新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)、理念和策略

（廣西師范大學(xué) 廣西桂林 541006）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代是黨的十九大報(bào)告中提出的重要政治論斷,報(bào)告中指出了當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的歷史現(xiàn)實(shí)，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大勝利需要良好政治生態(tài)的營(yíng)造，而最貼近人民生活生產(chǎn)的鄉(xiāng)村政權(quán)的政治生態(tài)建設(shè)就顯得尤為重要了。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村政權(quán)政治生態(tài)建設(shè)

對(duì)于“新時(shí)代”的概念，它是現(xiàn)實(shí)表征的集合，也是歷史發(fā)展的調(diào)適。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上習(xí)近平首次提出“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，“新時(shí)代”一詞第一次進(jìn)入了人們的視線。它的產(chǎn)生是由社會(huì)主要矛盾的變化、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)以及現(xiàn)實(shí)國(guó)情所決定的。新時(shí)代要全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這是中國(guó)人民對(duì)未來(lái)的希望，當(dāng)然需要良好政治生態(tài)壞境的保駕護(hù)航。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的概念，它是我國(guó)依照《憲法》和《地方組織法》設(shè)立的政權(quán)層次中最基層的一級(jí)。鄉(xiāng)與鎮(zhèn)之間在經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)業(yè)人口比重等問(wèn)題上是有所區(qū)別的，特別是存在民族鄉(xiāng)等特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)形式。但是新時(shí)代營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)研究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)層面進(jìn)行的論述忽視了這些區(qū)別，選擇性的提取這種政權(quán)組織形式都具有貼近民生地氣的特點(diǎn)，較多關(guān)注的是在具體政策措施實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。

新時(shí)代背景下，中國(guó)特色社會(huì)主義在政治生態(tài)方面的建設(shè)，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)這一著力點(diǎn)，具體到代表著決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，還有與之相配套的基層黨委，就需要明確目標(biāo)、創(chuàng)新理念、制定科學(xué)策略。

二、政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)

對(duì)于政治生態(tài)的建設(shè)目標(biāo)，必須明確要求實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正。由黨的領(lǐng)導(dǎo)工作來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)需要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)的意識(shí)目標(biāo)，同時(shí)做好基層黨委的黨建工作，從思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)明黨內(nèi)政治生活；由人民的重要地位來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)同其他各級(jí)政權(quán)一樣，還是要堅(jiān)持以人民為中心的認(rèn)識(shí)目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到民生福祉的發(fā)展才是工作的出發(fā)點(diǎn)，不能忙于事務(wù)性的工作而忘記自身為了誰(shuí)；由法律的保障地位和制度的創(chuàng)新管理來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要堅(jiān)持全面依法辦事的為政目標(biāo)，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也應(yīng)該堅(jiān)持這種依法治國(guó)的思路，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的處理置于法律制度的框架之下；從清正廉潔的政治文化來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系的文化目標(biāo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)同良好政治生態(tài)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，這樣才能標(biāo)本兼治，防止應(yīng)景式的解決問(wèn)題。

三、政治生態(tài)建設(shè)的理念

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)風(fēng)清氣正式的改良，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的政治目標(biāo)導(dǎo)向，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)良好政治生態(tài)建設(shè)政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須以科學(xué)的政治理念為先導(dǎo)。

(一)堅(jiān)持黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，其基層黨委組織更是這一基礎(chǔ)中的中堅(jiān)力量。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不僅要服從上級(jí)黨組織的管理，同黨中央保持高度一致，而且要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的工作出發(fā)、從貼近人民群眾的角度出發(fā)協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各方面的關(guān)系。正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出的一樣：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！闭腔鶎狱h委的主導(dǎo)地位、服務(wù)意識(shí)的最高原則，才能讓它在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的權(quán)利機(jī)關(guān)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為代表的行政機(jī)關(guān)中，統(tǒng)籌兼顧起更大的力量促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域長(zhǎng)治久安的發(fā)展。

(二)形成以人為本的管理理念

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，也是新時(shí)代對(duì)人民地位重要性的再次強(qiáng)調(diào)。十九大報(bào)告中指出：“保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也應(yīng)該保證人民充分享有在政治生態(tài)的建設(shè)中廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c的權(quán)力，特別是良好政治生態(tài)的建設(shè)本身就離不開(kāi)人民的參與。所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的政務(wù)行政管理，以及經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、人口、資源與環(huán)境行政管理等工作中，必須樹(shù)立以人為本的管理理念。把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共事宜的協(xié)商民主廣泛化、制度化，但是要避免出現(xiàn)只重視協(xié)商的次數(shù)、規(guī)模和參與的人數(shù)，不能實(shí)際推進(jìn)事務(wù)落實(shí)的協(xié)商討論。這種宣傳教育工作，給予人民群眾參政議政的平臺(tái)不是最終目的，最終目的是讓人民有能力和知識(shí)去維護(hù)自己的權(quán)益，這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在日常的社會(huì)活動(dòng)中重視對(duì)鄉(xiāng)民的政治素質(zhì)拓展。

（三）堅(jiān)定依法治國(guó)和創(chuàng)新制度管理的原則理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的最高權(quán)利機(jī)關(guān)，行使好決策權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)才是合格的工作機(jī)關(guān)，也才能擔(dān)負(fù)起新時(shí)代建設(shè)良好政治生態(tài)的工作。在法律層面十九大報(bào)告中指出要深化依法治國(guó)實(shí)踐、在體制層面十九大指出深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中，全面依法治國(guó)這場(chǎng)國(guó)家治理的深刻革命，法律知識(shí)的宣傳是群眾公平正義獲得感的重要前提，依法治國(guó)的理念也需要通過(guò)多種方式、多種途徑在群眾中間宣傳開(kāi)。而政府機(jī)構(gòu)體制的改革也應(yīng)該在推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的過(guò)程中，重新認(rèn)識(shí)政權(quán)管理的實(shí)質(zhì)是為社會(huì)服務(wù)，為人民服務(wù)。對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，把管理工作完善好進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治生態(tài)的改善。

