南京都市圈交通一體化發(fā)展策略研究
——以滁寧為例

南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司

0 研究背景

滁州市2018年政府工作報告中明確提出“爭取滁寧城際（滁州段）、合寧‘四改八’工程，做好合滁寧高鐵等項目前期工作”，說明滁寧交通一體化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)加速的重要時期。滁州，作為南京都市圈核心圈層城市，和南京直線距離約50 km，與南京江北新區(qū)、六合直接接壤，局部地區(qū)已經(jīng)連綿化發(fā)展，積極融入南京都市圈是其迫切的需求，實現(xiàn)與南京的多點、多通道對接，對加快滁州東向發(fā)展進(jìn)程具有重要意義。本文在分析滁寧銜接交通現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究未來滁寧交通聯(lián)系日益增強(qiáng)的背景下面臨的挑戰(zhàn)，提出總體發(fā)展目標(biāo)并且構(gòu)建“軌道交通+快速公交+道路”的多模式城際快速直達(dá)交通系統(tǒng)，同時對連綿化發(fā)展地區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了梳理完善。

1 滁寧銜接交通現(xiàn)狀分析

1.1 銜接交通設(shè)施現(xiàn)狀

滁州作為南京都市圈核心圈層的重要成員城市，現(xiàn)狀滁州中心城區(qū)與南京之間共有3條鐵路和4條公路（見表1），實現(xiàn)滁寧之間的聯(lián)系需求。

1.2 銜接交通運行現(xiàn)狀

1.2.1 滁州對外交通聯(lián)系比例

從進(jìn)出滁州市區(qū)的客車OD分布來看（見表2），小汽車出行需求相對集中方向為南京方向與合肥方向，與蚌埠、阜陽方向聯(lián)系需求次之，與宿遷連云港、揚(yáng)州泰州方向等蘇北城市聯(lián)系強(qiáng)度相對較弱[1]。

1.2.2 滁寧聯(lián)系方式結(jié)構(gòu)比例

本文利用騰訊位置大數(shù)據(jù)分別對2015年和2018年的平常工作日（周四）和節(jié)假特征日（臘月二十五）進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)近幾年來平常工作日南京至滁州的公路交通出行比例下降5%，鐵路交通出行比例相應(yīng)上升5%，滁州至南京的公路交通出行比例下降4%，鐵路交通出行比例相應(yīng)上升4%，見表3。

經(jīng)分析研究，滁寧交通聯(lián)系方式結(jié)構(gòu)比例變化原因如下：

其一，2015年7月1日、2016年1月10日、2016年5月15日分別3次調(diào)整列車運行圖，往來于滁寧之間的列車班次增加。在2018年7月1日再次調(diào)整列車運行圖的情況下，目前往來滁寧之間的列車班次達(dá)到61班次（周三62班次），平均發(fā)車頻率23.6分鐘；高鐵或城際36班次，首班發(fā)車時間7∶16，末班發(fā)車時間20∶42, 平均發(fā)車頻率22.4分鐘。鐵路公交化運行正在逐步形成。

其二，與滁州北站—南京站、滁州站—南京南站換乘的地鐵線路、公交線路數(shù)量增加，滴滴打車、共享單車新交通方式的蓬勃發(fā)展，換乘便捷程度顯著提升。2015年4月1日南京地鐵3號線正式運營，2017年12月6日地鐵S3號線一期正式運營，同年12月30日地鐵S9號線正式運營，2018年5月26日地鐵S7號線正式運營。滁州站、滁州北站接駁公交線路增加至3條，分別為6路、18路、105路。

1.3 銜接交通現(xiàn)狀問題

其一，道路銜接設(shè)施量少質(zhì)差。現(xiàn)狀聯(lián)系滁寧的道路通道僅為4條，其中：2條為高速公路（寧洛高速公路、寧合高速公路），屬于收費系統(tǒng)；2條為國省道公路（G104、滁寧快速通道S311），屬于非收費系統(tǒng)。另外，滁州市內(nèi)缺乏快速道路系統(tǒng)，城際間聯(lián)系的G104、滁寧快速通道S311局部路段技術(shù)等級低，信號燈較多，快速化程度不足，道路運行狀況較差。

表1 現(xiàn)狀滁寧銜接通道匯總表

表2 滁州對外客流方向分布表

表3 平常工作日滁寧聯(lián)系方式結(jié)構(gòu)比例表

其二，鐵路+公交組合出行優(yōu)勢不明顯。以起終點是滁寧兩地商業(yè)中心（滁州白云商廈、南京新街口）為例，采用公路交通和鐵路交通的出行時間、出行費用如表4所示。研究發(fā)現(xiàn)，不論是采用何種交通出行路徑方案，出行時間均在85～105分鐘，出行費用約為20～80元，均超過都市圈日常交通、通勤交通可承受范圍。

2 滁寧交通一體化面臨的挑戰(zhàn)

2.1 都市圈交通需求特性

1950年，日本行政管理廳提出“都市圈”概念。

都市圈是以一個首位度占明顯優(yōu)勢的中心城市為核心，以通勤范圍為空間區(qū)域，由若干城鎮(zhèn)組成的具有完整綜合城市功能的城市空間區(qū)域，是一日生活圈、通勤圈、購物圈和日?；顒尤?。都市圈的范圍包括的市鎮(zhèn)為在中心城市上班、上學(xué)的人數(shù)（常住人口）占該市鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上的所有周邊市鎮(zhèn)。都市圈內(nèi)的交通需求以客流為主，是每天的、頻繁的生產(chǎn)與生活出行需求，呈現(xiàn)明顯的峰值特性與高頻度特性[2]。

