家品質(zhì)實(shí)驗(yàn)檢查監(jiān)督檢疫總局共同協(xié)力監(jiān)督管理與實(shí)施。

2.商品原產(chǎn)地判定制度

原產(chǎn)地判定，是指進(jìn)出口物品的原產(chǎn)地是哪個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。進(jìn)出口物品原產(chǎn)地判定的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分了對(duì)一般進(jìn)出口物品的原產(chǎn)地條例上的判定標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)相互貿(mào)易協(xié)定上的進(jìn)出口物品的特惠原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)。與物品一起進(jìn)出口的捆包和包裝材料和容器，在“中華人民共和國(guó)進(jìn)出口細(xì)則”中，與相關(guān)物品相同，其包裝和包裝材料和容器的原產(chǎn)地不會(huì)對(duì)相關(guān)物品的原產(chǎn)地的確定造成影響。進(jìn)出口物品的包裝及包裝材料和容器，在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口細(xì)則》中，相關(guān)物品相同如果不被分類為《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口物品原產(chǎn)地條例》規(guī)定相應(yīng)的包裝及包裝材料和容器的原產(chǎn)地，應(yīng)另行確定。

3.商品原產(chǎn)地確認(rèn)制度

商品的原產(chǎn)地確認(rèn)制度是海關(guān)對(duì)進(jìn)出口物品的接收人或配送人提交的原產(chǎn)地證明書及其他申報(bào)材料是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證，具體程序依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口物品驗(yàn)證管理方法》的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。進(jìn)出口物品的接收人和配送人，以《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政財(cái)政管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，對(duì)原產(chǎn)地的行政許可可以向海關(guān)申請(qǐng)。

4.原產(chǎn)地標(biāo)記管理體系

關(guān)于中國(guó)商品原產(chǎn)地，《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第34條規(guī)定禁止對(duì)外貿(mào)易行為中偽造、變?cè)爝M(jìn)出口原產(chǎn)地，違反禁止此規(guī)定的行為，將通過(guò)法律和行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任的。

四、中國(guó)商品原產(chǎn)地制度存在的問(wèn)題和建議

1.中國(guó)商品原產(chǎn)地制度存在的問(wèn)題

（1）法律和管理體系的界限

原產(chǎn)地在韓國(guó)與日本等大多數(shù)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易法中被詳細(xì)規(guī)定，但在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法中卻存在空白，在中國(guó)商品原產(chǎn)地制度主要以而以條例或規(guī)定的形式實(shí)施，條例和規(guī)定相較于法律，更具有靈活性，可根據(jù)情況進(jìn)行修改，而其作為法律的下位概念，對(duì)外信任度較弱。

在中國(guó)，主要是中國(guó)海關(guān)總署和各個(gè)地方的海關(guān)為原產(chǎn)地條例的管理及執(zhí)行機(jī)構(gòu)。中國(guó)的特惠原產(chǎn)地規(guī)定主管機(jī)關(guān)是中國(guó)海關(guān)總署，原產(chǎn)地的具體判定及管理機(jī)關(guān)是各地方海關(guān)。因此，由于單一的原產(chǎn)地管理體系不充分，管理及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的決定出現(xiàn)錯(cuò)誤，很難迅速解決問(wèn)題。如有像韓國(guó)設(shè)立的原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)機(jī)關(guān)，便能解決此問(wèn)題。

（2）商品原產(chǎn)地判定基準(zhǔn)的模糊

中國(guó)的進(jìn)出口物品原產(chǎn)地判定的基本原則、完全產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際變更的標(biāo)準(zhǔn)等，與大多數(shù)國(guó)家沒(méi)有差異。但對(duì)于使用進(jìn)口原料的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)物品的原產(chǎn)地判定，沒(méi)有設(shè)置特別標(biāo)準(zhǔn)。

2.中國(guó)商品原產(chǎn)地管理制度的建議

至今，中國(guó)商品原產(chǎn)地管理制度，與其他國(guó)家相比，較為模糊不清，就應(yīng)該改善現(xiàn)行原產(chǎn)地管理制度存在的問(wèn)題?；谏鲜銮樾?，提出以下建議：

第一，中國(guó)商品原產(chǎn)地管理制度在2004年作為條例得到改善。然而，為了提高原產(chǎn)地制度的效力，增加適用范圍，提高對(duì)外信任度，必須從現(xiàn)行的對(duì)外貿(mào)易法中編入現(xiàn)行的對(duì)外貿(mào)易法，從條例升級(jí)到法律。

第二，中國(guó)商品原產(chǎn)地管理，是海關(guān)總署和地方海關(guān)作為管理機(jī)構(gòu)，尚無(wú)特別委員會(huì)。考慮到各行業(yè)的特性，中央部門主要負(fù)責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的原產(chǎn)地管理，并與相關(guān)部門協(xié)商，并在對(duì)外貿(mào)易法中確定原產(chǎn)地標(biāo)記標(biāo)準(zhǔn)。為了能夠正確確認(rèn)原產(chǎn)地，應(yīng)該在關(guān)稅廳設(shè)立原產(chǎn)地確認(rèn)委員會(huì)。

第三，中國(guó)商品原產(chǎn)地管理制度中沒(méi)有關(guān)于原產(chǎn)地管理對(duì)象物品的規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)成熟、全面發(fā)展的原產(chǎn)地管理，應(yīng)根據(jù)原產(chǎn)地管理對(duì)象的指定、特定進(jìn)口物品、進(jìn)口產(chǎn)品等特性來(lái)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)正確的方法進(jìn)行管理。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，分析了中國(guó)商品原產(chǎn)地管理制度的主要內(nèi)容，并掌握了問(wèn)題所在。在中日韓進(jìn)行FTA協(xié)定談判的當(dāng)前，中國(guó)商品原產(chǎn)地管理規(guī)定中有存在不足之處，因此，需要特別整頓法律體系。為擴(kuò)大日韓對(duì)華進(jìn)出口活動(dòng)，應(yīng)在對(duì)外貿(mào)易法等上位法中規(guī)定原產(chǎn)地標(biāo)記，通過(guò)相互信任而順利進(jìn)行國(guó)際交易，對(duì)本國(guó)的出口產(chǎn)品標(biāo)注原產(chǎn)地的規(guī)定，將提高對(duì)外出口中中國(guó)商品的信賴度。另外，有必要認(rèn)識(shí)到近年來(lái)多國(guó)籍外包成為普遍化的世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，并明確規(guī)定使用進(jìn)口原材料的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)物品的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)。這在與日韓國(guó)及其他國(guó)家的FTA協(xié)議中，成為重要事項(xiàng)。

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作者簡(jiǎn)介：汪明敏（1990.06- ），女，河南人，黑龍江大學(xué)研究生院碩士，研究方向：民商法；趙明星（1993.05- ），女，吉林人，黑龍江大學(xué)研究生碩士，研究方向：民事訴訟法