提升高校基層黨組織組織力研究

（沈陽音樂學(xué)院 遼寧沈陽 110818）

黨的力量來自組織，黨的歷史是一部把黨員群眾組織起來共同奮斗的歷史，是一部持之以恒提升組織力的歷史。1938年5月，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中明確提出了“組織力”的概念，把政治組織力作為決定中日兩國戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要因素。其后，在中國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，黨始終高度重視并著力加強組織力建設(shè)，使我國形成了集中力量辦大事的特有政治優(yōu)勢。2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大上提出新時代黨的建設(shè)總要求，指出要“以提升組織力為重點，突出政治功能”。2018年7月，全國組織工作會議創(chuàng)造性提出新時代黨的組織路線，進一步就從嚴(yán)抓好落實做出部署。高校肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任，高?；鶎狱h組織是堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)和陣地，必須貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，牢牢牽住提升組織力這個“牛鼻子”，努力成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一、高?；鶎狱h組織組織力的內(nèi)涵

習(xí)近平在十九大報告中強調(diào)，要“不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力”。這是習(xí)近平對基層黨組織組織力的深邃把握，是對基層黨組織存在問題的深刻洞悉，更是對基層黨組織功能作用的深切期待。高?；鶎狱h組織組織力，是指高校基層黨組織堅持和加強黨對的全面領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)黨員、組織凝聚師生推進人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流與合作的能力，是高校黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的重要源泉，具體體現(xiàn)為以下四個方面。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)力。政治領(lǐng)導(dǎo)力在黨的執(zhí)政能力中居于首要位置，是檢驗黨的建設(shè)質(zhì)量的重要試金石。對于辦學(xué)治校中堅力量的高?；鶎狱h組織而言，政治領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)為：以強大的政治導(dǎo)向、政治定力引領(lǐng)正確的辦學(xué)方向，發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用，推動學(xué)校各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展，把握教育教學(xué)、隊伍建設(shè)等重大事項的政治原則、政治立場、政治方向，確保黨的政治綱領(lǐng)、政治路線和方針政策在高校落地落實。

（二）思想引領(lǐng)力。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，統(tǒng)一思想才能統(tǒng)一行動，形成推動發(fā)展的巨大合力。對于承擔(dān)“教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”職責(zé)的高?；鶎狱h組織而言，思想引領(lǐng)力主要體現(xiàn)為：把馬克思主義作為看家本領(lǐng)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推進工作，牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，抵御各種錯誤思潮干擾，扎實做好師生思想政治工作，培育和弘揚社會主義核心價值觀，加強師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)道德和教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，以統(tǒng)一的思想、堅定的意志、強大的戰(zhàn)斗力落實立德樹人根本任務(wù)。

（三）群眾組織力。群眾組織力是黨的執(zhí)政能力和國家治理能力的具體體現(xiàn)，是黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力的重要原因。對于承擔(dān)“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”職責(zé)的高?；鶎狱h組織而言，群眾組織力主要體現(xiàn)為：堅持黨的群眾路線，踐行以人民為中心的理念，增強群眾工作本領(lǐng)，引導(dǎo)廣大師生堅定不移聽黨話、跟黨走，發(fā)動組織師生、團結(jié)帶領(lǐng)師生更加自覺地為新時代黨的教育事業(yè)不懈奮斗。

（四）社會號召力。社會號召力是一個政黨的領(lǐng)導(dǎo)魅力、信念吸引力和對社會的影響力、凝聚力、動員力、引導(dǎo)力和感召力。對于承載著“為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”社會責(zé)任和歷史使命的高?；鶎狱h組織而言，社會號召力主要體現(xiàn)為：堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分利用學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新和國際交流與合作功能，用共同價值追求和奮斗目標(biāo)感召人、鼓舞人，在全社會匯聚形成奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的磅礴力量。

