歐洲的“老本”為何吃不下去了

孫恪勤

法國“黃背心”運動已進入第7周，其背后折射出的經(jīng)濟、社會和政治結(jié)構(gòu)等許多深層次問題，既有特殊性，也有普遍性。歐洲一些國家的民眾受“黃背心”啟發(fā)，正以類似方式表達自己對社會不公的抗議，這也是“黃背心”運動向荷蘭、比利時、德國等地蔓延的原因。

經(jīng)濟實力是各國發(fā)展與穩(wěn)定的基石，也是歐洲發(fā)達資本主義國家高福利制度的基礎(chǔ)。二戰(zhàn)以后，發(fā)達國家借助對發(fā)展中國家的“剪刀差”獲取比較高的利潤。同時，外部世界對發(fā)達國家的競爭壓力小，來自發(fā)達國家的產(chǎn)品不少居于壟斷地位，為高福利制度提供了物質(zhì)支撐。

但在全球化背景下，法國這樣的傳統(tǒng)發(fā)達國家面臨前所未有的、來自其他發(fā)達國家以及快速崛起的新興發(fā)展中國家的雙重壓力。新興國家低廉的勞動力成本，讓很多發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)“空心化”，跨國公司的成本在這個過程中降低，但本國勞動者卻失去很多崗位，生活沒有得到多少改善。同時國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭壓力極大，以往的優(yōu)勢比如法國汽車業(yè)優(yōu)勢不再，國家稅收壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展受到影響。

在這種情況下，就必須在保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、開發(fā)新的生產(chǎn)動能方面采取有效措施，在更高層次上追求發(fā)展。更高層次的發(fā)展意味著更高層次的教育與科研投入，這就需要壓低社會生產(chǎn)成本、增加產(chǎn)業(yè)競爭活力。因此，馬克龍改革的基本思路是通過減稅增強企業(yè)活力，通過壓縮社會福利削減政府負(fù)擔(dān)。問題是，減稅會帶來財政收入減少，壓縮社會福利開支會引發(fā)社會矛盾激化。應(yīng)該說，公平與效率始終是資本主義社會的一對矛盾，現(xiàn)在這對矛盾變得越發(fā)難以平衡。

發(fā)達國家的高福利、高稅收、高工資都是歷史形成的，在歷史上曾經(jīng)有實施條件，現(xiàn)在則成為經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)擔(dān)，不減不行，但要減下去絕非易事。而且，相比以英美為代表的盎格魯-撒克遜模式國家，以法德為代表的萊茵模式國家還面臨更高的國家福利成本。相比起來，上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初施羅德?lián)蔚聡偫硪院笸菩械母母?，降低社會?fù)擔(dān)，削減勞動力競爭成本，使德國可以集中精力于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。盡管施羅德個人政治生涯因此受到影響，改革卻成功了，其效果后來得以體現(xiàn)?？梢?，改革是必由之路。

在法國身上，我們可以觀察到這樣一種困境，想要保持優(yōu)越的“生活品位”，但競爭優(yōu)勢已經(jīng)不再；國家急需改革，但多年經(jīng)濟低迷導(dǎo)致中下層民眾生活水平下降，對變化非常敏感，對改革的承受能力

有限。同時利益多元化、政黨碎片化、抗議動員網(wǎng)絡(luò)化、政府行為短期化、民主要求極化等“民主弊病”，以及人口老齡化、民粹主義崛起、難民問題、恐怖主義等因素，使得改革環(huán)境脆弱，政府改革空間非常狹窄，稍不留心就會出問題。

特朗普的改革也是在類似背景下推出的，但美國的整體競爭力比法國要強。而馬克龍的難度在于，他的社會政策是左翼的，經(jīng)濟政策卻是右翼的。習(xí)慣了高福利的民眾，養(yǎng)成了“誰都知道要做出犧牲，誰都不愿做出犧牲”的狹隘想法。以往有政黨與政府來調(diào)節(jié)各階層利益，但在網(wǎng)絡(luò)時代，不滿向各階層病毒式擴散，以往習(xí)慣于跟工會談判的政府失去可以對話的明確對象，對社會的控制力減弱，不知道改革該往哪個階層、哪個方向去。這是歐洲發(fā)達資本主義國家的通病。

對于歐盟國家而言，還有一個限制因素，就是歐盟對預(yù)算赤字、債務(wù)等的規(guī)定，限制了國家調(diào)節(jié)工具的使用，使政策改革更加

僵化。如法國不僅要考慮國內(nèi)因素，還要考慮歐盟的許多規(guī)定和要求。

應(yīng)該看到，在最新的全球競爭力排名中，發(fā)達資本主義國家依然靠前，問題是在紅利越吃越薄、改革空間越來越小的情況下，如何吸取以往教訓(xùn)，將改革推行下去。馬克龍的方向是對的，但他年輕氣盛，不是很注意改革方法，采取“齊頭并進”的方式，這種負(fù)擔(dān)的累壓終于借燃油稅問題爆發(fā)。

今年是中國改革開放40周年，從國際國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗，可以總結(jié)出一些關(guān)鍵點。成功的改革要有良好的國內(nèi)基礎(chǔ)、較好的國際環(huán)境以及有效的政府改革政策，具體來說：改革要有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)凝聚人心，要避免被“民主弊病”折磨得諸事難為；要堅持以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，只有不斷推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，才能更有效地帶動共同富裕，讓社會公平有更多調(diào)節(jié)手段，讓人民滿意、社會穩(wěn)定；改革要分步驟，從易到難、逐步推開，在一些地區(qū)和行業(yè)先行先試；要注意處理近期利益、近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)利益、長遠(yuǎn)能力的關(guān)系，不要急于許諾，陷入短期政府、矛盾社會、無效治理的循環(huán)；中國的改革開放讓社會各階層都從中獲益，而西方的改革以往一定是要有部分人付出成本。在改革空間很小的時候，改革的技巧就要越發(fā)細(xì)膩，講究改革的策略，提高治理能力，做通各個階層的工作，不能像此次法國改革一樣，在經(jīng)濟剛剛出現(xiàn)起色，社會還經(jīng)不起折騰的時候，就一劑猛藥灌下去?！?作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員，山西大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院特聘教授)