縣域農(nóng)村基層黨組織組織力提升的實(shí)踐與思考

程維軍

摘 要：加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。該文通過(guò)對(duì)績(jī)溪縣縣域內(nèi)農(nóng)村基層黨組織組織力提升的個(gè)案調(diào)查與研究，探索分析縣域農(nóng)村基層黨組織組織力提升的基層實(shí)踐帶來(lái)的理論思考和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：提升組織力要樹牢政治領(lǐng)導(dǎo)力、夯實(shí)組織覆蓋力、圍繞發(fā)展推動(dòng)力、筑牢群眾凝聚力、強(qiáng)化自我革新力、把握社會(huì)號(hào)召力，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層黨組織；組織力；提升；思考

中圖分類號(hào) D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）19-0005-03

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。這是黨中央對(duì)基層組織建設(shè)的新目標(biāo)、新定位、新要求。其中，提升農(nóng)村基層黨組織組織力，對(duì)于加強(qiáng)廣大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，確保黨的路線方針政策和決策部署在農(nóng)村基層貫徹落實(shí)、不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文基于對(duì)績(jī)溪縣縣域內(nèi)農(nóng)村基層黨組織組織力提升的個(gè)案調(diào)查與研究，總結(jié)了縣域視闊下新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織組織力提升的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出了提開農(nóng)村基層黨組織力的幾點(diǎn)建議。

1 農(nóng)村基層黨組織組織力提升的績(jī)溪縣實(shí)踐

1.1 以“黨建+”行動(dòng)為引領(lǐng)，在落實(shí)黨管農(nóng)村工作中定向使力 黨的基層組織的根本屬性是政治屬性，第一功能是政治功能。所以，基層黨組織組織力的提升首先體現(xiàn)通過(guò)加強(qiáng)政治建設(shè)，突出政治功能，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村基層最終體現(xiàn)就是：強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，落實(shí)黨管農(nóng)村工作原則?！包h建+”行動(dòng)是績(jī)溪縣委在十八大以來(lái)，堅(jiān)持以黨建工作統(tǒng)攬全局，突出黨建在全縣全局工作中的引領(lǐng)作用的具體行動(dòng)。該行動(dòng)模式宏觀布局中始終作為引領(lǐng)龍頭的是“黨建”。在績(jī)溪縣委近年工作重點(diǎn)布局中，不管是2016年的“1+2+6”、2017年的“1+1+5”，還是2018年的“12345”工作布局，始終作為第一引領(lǐng)的是“黨建”。十九大以來(lái)，績(jī)溪縣委把2018年“黨建+”行動(dòng)中的“1”升級(jí)為：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神這一鮮明主線。該行動(dòng)模式微觀操作運(yùn)行結(jié)構(gòu)體系中，始終圍繞不變的中心是基層基礎(chǔ)。從責(zé)任體系到連心服務(wù)最終都要落實(shí)在基層?？h委樹立“大抓基層”鮮明導(dǎo)向，對(duì)占全縣基層組織數(shù)量1/3以上的農(nóng)村基層黨組織，打出的組合拳。從設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到明確做法、啟動(dòng)計(jì)劃、出臺(tái)意見，步步為營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。

1.2 以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，在夯實(shí)組織有效覆蓋中強(qiáng)基蓄力 2017年3月，按照上級(jí)部署要求，績(jī)溪縣啟動(dòng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，旨在著力提升基層黨組織建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平，全面增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。根據(jù)“一年推廣打基礎(chǔ)、二年深化出成效、三年全面上臺(tái)階”行動(dòng)計(jì)劃，全縣基層黨組織以管理臺(tái)賬為依據(jù)，量化任務(wù)、分解推進(jìn)、分批達(dá)標(biāo)。2017年，全縣415個(gè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)，以完成基層黨組織總數(shù)55%的比例推進(jìn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，全面完成農(nóng)村基層黨建保障工程和13個(gè)軟弱渙散基層黨組織整改提升，做好打基礎(chǔ)工作。2018年實(shí)施“基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，在高質(zhì)量完成剩余337個(gè)基層黨組織達(dá)標(biāo)、實(shí)現(xiàn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)的同時(shí)，實(shí)施“五基五力”行動(dòng)計(jì)劃，以提升組織力為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)支部建設(shè)整體提升工程。2019年將開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”，全面抓提升、上臺(tái)階。通過(guò)開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，固本培根、強(qiáng)基蓄力，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用被激發(fā)出來(lái)。