二、提升高校基層黨組織組織力的重要性和緊迫性

（一）提升組織力是高校堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實立德樹人根本任務(wù)的根本要求。習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針。在全國教育大會上，又從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，進一步突出強調(diào)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)對于做好教育工作的極端重要性，對加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。高?；鶎狱h組織是學(xué)校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央關(guān)于高等教育改革發(fā)展的決策部署，把立德樹人的成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，在堅守理想信念中筑牢思想“主心骨”，在推進實踐創(chuàng)新中把準(zhǔn)時代“方向盤”，在強化理論武裝中凝聚價值“公約數(shù)”，提升組織力，凝聚正能量，才能堅定社會主義辦學(xué)方向，在落實立德樹人根本任務(wù)中有為有位。

（二）提升組織力是高校推進“雙一流”建設(shè)、在黨的旗幟下努力辦好人民滿意高等教育的必然選擇。高校改革發(fā)展的基礎(chǔ)工作在基層，習(xí)近平強調(diào)，基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石。黨的十九大報告指出，要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。高?；鶎狱h組織只有做到哪里有改革發(fā)展任務(wù)、哪里有師生員工，哪里就有黨的組織和黨的工作，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、組織力量和組織功能，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，才能把學(xué)校黨政各項決策變成師生員工的自覺行動，更大限度地凝聚人心、匯聚力量，以黨的建設(shè)引領(lǐng)“雙一流”建設(shè)，努力實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

（三）提升組織力是高校解決基層黨建存在的突出問題、推進黨組織全面進步全面過硬的核心要義。組織力是組織生命力和自我革新力的具體體現(xiàn)，是基層黨組織永葆生機活力、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的動力來源。當(dāng)前，高?；鶎狱h建工作不同程度存在的弱化、虛化、邊緣化問題，究其本質(zhì)是組織生命力和自我革新力不強，嚴(yán)重影響和制約了黨組織作用的發(fā)揮。因此，高?；鶎狱h組織只有堅持問題導(dǎo)向，以正視問題的自覺、刀刃向內(nèi)的勇氣、改革創(chuàng)新的精神，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建嚴(yán)密完善、堅強有力的組織體系，從嚴(yán)從實教育管理監(jiān)督黨員，提升黨建工作質(zhì)量，推動基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能把每一個基層黨組織都建設(shè)成為永葆生機活力的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

三、影響高校基層黨組織組織力提升的問題及原因

（一）存在問題。1、黨組織整體功能不夠強。主要表現(xiàn)為：宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的力度不夠大，成效不夠明顯。一是政治功能偏弱，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作不夠，“四個意識”不夠強；二是貫徹黨的教育方針和上級黨組織決策部署不夠到位，還沒有完全把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、立德樹人全過程；三是對意識形態(tài)工作重視不夠、分析研判不夠，做好新形勢下師生思想政治工作措施不夠有力；四是對教育教學(xué)工作政治把關(guān)和政治引領(lǐng)作用不突出，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承與創(chuàng)新和國際交流與合作等方面發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用不夠；五是群眾工作能力和本領(lǐng)不夠強，對師生政治追求、發(fā)展成長、情感交流、生活幫助等方面關(guān)注得不夠多，黨員、師生缺乏足夠的獲得感、幸福感和安全感，對黨組織的認(rèn)可度和滿意度不夠高；六是對社會的影響能力、引導(dǎo)能力、號召能力不夠強。2、黨員教育管理監(jiān)督不嚴(yán)不實。主要表現(xiàn)為：師生黨員黨的意識和黨員意識不夠強，還沒有完全自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織，先鋒模范作用不夠突出。一是黨員教育載體不夠豐富，吸引力、感召力、影響力不強，實效性有待提升，有的黨員參加政治理論學(xué)習(xí)的主動性、自覺性和學(xué)習(xí)的深度、廣度還不夠，學(xué)以致用、用以促學(xué)還有差距；二是發(fā)展教職工特別是“雙高”教師入黨需加大力度，有的學(xué)生入黨動機存在功利化色彩，發(fā)展的黨員對照“四講四有”合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距；三是黨性錘煉不夠，黨員自我要求不嚴(yán)，關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用不夠，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動作用不強，沒有形成“頭雁”效應(yīng)，有的教師黨員組織觀念和紀(jì)律意識不夠強，師德師風(fēng)和學(xué)術(shù)道德存在問題；四是黨員教育管理監(jiān)督機制不夠完善，解決理想信念不夠堅定、宗旨不夠強等問題缺乏務(wù)實管用的思路和手段，利用民主評議黨員等工作制度表揚先進、鞭策后進不夠，管理監(jiān)督失之于寬、失之于軟問題尚未從根本上解決，敢抓敢管、正風(fēng)肅紀(jì)力度不夠。3、黨支部建設(shè)不夠均衡。主要表現(xiàn)為：組織體系不夠堅強有力，黨建質(zhì)量不夠高，在落實中心任務(wù)、攻堅克難、推動發(fā)展中向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強。一是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)不夠，有的黨支部設(shè)置不夠科學(xué)，支委會班子成員發(fā)揮作用不充分，班子整體合力不足；二是落實“三會一課”等組織生活制度不夠嚴(yán)格，黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性不夠強；三是高校黨建工作重點任務(wù)落得不實不細(xì)，結(jié)合黨組織工作實際和黨員思想實際主動思考和謀劃黨建工作不夠，黨建工作與中心工作融合不夠緊密，工作方式方法較為單一，工作載體不夠創(chuàng)新，培育和打造品牌不夠，黨建創(chuàng)新項目質(zhì)量不夠高，對黨員吸引力、影響力不夠。

