公共管理中的輿論監(jiān)控研究

周永新

摘要：公共管理是針對(duì)政府管理存在的缺陷而采取的一種以提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)為目的的管理模式，其影響因素很多，輿論便是必須重視的一項(xiàng)。先簡(jiǎn)單分析了輿論監(jiān)控和公共管理的關(guān)系，然后針對(duì)輿論監(jiān)控中的不足，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：公共管理；輿論監(jiān)控；網(wǎng)絡(luò)自媒體

引言：

新聞?shì)浾摰挠绊懯蔷薮蟮模貏e是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，輿論的傳播速度極快、覆蓋范圍極廣、影響力極大。有價(jià)值的輿論能夠宣傳正能量，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧；無(wú)價(jià)值的輿論，則很可能會(huì)帶來(lái)不利影響，比如扭曲三觀，破壞社會(huì)穩(wěn)定。所以在現(xiàn)階段的公共管理中，應(yīng)當(dāng)重視輿論輿情管理，加強(qiáng)對(duì)輿論輿情的監(jiān)控，針對(duì)不好的、無(wú)價(jià)值的輿論，需及時(shí)采取應(yīng)對(duì)之策。

1 輿論監(jiān)控和公共管理的關(guān)系

1.1輿論對(duì)公共管理的影響

在新時(shí)代，我國(guó)提倡民主法治，政府公共管理不僅日益透明化，還積極鼓勵(lì)群眾參與和監(jiān)督。社會(huì)輿論作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)的特殊表現(xiàn)形式，往往能反映出群眾的心聲，及時(shí)獲取群眾反饋、了解人民所需是公共管理的前提，而社會(huì)輿論的積極影響在于，使公共管理更加科學(xué)、民主、高效，有利于推動(dòng)我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)。當(dāng)然，輿論也可能會(huì)帶來(lái)消極影響，比如太過(guò)情緒化而忽視甚至故意歪曲事實(shí)、在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代真假難辨、跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重等，都會(huì)影響到公共管理。

1.2輿論監(jiān)控與公共管理

為引導(dǎo)正確輿論風(fēng)向，弘揚(yáng)正能量，公共管理必須加強(qiáng)輿論監(jiān)控，明辨真假是非。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)搜集輿論，了解基層真實(shí)情況，掌握群眾思想動(dòng)態(tài)，然后根據(jù)分析結(jié)果找出問(wèn)題和原因所在，并采取相應(yīng)的解決對(duì)策。公共管理包括很多內(nèi)容，對(duì)輿論的監(jiān)督和掌控也是其中一部分，而通過(guò)有效的輿論監(jiān)控，能夠幫助政府作出正確決策。所以，輿論監(jiān)控和公共管理是一種相互影響的關(guān)系，前者既是后者內(nèi)容，也關(guān)系到后者管理水平；而后者進(jìn)步時(shí)，也必然會(huì)使前者更完善。

2 公共管理中輿論監(jiān)控的問(wèn)題

首先，工作做得不到位，輿論監(jiān)控力度有待加大。微博、微信作為應(yīng)用較多的資訊獲取平臺(tái)和社交平臺(tái)，為獲取信息、人際交往提供了諸多便利，但也要注意其中出現(xiàn)的問(wèn)題。尤其是虛假輿論、謠言等，由于監(jiān)管不當(dāng)，在網(wǎng)絡(luò)上快速傳播，不僅危害到當(dāng)事人的名譽(yù)利益，還可能波及到廣大群眾，嚴(yán)重者甚至?xí)p害國(guó)家利益，破壞社會(huì)穩(wěn)定。

其次，公共管理水平有待提高。前面已經(jīng)提及，輿論監(jiān)控和公共管理相互影響，通過(guò)提高公共管理水平，能夠更好地對(duì)輿論進(jìn)行監(jiān)控。但就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，公共管理機(jī)構(gòu)缺乏成熟的管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才，在辨別力、敏感度和信息運(yùn)用能力方面較弱，以至于在海量輿論信息中難以辨別真?zhèn)危浨閲?yán)重時(shí)就采取刪帖、封鎖等一刀切的手段，不能從根本上解決問(wèn)題。

同時(shí)，缺乏健全的輿論監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。輿論從產(chǎn)生到形成再到傳播，時(shí)間很快，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，也許只需幾個(gè)小時(shí)，謠言和虛假輿論就能不斷發(fā)酵，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的不利影響，所以預(yù)防和預(yù)警非常重要。然而實(shí)際情況卻往往是被動(dòng)面對(duì)，等到問(wèn)題出現(xiàn)后再解決，雖然阻止了負(fù)面影響進(jìn)一步蔓延，但已經(jīng)造成的損失難以彌補(bǔ)。