1.3 以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，在推動(dòng)基層改革發(fā)展中全面發(fā)力 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。此項(xiàng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、體系龐大的重大決策部署根本的政治保障是毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興，必須發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)基層改革發(fā)展中全面發(fā)力的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對(duì)績(jī)溪這樣的山區(qū)小縣來(lái)說(shuō)，尤其要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中“產(chǎn)業(yè)興旺”這個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度性供給，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。金沙鎮(zhèn)兵坑村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，就是激活縣域農(nóng)村存量資產(chǎn)、自然資源、生態(tài)、文化、人力資本等要素，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居有機(jī)結(jié)合，培育鄉(xiāng)村“綠色興農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能的成功實(shí)例。

1.4 以團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾為主旨，在提升鄉(xiāng)村治理效率中凝心聚力 農(nóng)村基層黨組織組織力的提升，要把服務(wù)群眾作為自覺追求和基本職責(zé)，聚焦服務(wù)力，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”?？?jī)溪縣各級(jí)基層黨組織積極創(chuàng)新組織設(shè)置模式，健全便民服務(wù)體制機(jī)制，探索推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，創(chuàng)建了“農(nóng)事村辦”等極具特色的服務(wù)新平臺(tái)。“農(nóng)事村辦”平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)合理，它在“一平臺(tái)兩中心”基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)設(shè)立為民服務(wù)中心，編制村層級(jí)建設(shè)便民服務(wù)中心，村民組層級(jí)設(shè)立服務(wù)站，由黨員代辦服務(wù)群眾事項(xiàng)。該平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容豐富，一般農(nóng)事、農(nóng)技推廣、矛盾調(diào)解、小病救治、一般審批等事項(xiàng)被攬入一籃子，就近解決，力爭(zhēng)“五個(gè)不出村”。該平臺(tái)運(yùn)行形式靈活，提供窗口式、代辦式、預(yù)約式和上門式“四位一體”服務(wù)方式。實(shí)踐中，村民組黨員的家成為服務(wù)站，黨員成為服務(wù)員，上門服務(wù)，服務(wù)到家，更服務(wù)到群眾的心坎上。黨組織的群眾凝聚力在黨員的為民服務(wù)中不斷累積。

1.5 以創(chuàng)新活動(dòng)方式為支點(diǎn)，在提高黨的建設(shè)質(zhì)量中激發(fā)活力 不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量是黨的十九大的明確要求，而創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式是其支點(diǎn)。2017年，績(jī)溪縣在深化“黨建+”行動(dòng)中，開展“基層黨建創(chuàng)新提升年”活動(dòng)，創(chuàng)新性舉措覆蓋了黨建責(zé)任鏈條、黨員思想素質(zhì)、隊(duì)伍活力、制度執(zhí)行、品牌創(chuàng)建等全過(guò)程。其中，具導(dǎo)向性的舉措，是在全縣全面推行黨員量化積分制考核。該制度運(yùn)用活力曲線原理，通過(guò)“末位淘汰”來(lái)提高黨員干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、危機(jī)意識(shí)。它按照“3+1+7”的模式，即3項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)、1項(xiàng)加分指標(biāo)和7項(xiàng)“一票否決”指標(biāo)，對(duì)黨員實(shí)行量化積分考評(píng)管理。考核從原來(lái)的定性考核轉(zhuǎn)變?yōu)槎靠己?，且考核結(jié)果一目了然。同時(shí)，該制度設(shè)計(jì)也為下級(jí)執(zhí)行預(yù)留了很大的操作空間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)職能不同可制定具體考核辦法，制度效應(yīng)因此向下延伸。

1.6 以強(qiáng)化工作執(zhí)行為保障，在發(fā)揮基層組織功能中形成合力 上述各方面舉措的落實(shí)，績(jī)溪縣用強(qiáng)化工作執(zhí)行來(lái)防止其邊際效應(yīng)遞減，以提升組織力。2017年，績(jī)溪縣委把“強(qiáng)化工作執(zhí)行年”作為全年工作的主抓手，全面提升工作效能，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決鄉(xiāng)村干部不作為、亂作為問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)民群眾身邊腐敗問(wèn)題的監(jiān)督審查力度，以清風(fēng)正氣保障農(nóng)村發(fā)展。2018年，為鞏固深化“強(qiáng)化工作執(zhí)行年”成果，全縣扎實(shí)開展“工作執(zhí)行力提升年”活動(dòng)。其中，堅(jiān)持選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格組織程序、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，全力做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是基層黨組織書記，著力提升基層黨組織組織力?？?jī)溪縣“黨建+”行動(dòng)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新并強(qiáng)化工作執(zhí)行，執(zhí)行效果在村級(jí)基層組織顯現(xiàn)出來(lái)。臨溪鎮(zhèn)孔靈村“七小工作法”實(shí)踐，突出體現(xiàn)了以政治功能引領(lǐng)服務(wù)功能、以服務(wù)功能強(qiáng)化政治功能，形成良性互動(dòng)、螺旋上升，在發(fā)揮基層組織整體功能中形成強(qiáng)大合力。