（四）鼓勵(lì)廉政文化的積極建構(gòu)理念

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化行政管理工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府就要做好文化設(shè)施的建設(shè)，抓好群眾性的文體活動(dòng)，在民族鄉(xiāng)內(nèi)更要結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的民族習(xí)俗周密組織活動(dòng)，保護(hù)好文化專業(yè)戶、民間藝人等文化隊(duì)伍和文化團(tuán)體的同時(shí)，做好對(duì)黃色、反動(dòng)、邪教、賭博活動(dòng)的打擊工作。一方面可以豐富人民的精神世界，傳承地方和民族的特色，另一方面能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和政治穩(wěn)定，特別是清正廉潔的政治文化可以從其中發(fā)育而來(lái)。當(dāng)然這些管理活動(dòng)中就要把握好人的因素，對(duì)管理者、對(duì)參與者都應(yīng)該有以人為本為重的理念，因?yàn)槲幕慕ㄔO(shè)中人永遠(yuǎn)都是最活躍的因素。這樣清正廉潔的政治文化就能浸潤(rùn)人，幫助風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的建立。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的政治策略

基于建設(shè)良好政治生態(tài)的政治理念，要從加強(qiáng)思想建設(shè)、聚焦班子和隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)法律教育、深化制度改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政文化建設(shè)等環(huán)節(jié)入手，采取針對(duì)性強(qiáng)并且目光長(zhǎng)遠(yuǎn)的策略，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)現(xiàn)有的政治生態(tài)進(jìn)行深刻的反思和改革。

(一)加強(qiáng)思想建設(shè)，完善立國(guó)為政之基礎(chǔ)

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的政治生態(tài)建設(shè)來(lái)說(shuō)，切實(shí)提高政府機(jī)構(gòu)對(duì)于習(xí)近平系列重要講話精神中治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)于十九大會(huì)議精神的領(lǐng)會(huì)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的關(guān)鍵。要建設(shè)好立國(guó)為政的基礎(chǔ)，使公民對(duì)民主性和公平性的主觀感受更加具有真切感，就必須從思想建設(shè)方面入手。

（二）著力組織建設(shè)，凈化干部隊(duì)伍工作作風(fēng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的班子建設(shè)要避免干部的逆淘汰，基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)班子離群眾最近，不能讓不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子影響到政府的形象。所以要著眼領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，既是對(duì)人民中心地位的再次肯定，也可以使干部隊(duì)伍建設(shè)隨著領(lǐng)導(dǎo)班子決策效力的提升有明顯改善。當(dāng)前大學(xué)生村干部、選調(diào)生隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要抓住契機(jī)，活躍自身血液循環(huán)的同時(shí)為地方留住人才，這需要干部選拔工作的積極創(chuàng)新，激發(fā)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的干勁、優(yōu)化隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。避免“小官巨貪”的形象產(chǎn)生在這樣的政治環(huán)境中，減少人民群眾對(duì)政府工作科學(xué)性和公信度的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

（三）關(guān)注依法辦事的環(huán)境建設(shè)，深化制度改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的政治生態(tài)建設(shè)中最容易出現(xiàn)的問(wèn)題，往往是人民法律意識(shí)的單薄，加之某些領(lǐng)導(dǎo)干部善于鉆營(yíng)法律的漏洞造成的，比如：群眾往往只知道修路是好事，但是不會(huì)過(guò)問(wèn)資金使用的具體去向。這也就造成了征地拆遷、危房改造、易地搬遷、集體經(jīng)濟(jì)等等問(wèn)題中的邊緣腐敗現(xiàn)象；或者只求解決眼前問(wèn)題，為了工作方便盲目增設(shè)機(jī)構(gòu)部門，不考慮機(jī)構(gòu)部門之間的協(xié)作與權(quán)責(zé)統(tǒng)一問(wèn)題，組織人事、監(jiān)督宣傳等部門相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至影響到整個(gè)部門的作風(fēng)建設(shè)，成為群眾心中當(dāng)官不干事的典型。這些問(wèn)題的解決需要依法辦事環(huán)境的營(yíng)造，也需要深化制度改革創(chuàng)新管理。

（四）推進(jìn)廉政文化建設(shè)，提升政治生態(tài)的軟實(shí)力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的組合結(jié)構(gòu)中，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組是把握黨的風(fēng)氣的重要部門，但發(fā)揮它的職能不能單單關(guān)注檢查考核、責(zé)任傳導(dǎo)等工作，也需要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)良好的政治文化宣傳出去。除了對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的宣傳教育，還要把政治文化的教育推向群眾中去。因?yàn)槿罕姷膮⑴c能夠更好的構(gòu)建以政府為核心的政治文化體系，使對(duì)政治生態(tài)的關(guān)注在全社區(qū)引起討論，與農(nóng)村文化建設(shè)融為一體，促進(jìn)社會(huì)和諧，形成不以處罰為目的，讓公務(wù)員能夠有尊嚴(yán)工作的干群關(guān)系；也在一定程度上提示政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量，維護(hù)政府的陽(yáng)光形象。