此外，輿論監(jiān)控還與網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律性、群眾盲目跟風(fēng)等因素有關(guān)。新媒體快速發(fā)展，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分媒體為吸引受眾而采取一些不正當(dāng)手段，失去了對(duì)新聞資訊的謹(jǐn)慎性，未作調(diào)查就草率發(fā)布，丟失了應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。群眾是輿論監(jiān)控的一個(gè)主體，但由于缺乏獨(dú)立思考意識(shí)，極易盲目跟風(fēng)，形成三人成虎的局面。

3公共管理中輿論監(jiān)控的對(duì)策

3.1完善相關(guān)法律建設(shè)，強(qiáng)化輿論監(jiān)控

公共管理關(guān)乎服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，輿論對(duì)其產(chǎn)生的作用極大，必須加強(qiáng)輿論監(jiān)控，上升到法律高度，通過(guò)立法完善相關(guān)制度，剔除輿論監(jiān)控中不利的一面，使其積極作用得到充分發(fā)揮。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假輿情，一旦坐實(shí)絕不姑息，予以相應(yīng)的懲處，體現(xiàn)法律的權(quán)威性，并起到以儆效尤的效果。同時(shí)，加大輿論監(jiān)督力度，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化整個(gè)社會(huì)輿論環(huán)境。

3.2提高公共管理水平，合理引導(dǎo)控制

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不可能徹底消滅不良輿論，在公共管理過(guò)程中，應(yīng)把重點(diǎn)工作放在提升管理能力上，針對(duì)輿論，引導(dǎo)和控制通常才是最佳手段。我國(guó)提倡民主法治，加上網(wǎng)絡(luò)自媒體高速發(fā)展，社會(huì)輿論自由度明顯提升，還有諸如匿名舉報(bào)等措施，雖能起到一定效果，但也會(huì)增加公共管理難度。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，需建立起優(yōu)秀高效的管理團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)各類人才，并提高對(duì)新媒體的運(yùn)用能力，既要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，又要熟練掌握新媒體技術(shù)，了解輿論在自媒體環(huán)境中的傳播規(guī)律，如此才能進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和控制。在輿論引導(dǎo)的過(guò)程中要注意突出輿論引導(dǎo)的實(shí)效性，爭(zhēng)取做到認(rèn)真監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立刻上報(bào)、第一時(shí)間處理等，控制不良輿論的事態(tài)發(fā)展。

3.3健全輿論監(jiān)控機(jī)制，做好防范工作

為提前防范，降低惡性輿論的傳播率，把損失和負(fù)面影響降至最低，有必要建立健全輿論監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，組建輿論引導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)刻關(guān)注輿情變化，隨時(shí)準(zhǔn)備做好輿論危機(jī)公關(guān)的準(zhǔn)備。嚴(yán)格把關(guān)，正確引導(dǎo)輿論，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，把關(guān)者必須具有正確的政治立場(chǎng)、積極的人生態(tài)度、極強(qiáng)的專業(yè)能力和高度的社會(huì)責(zé)任心，吸引網(wǎng)民理性討論、冷靜分析，避免因?yàn)榍榫w化而把影響鬧大。此外，還要成立專門的輿論監(jiān)控預(yù)警組織和信息平臺(tái)，并完善信息篩選分析機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能夠及時(shí)采取準(zhǔn)確的方案來(lái)應(yīng)對(duì)和處理，同時(shí)在輿論引導(dǎo)的過(guò)程中要注意引導(dǎo)方式的科學(xué)性和藝術(shù)性。。

3.4加強(qiáng)媒體內(nèi)部自律，提高群眾素質(zhì)

相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)媒體行業(yè)的監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任制、實(shí)名制，以減少推卸責(zé)任等現(xiàn)象。媒體行業(yè)自身也要自律，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，總結(jié)存在的問(wèn)題并及時(shí)采取解決對(duì)策，提高內(nèi)部管理水平。開展輿論宣傳教育工作，幫助網(wǎng)民學(xué)習(xí)如何辨別真假，并培養(yǎng)其獨(dú)立思考的意識(shí)，以免盲目跟風(fēng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上可知，輿論監(jiān)控對(duì)公共管理影響重大，進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)引起重視。同時(shí)要注意到，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，輿論帶有自由度高、傳播快等特點(diǎn)，加大了監(jiān)控難度。所以，針對(duì)公共管理中輿論監(jiān)控存在的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀分析原因，及時(shí)采取有效措施。

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