加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督與制約的幾點(diǎn)思考

陳殿坤

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）9-273-01

摘要 習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上要求，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。只有這樣才能真正保證“權(quán)為民所用”，才能做到干部清正、政府清廉、政治清明。下面，就干部權(quán)力制約和監(jiān)督工作談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

關(guān)鍵詞 思想教育 監(jiān)督體制 履行職責(zé)

一、強(qiáng)化思想教育，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力主體的監(jiān)督

樹立牢固的監(jiān)督意識(shí)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，因此必須強(qiáng)化權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識(shí)和主動(dòng)大膽監(jiān)督他人的意識(shí)。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀；要加強(qiáng)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部了解掌握黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，自覺遵守黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，自重、自警、自省、自勵(lì)，提高監(jiān)督的自覺性；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，使每個(gè)黨員干部懂得在我們黨內(nèi)，無論職務(wù)大小，黨員的地位是平等的觀念，位高權(quán)重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)事業(yè)的影響力大，更要自覺接受監(jiān)督，更要監(jiān)督好別人。

二、嚴(yán)格履行職責(zé)，增強(qiáng)相互監(jiān)督的實(shí)效性

同級(jí)班子成員由于相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他監(jiān)督要多要強(qiáng)，監(jiān)督的效果也是其他監(jiān)督無法比擬的。但在對(duì)基層工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子搞一團(tuán)和氣，老好人思想嚴(yán)重，對(duì)班子成員自身存在的問題視而不見，造成相互監(jiān)督乏力。因此要充分發(fā)揮相互監(jiān)督的內(nèi)在性、主動(dòng)性和針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。一要建立相互監(jiān)督的工作責(zé)任制，突出相互監(jiān)督的自覺性以及建立在自覺性基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實(shí)建立起班子成員相互監(jiān)督的有效責(zé)任機(jī)制，以制度的形式明確每個(gè)班子成員的監(jiān)督責(zé)任和保障，確保班子成員能作為，有所作為。二要注重監(jiān)督的方式方法。要牢固樹立相互監(jiān)督是對(duì)同志的一種關(guān)愛，而不是得罪人、和人過不去的思想。

三、完善監(jiān)督制度，嚴(yán)格按制度進(jìn)行監(jiān)督

制度作為要求大家共同遵守的辦事規(guī)則，具有嚴(yán)格的規(guī)范性和鮮明的行為導(dǎo)向性，它是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的準(zhǔn)則，是規(guī)范管理和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的準(zhǔn)繩，是黨內(nèi)外群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。因此通過建立健全有關(guān)制度進(jìn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的重要保證。一是要嚴(yán)明制度。要把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵人和事、關(guān)鍵部門和關(guān)鍵問題來加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)；要有針對(duì)性、系統(tǒng)性，形成全方位的監(jiān)督控制體系；要量化標(biāo)準(zhǔn)，具有可操作性，便于組織和群眾的監(jiān)督；要有強(qiáng)制性、約束力，制定切實(shí)可行的處罰條款，做到賞罰分明。二是要完善權(quán)力規(guī)范。突出加強(qiáng)“分權(quán)”、“還權(quán)”、“裁權(quán)”制度的建設(shè)。以權(quán)力制衡為方向，逐步分解過于集中的權(quán)力，做到合理賦權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行處于有效制衡狀態(tài)，防止權(quán)力過于集中產(chǎn)生的腐敗。三是要堅(jiān)持制度創(chuàng)新。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行呈現(xiàn)出新形式、新特點(diǎn)和新規(guī)律研究，把繼承和創(chuàng)新結(jié)合起來，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和有益做法的基礎(chǔ)上，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力的新制度。四是要嚴(yán)格執(zhí)行制度。作為領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭執(zhí)行做好表率。其次要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真抓好監(jiān)督制度落實(shí)責(zé)任的監(jiān)督，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)，哪一級(jí)出了問題，該由誰負(fù)責(zé)要堅(jiān)決追究。

四、解決實(shí)際問題，增強(qiáng)組織監(jiān)督的合力

領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵是要解決上級(jí)組織知情不夠，同級(jí)組織知情不敢為，下級(jí)組織既不知情也不能為的問題。為此要強(qiáng)化三種組織的監(jiān)督力度。一要強(qiáng)化上級(jí)組織的監(jiān)督力度。上級(jí)可通過廉潔述職、廉潔匯報(bào)、廉潔談話等形式定期或不定期聽取下級(jí)“一把手”關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和思想工作情況匯報(bào)，及時(shí)了解掌握“一把手”的思想和廉潔從業(yè)狀況。二要強(qiáng)化同級(jí)職能部門的監(jiān)督力度。要提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政規(guī)格，賦予紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與同級(jí)黨委相同的級(jí)別規(guī)格，避免出現(xiàn)站在別人“屋檐下”監(jiān)督別人“以小督大”的弱勢(shì)局面。要強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以保證其獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，不受其他黨政組織、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的干涉。三要強(qiáng)化下級(jí)組織的監(jiān)督力度。下級(jí)組織在執(zhí)行上級(jí)決策、命令、決定的過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)本著對(duì)黨和群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀、公正、及時(shí)、毫無保留地向上級(jí)反映報(bào)告，避免一些錯(cuò)誤決策造成更大損失，達(dá)到監(jiān)督上級(jí)、糾正上級(jí)錯(cuò)誤的效果。

五、暢通監(jiān)督渠道，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的民主性

只有廣開監(jiān)督渠道，才能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。一是要提高職工群眾的權(quán)力監(jiān)督意識(shí)。要糾正那些一提群眾監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督就是搞群眾運(yùn)動(dòng)，一提輿論監(jiān)督就是違反“主旋律”的片面思想認(rèn)識(shí)。要教育群眾增強(qiáng)主人翁意識(shí)，增強(qiáng)民主參與意識(shí)，正確行使民主權(quán)利。二是要暢通信訪、申訴等群眾監(jiān)督渠道。要建立健全群眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和群眾舉報(bào)的保護(hù)機(jī)制，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、上訪人的行為，要依法追究刑事責(zé)任。三是要強(qiáng)化新聞監(jiān)督的職能。要制定《新聞法》，在確立新聞自由的原則下，對(duì)新聞工作者的地位、職責(zé)及其新聞報(bào)道加以規(guī)范，強(qiáng)調(diào)新聞報(bào)道的客觀性、真實(shí)性，使之真正成為宣傳國家法律的喉舌，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使處于新聞媒體的監(jiān)督之下。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。只有按照黨的十八大報(bào)告的要求，堅(jiān)持不懈、始終如一地把這項(xiàng)工作擺上重要戰(zhàn)略位置，建立并實(shí)施完整的監(jiān)督體系，確保權(quán)力置于陽光下，置于有效的監(jiān)督中，才能不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，使人民賦予的權(quán)力真正為人民謀利益。