● 交通需求特性：通勤交通、購物交通、每天的日?；顒映鲂?。

● 交通方式特點：提供城市軌道交通+通勤鐵路客運服務(wù)以及公交化運營模式。

2.2 面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.2.1 交通聯(lián)系總量增加

隨著滁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對外交通需求將會保持較高的增長速度，對外客貨運量逐年增加，貨運量近幾年增幅超過10%，與南京的溝通也將日益加強(qiáng)。用回歸分析法、彈性系數(shù)法、灰色模型法等多種方法對對外交通客運總量進(jìn)行預(yù)測，得到2030年的客運總量將達(dá)到15 689萬人次，貨運總量將達(dá)到37 300萬噸。

2.2.2 鐵路出行比例提高

未來滁州區(qū)域運輸方式結(jié)構(gòu)受到國家宏觀發(fā)展政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資發(fā)展水平等條件限制，鐵路將在中長途客貨運輸服務(wù)方面發(fā)揮越來越重要的作用，但考慮乘客對個性化出行方式選擇、鐵路投資限制、公路體系的完善、公路運輸靈活性和舒適性等因素，鐵路無法取代公路主導(dǎo)地位。隨著鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，公路客貨運輸所占比重將會出現(xiàn)下降。通過對滁州現(xiàn)狀發(fā)展水平和其他城市發(fā)展經(jīng)驗來預(yù)測滁州的對外客貨運輸方式結(jié)構(gòu)變化趨勢，如圖1所示。

2.2.3 部分片區(qū)連綿發(fā)展

隨著滁寧一體化進(jìn)程加快，滁州來安縣、汊河鎮(zhèn)、烏衣鎮(zhèn)、全椒縣分別與南京六合區(qū)、浦口區(qū)泰山街道、湯泉用地連綿化發(fā)展，兩地城鎮(zhèn)通勤、通學(xué)、購物等日常經(jīng)濟(jì)生活往來將越來越密切，需要相對應(yīng)的道路、公交等配套交通設(shè)施予以支持。

表4 現(xiàn)狀滁寧聯(lián)系出行時間、費用類比表

圖1 滁州市對外客貨運輸方式預(yù)測

3 滁寧交通一體化總體目標(biāo)

為適應(yīng)滁寧間日益增強(qiáng)的交通需求和同城化發(fā)展趨勢，規(guī)劃構(gòu)建多模式的交通銜接系統(tǒng)，實現(xiàn)滁寧聯(lián)系通道量的擴(kuò)容與質(zhì)的提升，進(jìn)一步縮短滁寧交通出行時間與提升服務(wù)水平，支撐滁州與南京一體化發(fā)展訴求。

滁寧間構(gòu)建多方式銜接系統(tǒng)，形成軌道交通系統(tǒng)、公交快線—城市軌道、城市道路—干線公路的三層交通銜接系統(tǒng)。針對滁寧間量多質(zhì)差的問題，實現(xiàn)滁州與南京聯(lián)系通道量的擴(kuò)容和質(zhì)的提升。

● 量的擴(kuò)容：利用既有鐵路、道路設(shè)施，開辟新的快速聯(lián)系通道，其中：道路設(shè)施以不收費公路為主，軌道以無縫換乘的交通設(shè)施為主。

● 質(zhì)的提升：充分挖掘既有鐵路、道路設(shè)施運輸能力，重點提升既有道路設(shè)施條件與服務(wù)水平。

4 滁寧交通一體化銜接規(guī)劃

4.1 滁寧軌道交通銜接規(guī)劃

目前滁寧間軌道交通聯(lián)系已初具規(guī)模，但軌道聯(lián)系以國家鐵路為主，缺乏城市軌道銜接。在既有已建成京滬高鐵、京滬鐵路、寧合鐵路的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增合寧高鐵、寧滁洛高鐵、寧淮連高鐵（南京與滁州天長聯(lián)系）；在寧天城際基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增滁寧輕軌，加強(qiáng)滁寧之間交通聯(lián)系的同時，也強(qiáng)化了沿線南京永寧街道與滁州汊河鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)的交通聯(lián)系。從而，滁寧之間規(guī)劃構(gòu)建多層次、8條軌道交通線路[3]。

4.2 滁寧快速公交銜接規(guī)劃

公交快線的開通運行可以有效彌補(bǔ)城市地鐵盲區(qū)，方便居民的快速出行需求。規(guī)劃新增快速公交線路，積極加強(qiáng)與南京地鐵線路、公交快線的銜接換乘（見表5）。

4.3 滁寧路網(wǎng)銜接規(guī)劃

未來通過重點構(gòu)建“城市快速路—公路—城市快速路”形式的滁寧不收費快速聯(lián)系通道，降低滁寧間交通聯(lián)系成本，提升滁寧間聯(lián)系效率。滁寧間共規(guī)劃道路聯(lián)系通道17條，其中骨干線6條，加密線11條（見表6）。

5 小 結(jié)

構(gòu)建一體化交通銜接系統(tǒng)對于促進(jìn)滁寧一體化發(fā)展具有重要意義。然而，在注重中心城與中心城、鐵路站與鐵路站之間的快速直達(dá)聯(lián)系交通之外，還應(yīng)注重連綿化發(fā)展地區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)、公交線路的無縫對接。此外，滁寧交通一體化除了交通設(shè)施一體化，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交通服務(wù)一體化、運營管理一體化、協(xié)調(diào)保障體制和機(jī)制一體化、交通票制票價一體化等方面的研究和探索。

表5 滁寧快速公交銜接規(guī)劃方案

表6 滁寧路網(wǎng)銜接規(guī)劃方案