“一帶一路”背景下運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶助推江蘇“#”型經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展模式設(shè)計(jì)

毛麗娜，周桂良，凌苗苗

（1.淮陰工學(xué)院 管理工程學(xué)院，江蘇 淮安 223001；2.西南交通大學(xué) 交通運(yùn)輸與物流學(xué)院，四川 成都 610000）

當(dāng)前階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌迎來(lái)深刻變革，正在步入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”[1]?！靶鲁B(tài)”發(fā)展階段，以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革為特征的新的發(fā)展訴求必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生新的突破和創(chuàng)新，我國(guó)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)踐也將進(jìn)入新階段。

江蘇作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省，地處我國(guó)東部沿海，同時(shí)也是“一帶一路”的交匯點(diǎn)[2]，具備良好的戰(zhàn)略地位（江蘇省戰(zhàn)略位置如圖1），但從江蘇省四大經(jīng)濟(jì)帶GDP值（表1）可看出江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。本文對(duì)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行探索，分析江蘇四大經(jīng)濟(jì)帶之間的協(xié)同關(guān)系[3]，以加快蘇南轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)蘇中迅速崛起，發(fā)展蘇北內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，構(gòu)建江蘇運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的帶動(dòng)下，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶及沿東隴海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，打造江蘇“#”型經(jīng)濟(jì)帶全新格局，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在服務(wù)國(guó)家內(nèi)外開(kāi)放大局中增創(chuàng)江蘇發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

1 江蘇“#”型經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的關(guān)注較多集中在沿東隴海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶，而這三大經(jīng)濟(jì)板塊在布局形式上無(wú)法構(gòu)成閉環(huán)連接，聯(lián)動(dòng)緊密性和有效性皆受到影響，因此本文根據(jù)江蘇新的發(fā)展形勢(shì)提出構(gòu)建運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶以形成四大經(jīng)濟(jì)帶交叉環(huán)繞為“#”型，相互借力聯(lián)動(dòng)，稱(chēng)為“#”型經(jīng)濟(jì)帶（布局示意見(jiàn)圖1）。其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)新一輪改革開(kāi)放轉(zhuǎn)型實(shí)施新區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，接南濟(jì)北，承東啟西，通江達(dá)海，交通便捷。江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶處于沿江、運(yùn)河和沿東隴海三大軸線(xiàn)的交匯區(qū)域，是“#”形經(jīng)濟(jì)帶格局的重要組成部分。運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶貫穿境內(nèi)南北，交通發(fā)達(dá)，資源充裕。沿東隴海線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平上暫時(shí)落后，是江蘇省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，GDP占比低。四條經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)劣勢(shì)分析見(jiàn)表2。

圖1 江蘇省戰(zhàn)略位置及“#”型經(jīng)濟(jì)帶示意圖

表1 2017年江蘇四大經(jīng)濟(jì)帶GDP排序

表2 四條經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)劣勢(shì)情況

江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，應(yīng)充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢(shì)，力求在“一帶一路”背景下以運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶助推江蘇“#”型經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，突破江蘇發(fā)展洼地，促進(jìn)全面均衡協(xié)同發(fā)展。

2 江蘇“#”型經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展模式

2.1 經(jīng)濟(jì)協(xié)同模式

江蘇地區(qū)多為平原，耕地面積廣闊，河道縱橫，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶中北部及東隴海經(jīng)濟(jì)帶提供先進(jìn)的裝備技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、規(guī)?；?，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。通過(guò)開(kāi)發(fā)沿運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶充分發(fā)揮其技術(shù)、人才、交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、化工業(yè)、冶金業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)。沿東隴海經(jīng)濟(jì)帶通過(guò)勞動(dòng)力和自然資源的優(yōu)勢(shì)吸引長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶中北部及沿東隴海經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)移和延伸，大力發(fā)展資源型食品加工、機(jī)械、化工和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。運(yùn)河中北部及東隴海地區(qū)，利用其成本運(yùn)作低的有利條件，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的企業(yè)互動(dòng)聯(lián)合，放大規(guī)模效應(yīng)。通過(guò)運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)，使得四帶之間通過(guò)區(qū)域協(xié)作和資源流動(dòng)，形成資源互動(dòng)體系，共同促進(jìn)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)協(xié)同模式如圖2所示。