2 提升農(nóng)村基層黨組織組織力的思考

2.1 強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力 績(jī)溪農(nóng)村基層黨組織組織力的提升，首先要以“黨建+”行動(dòng)為引領(lǐng)龍頭，即以黨建工作統(tǒng)攬全局，體現(xiàn)的是政治領(lǐng)導(dǎo)力。政治領(lǐng)導(dǎo)力主要指對(duì)黨的政治路線以及政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等的準(zhǔn)確理解把握及實(shí)踐執(zhí)行的能力，確?；鶎狱h組織用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝起來(lái)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)[1]。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，其實(shí)踐要求即十四條基本方略的第一條是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！毙聲r(shí)代黨的建設(shè)總要求也在首句強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。這是我們提升組織力的根本原則、根本方向，即統(tǒng)領(lǐng)。

2.2 夯實(shí)組織覆蓋力 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)[2]。在基層，其要求是把黨的組織和黨的工作有效覆蓋到基層社會(huì)各領(lǐng)域各群體，這種能力就是組織覆蓋力。沒有組織一事無(wú)成，它是提升基層組織力在組織體系架構(gòu)上的前提條件?？?jī)溪以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，在對(duì)農(nóng)村各類社會(huì)基層組織的有效覆蓋中夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)基蓄力。

2.3 圍繞發(fā)展加大推動(dòng)力 發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，基層黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，推動(dòng)基層各方面改革發(fā)展的能力即發(fā)展推動(dòng)力。各類基層黨組織的工作側(cè)重點(diǎn)不一樣，但總的來(lái)說(shuō)圍繞的就是黨的十九大提出的“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”新部署、新使命展開，將基層黨組織的組織資源、優(yōu)勢(shì)、活力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展的資源、優(yōu)勢(shì)、活力。在績(jī)溪農(nóng)村基層，表現(xiàn)為緊緊圍繞十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，在推動(dòng)基層改革發(fā)展中全面發(fā)力。

2.4 筑牢群眾凝聚力 群眾凝聚力主要是指基層黨組織組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動(dòng)，引導(dǎo)群眾堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，確?；鶎狱h組織真正成為黨員群眾的“主心骨”，成為基層領(lǐng)導(dǎo)核心。它是提升基層組織力的基礎(chǔ)?？?jī)溪縣聚焦基層黨組織服務(wù)力，創(chuàng)新“農(nóng)事村辦”等服務(wù)機(jī)制，探索推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，筑牢堡壘根基。

2.5 強(qiáng)化自我革新力 要確保成為基層領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織必須正視自身存在的突出問(wèn)題，以改革創(chuàng)新精神，著力解決自身建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這就是自我革新力，即自我革命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：中國(guó)共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大的社會(huì)革命，也能夠進(jìn)行偉大的自我革命。我們將繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以全黨的強(qiáng)大正能量在全社會(huì)凝聚起推動(dòng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的磅礴力量?；鶎狱h組織的強(qiáng)大正能量也源于勇于自我革命，這是我們黨的鮮明品格，它是提升基層組織力的保證。在績(jī)溪表現(xiàn)為以創(chuàng)新活動(dòng)方式為支點(diǎn)，全面推行黨員量化積分制，定量考核，全程跟進(jìn)，正向激勵(lì)與反向懲戒并舉，在提高黨的建設(shè)質(zhì)量中激發(fā)活力。

2.6 把握社會(huì)號(hào)召力這個(gè)抓手 “在全社會(huì)凝聚起推動(dòng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的磅礴力量”即社會(huì)號(hào)召力，就是要發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，最大限度地把群眾組織起來(lái)，動(dòng)員一切力量可以動(dòng)員的力量，把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)的能力。它是提升基層組織力的抓手。在績(jī)溪，體現(xiàn)在以強(qiáng)化工作執(zhí)行為保障，在發(fā)揮基層組織功能中形成合力。作為相對(duì)薄弱的農(nóng)村基層黨組織，提升組織力在實(shí)踐中也存在明顯弱項(xiàng)、短板。比如帶頭人隊(duì)伍和黨務(wù)工作者隊(duì)伍工作能力有限、后備力量不足；黨員教育管理的難度大、活動(dòng)實(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)；基層黨組織可控和可支配資源的不多，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠；黨建工作保障機(jī)制不完善，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、干部報(bào)酬等財(cái)政保障資金缺口較大等諸多難點(diǎn)。面對(duì)新時(shí)代新使命，我們只能迎難而上，以?shī)^斗者姿態(tài)，發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，全面提升組織力，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）