（二）原因分析。1、思想認(rèn)識不到位。對全面從嚴(yán)治黨要求和新時代黨的建設(shè)總要求、新時代黨的組織路線理解把握不夠深透，不能正確認(rèn)識和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關(guān)系，沒有真正樹牢“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，有的干部、教師一定程度上存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象。2、責(zé)任落實不到位。履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任層層傳導(dǎo)壓力不夠，一定程度上存在“上緊下松”“上熱下冷”現(xiàn)象；基層黨組織書記抓黨建的主業(yè)意識、主責(zé)意識不夠強，支委會班子其他成員對抓黨建責(zé)任理解模糊，“一崗雙責(zé)”落實不夠；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不夠，問責(zé)機制不健全。3、黨務(wù)工作隊伍建設(shè)不到位。隊伍配備還不充足，有的高校黨委工作部門人員過少，有的院系專兼職組織員尚未配齊，缺乏高素質(zhì)專職黨務(wù)工作力量；隊伍教育管理不嚴(yán)，有的教師黨支部書記工作經(jīng)驗或精力投入不夠，教育培訓(xùn)的力度、廣度和深度不夠，隊伍學(xué)習(xí)能力、政策把握能力、創(chuàng)新能力和黨建理論研究能力亟待提升；激勵約束機制仍有待進一步完善，職務(wù)職級“雙線晉升”政策落實得不夠，專業(yè)化職業(yè)化水平不高，隊伍榮譽感和使命感不強。

四、提升高?；鶎狱h組織組織力的基本路徑

（一）強化功能，夯實堡壘。沒有政治力就沒有組織力。政治功能是基層黨組織最核心、最本質(zhì)的功能，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。一是在強化政治引領(lǐng)上下功夫。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，抓實黨內(nèi)集中教育，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動“絕大多數(shù)”，緊盯基層支部，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，突出理想信念和黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，使黨員牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個堅決維護”，不斷提高基層黨組織和黨員運用馬克思主義分析和解決實際問題的能力。二是在嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活上下功夫。把嚴(yán)格黨的組織生活制度作為基層黨建工作的“命門”，把“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、批評和自我批評等優(yōu)良傳統(tǒng)、基本制度傳承好、落實好，努力在全面推行、規(guī)范完善、提升質(zhì)量上下功夫；貫徹執(zhí)行二級院系黨組織會議制度和黨政聯(lián)席會議制度，將黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到教學(xué)科研、管理服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。三是在履行政治責(zé)任上下功夫。從嚴(yán)履行管黨治黨主體責(zé)任和書記抓黨建第一責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺認(rèn)責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)，落實兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)教學(xué)單位黨支部制度，構(gòu)建承諾、述職、評議、考核、問責(zé)“五位一體”工作體系，推動黨的建設(shè)各項任務(wù)落實到師生中；建立常態(tài)化調(diào)研督查機制，以不定期檢查、專項督查等方式，倒逼推動責(zé)任落實。