2.2 社會(huì)協(xié)同模式

國(guó)家為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)各種資源，強(qiáng)化全方位的政策支持。江蘇憑借“一帶一路”交匯點(diǎn)的獨(dú)特區(qū)位，應(yīng)發(fā)揮開(kāi)放程度相對(duì)較高的特色和優(yōu)勢(shì)，向西向東開(kāi)放并重[4]，全面提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平，努力把江蘇打造成為“一帶一路”建設(shè)以及輻射帶動(dòng)沿線(xiàn)地區(qū)發(fā)展的重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要組成部分、綜合交通樞紐和國(guó)際商貿(mào)物流中心、產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新區(qū)以及人文交流深度融合區(qū)。繼續(xù)支持沿東隴海經(jīng)濟(jì)帶、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)的全面振興，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)帶之間的互通互聯(lián)。構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸走廊，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[5]，建設(shè)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)體系，建設(shè)改革開(kāi)放的新高地，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把江蘇“#”型經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國(guó)區(qū)域社會(huì)協(xié)同發(fā)展的示范帶。江蘇社會(huì)協(xié)同模式如圖3所示。

圖2 經(jīng)濟(jì)協(xié)同模式

圖3 社會(huì)協(xié)同模式

2.3 生態(tài)協(xié)同模式

依據(jù)江蘇省區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)，可將其按生態(tài)農(nóng)莊模式、生態(tài)文化模式、水鄉(xiāng)風(fēng)韻模式及濱海新城模式因地制宜發(fā)展（見(jiàn)圖4）。生態(tài)農(nóng)莊模式具有耕地面積大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，溪流交錯(cuò)，景色怡人，氣候舒適的優(yōu)點(diǎn)，故可打造集自然、休閑、旅游、避暑和觀光等為一體的生態(tài)農(nóng)村，使其與城市相互融合發(fā)展。生態(tài)文化模式具有生態(tài)環(huán)境好，文化獨(dú)具特色等特點(diǎn)，歷史文化名城、名勝古跡較多，通過(guò)深入挖掘驛站文化、運(yùn)河文化、美食文化等特色文化資源，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，發(fā)展生態(tài)文化模式。水鄉(xiāng)風(fēng)韻模式具有水網(wǎng)密集、城鄉(xiāng)水景風(fēng)貌靈動(dòng)、民間水鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)深厚等特點(diǎn)，在確保控制污染的前提下，充分利用其水域資源和旅游資源，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜兴l(xiāng)文化，打造別具風(fēng)格的水鄉(xiāng)城市。濱海新城模式海港資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，通過(guò)生態(tài)整治，產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化，在城市發(fā)展布局上，做到城市規(guī)劃與港口規(guī)劃有機(jī)銜接，城市建設(shè)與港口發(fā)展相互促進(jìn)，城市圍繞港口和海濱進(jìn)行布局，在城市建設(shè)上，立足“藍(lán)天、碧海、金沙灘”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，突顯大綠量、花園式、開(kāi)放型、生態(tài)化的海濱城市特色。

2.4 整體協(xié)同發(fā)展模式

通過(guò)以上分析可發(fā)現(xiàn)，充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)帶自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)相互借力、協(xié)同發(fā)展具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)基礎(chǔ)。發(fā)揮沿東隴海經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶之間的資源優(yōu)勢(shì)，形成資源互動(dòng)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)密集，加強(qiáng)企業(yè)之間互動(dòng)，帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展；沿河沿江帶人口眾多，可充分發(fā)揮人口資源優(yōu)勢(shì)，形成勞動(dòng)力和人才的互動(dòng)；運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶與沿東隴海經(jīng)濟(jì)帶銜接發(fā)展相對(duì)薄弱，三大產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，但其自然資源豐富，可加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；此外，以三大都市圈的建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)“#”型結(jié)構(gòu)的四條經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展（見(jiàn)圖5）。