（二）抓實基本，筑牢根基?；鶎狱h建工作千頭萬緒，必須著力在打牢基礎(chǔ)、補齊短板上下功夫，不斷夯實提升組織力的基礎(chǔ)。一是抓實黨支部建設(shè)。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向和一切工作到支部的理念，貫徹落實中共教育部黨組《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》，開展“對標(biāo)聯(lián)創(chuàng)”活動，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，創(chuàng)建黨建標(biāo)桿院系和樣板支部，建立“晉位升級”機制，開展黨支部工作考核評價，推動黨組織建設(shè)全面進步全面過硬。二是抓實隊伍建設(shè)。把加強黨員管理作為內(nèi)在要求，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在發(fā)展黨員工作的首位，完善黨員教育管理和關(guān)懷激勵幫扶機制，讓黨員有歸屬感、榮譽感、責(zé)任感；完善黨員發(fā)揮作用機制，開展“亮身份、樹形象、做貢獻”活動，在嚴(yán)格管理中凝聚正能量。把加強黨務(wù)工作隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵之舉，建強工作力量，實施“雙帶頭人”培育工程，著力把教師黨支部書記隊伍建設(shè)成為新時代高校黨建和業(yè)務(wù)雙融合、雙促進的中間骨干力量，把學(xué)生黨支部書記隊伍建設(shè)成為引領(lǐng)優(yōu)良班風(fēng)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)學(xué)生踐行社會主義核心價值觀的中堅力量。著力建設(shè)一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的組織員隊伍，落實高?！半p重身份”、職務(wù)職級“雙線晉升”政策，確保黨務(wù)工作隊伍職業(yè)有發(fā)展、干事有動力、待遇有保障。三是抓實黨建創(chuàng)新。結(jié)合師生黨支部和黨員實際，找準(zhǔn)切入點和著力點，推動工作機制、組織體系、隊伍建設(shè)、活動載體、方式方法、場所陣地建設(shè)等方面創(chuàng)新，推進黨建工作項目化管理、長效化運行，精心培育黨建工作品牌，不斷激發(fā)基層黨建的內(nèi)生活力和創(chuàng)新動力。

（三）圍繞中心，凝心聚力?；鶎狱h組織組織力強不強，關(guān)鍵時刻顯本色、緊要關(guān)頭看擔(dān)當(dāng)；圍繞中心、服務(wù)大局是提高基層黨組織組織力的出發(fā)點和落腳點。一是積極搭建黨員發(fā)揮作用的平臺，把黨組織的要求轉(zhuǎn)化為黨員可實踐的具體行動，提升執(zhí)行能力和服務(wù)能力，充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，將匯聚的組織資源、凝聚的組織活力、集聚的組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的資源、活力與優(yōu)勢。二是不斷提高黨建工作在學(xué)校各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)力度和參與深度，推動黨建工作與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承與創(chuàng)新等有效結(jié)合、深度融合，服從服務(wù)于中心工作和改革發(fā)展重點任務(wù)，讓黨旗在一線飄揚、黨徽在一線閃耀，在改進工作、提高質(zhì)量、推動發(fā)展上打頭陣、當(dāng)先鋒。三是把服務(wù)地方經(jīng)濟文化發(fā)展作為黨建工作的重要支點，辦實事、做好事、解難事，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，使基層黨支部在服務(wù)中唱主角、當(dāng)郎中、打硬仗，以實際行動彰顯黨的戰(zhàn)斗力、號召力。