圖4 生態(tài)協(xié)同模式

圖5 整體協(xié)同發(fā)展模式

3 江蘇“#”型經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展路徑建議

3.1 協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)帶間的充分合作和合理競(jìng)爭(zhēng)

要達(dá)成協(xié)同發(fā)展共識(shí)，除了進(jìn)行江蘇省全局戰(zhàn)略政策設(shè)計(jì)與推進(jìn)以外，在各經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展政策的制定以及所涉及重要城市的具體發(fā)展舉措上應(yīng)著眼資源互補(bǔ)，消除地域偏見(jiàn)，在遵守良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)規(guī)則的前提下積極尋求合作突破，以企業(yè)合作——行業(yè)互依——區(qū)域共榮為路徑逐步實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的相互滲透和充分融合[6]。此外，要充分正視各經(jīng)濟(jì)帶、各重點(diǎn)城市之間的資源賦權(quán)差異和現(xiàn)狀發(fā)展水平差距，以短期措施鼓勵(lì)資源共享，以長(zhǎng)效機(jī)制保障發(fā)展公平，在實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)保護(hù)市場(chǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

3.2 關(guān)注非平衡性，大力提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的帶頭作用和運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的銜接作用

非平衡性的原理是矛盾發(fā)展原理；事物都是由矛盾群組成的，然而事物矛盾群中的多重矛盾以及矛盾的每一方面在事物發(fā)展中有著不同的地位和作用。四個(gè)經(jīng)濟(jì)帶就組成了一個(gè)事物矛盾群。關(guān)注非平衡性，就像“木桶原理”[7]，實(shí)現(xiàn)木桶最大的水容量不僅在于補(bǔ)齊短板，更應(yīng)在長(zhǎng)板的帶動(dòng)下使長(zhǎng)板與短板協(xié)同并長(zhǎng)。所以應(yīng)當(dāng)發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶腹地廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚以及資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目銜接、交通項(xiàng)目銜接以及旅游項(xiàng)目的銜接，大力提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的帶頭作用和運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的銜接作用，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶驅(qū)動(dòng)與運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶銜接作用下實(shí)現(xiàn)四條經(jīng)濟(jì)帶平衡協(xié)同發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是“十三五”時(shí)期堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。江蘇為更好地落實(shí)整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃需進(jìn)一步強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施以及文化支撐。近期應(yīng)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通網(wǎng)；中期突破實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)互通；遠(yuǎn)期加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以文化相親帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相融?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑如表3所示。

3.4 關(guān)注自組織，完善“#”型經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展機(jī)制

表3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑

“#”型經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是體制和機(jī)制問(wèn)題[9-10]。從經(jīng)濟(jì)區(qū)域上來(lái)說(shuō)“#”型經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)整體，但在行政上又分屬為數(shù)個(gè)不同的行政區(qū)域，特別是從四個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)踐上來(lái)看，“#”型經(jīng)濟(jì)帶整體上缺失自組織協(xié)同演化機(jī)制。因此，需完善“#”型經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成自組織的“#”型經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。如圖6所示。

圖6 “#”型經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展機(jī)制

4 總 結(jié)

本文對(duì)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行探索，提出“一帶一路”背景下江蘇“#”型經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展建設(shè)方案，是一種全新的戰(zhàn)略模式，旨在解決江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)布局不合理、環(huán)境治理不規(guī)范，平衡蘇南、蘇中與蘇北三大區(qū)域之間的差距，以加快蘇南轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)蘇中迅速崛起，發(fā)展蘇北內(nèi)生動(dòng)力。構(gòu)建江蘇運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的帶動(dòng)下，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶及沿東隴海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，打造江蘇“#”型經(jīng)濟(jì)帶全新格局，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外更具吸引力，對(duì)內(nèi)更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定，保持長(zhǎng)久活力。