助力“一港雙城”建設(shè) 帶動(dòng)唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李強(qiáng) 姚金鳳 徐紅霞

摘要：針對(duì)唐山市工業(yè)背景、公路運(yùn)輸存在問(wèn)題、運(yùn)輸貨物類別等，分析唐山市經(jīng)港口運(yùn)輸主要貨物超載和撒落的可能性、相關(guān)貨物的公鐵海聯(lián)運(yùn)可行性以及貨物生產(chǎn)企業(yè)分布情況，提出唐山市公鐵海聯(lián)運(yùn)需解決的問(wèn)題，并給出公鐵海聯(lián)運(yùn)鐵路專線和物流園區(qū)建設(shè)意見(jiàn)，以減輕對(duì)公路破壞，實(shí)現(xiàn)交通環(huán)境的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：公鐵海聯(lián)運(yùn)；產(chǎn)品分析；鐵路專線；物流園區(qū)

基金項(xiàng)目：唐山市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)：助力“一港雙城”建設(shè) 帶動(dòng)唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展 現(xiàn)代物流業(yè)陸、鐵、海聯(lián)運(yùn)模式研究（編號(hào)：TSSKL2018-011）

一、唐山市物流業(yè)發(fā)展情況及存在的問(wèn)題

唐山市位于河北省的東部，渤海灣中心地帶，京津冀城市群重要工業(yè)城市。唐山發(fā)達(dá)的工業(yè)源于其豐富的礦產(chǎn)資源，全市已發(fā)現(xiàn)并探明儲(chǔ)量的礦藏有50多種，其中以鐵礦石和煤炭為主，保有量分別為62億噸和62.5億噸，均為國(guó)內(nèi)的主要產(chǎn)區(qū)，因此，唐山地區(qū)的鋼鐵工業(yè)和煤化工工業(yè)十分發(fā)達(dá)。

作為連接華北與東北通道的咽喉要地和重要沿海城市，唐山境內(nèi)的運(yùn)輸路網(wǎng)十分發(fā)達(dá)，公路方面，2017年末公路總里程1.8萬(wàn)公里，境內(nèi)京沈高速、唐津高速、唐港高速、承唐高速、沿海高速公路與環(huán)城高速公路、國(guó)道相交連接，形成龐大密集的公路網(wǎng)絡(luò)。鐵路方面，由大秦、京秦、津秦、京山、張?zhí)啤⑻谱?、遵小、遷曹、坨港鐵路組成縱橫鐵路網(wǎng)。水運(yùn)方面，南部海岸線229.7千米，擁有京唐港和曹妃甸港兩大港口，2017年唐山港貨物吞吐量5.7億噸，排名全球港口第十位，其中集裝箱吞吐量253.0萬(wàn)標(biāo)箱。

唐山發(fā)達(dá)的工業(yè)帶來(lái)了物流業(yè)的繁榮，運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主，全市約8萬(wàn)輛貨車從事運(yùn)輸，公路運(yùn)輸在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給公路環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響：一是鐵粉、煤炭、粗鋼等貨物質(zhì)量大，運(yùn)輸中超載問(wèn)題嚴(yán)重。超載運(yùn)輸破壞公路，迅速降低行駛品質(zhì)和運(yùn)輸效率，貨車只能通過(guò)裝載更多的貨物來(lái)維持利潤(rùn)，超載更加嚴(yán)重，由此陷入惡性循環(huán)；二是鐵礦粉、煤炭、石粉等貨物撒漏嚴(yán)重，污染路面同時(shí)，在路面和路肩周邊積聚，影響行車安全的同時(shí)產(chǎn)生大量揚(yáng)塵，污染空氣環(huán)境；三是公路翻修費(fèi)用高、耗時(shí)久，造成周邊道路擁堵，公眾出行滿意度降低。

二、發(fā)展公鐵海聯(lián)運(yùn)的必要性

為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)美好唐山，2018年，唐山市在創(chuàng)建“一港雙城”（唐山港、主城區(qū)和曹妃甸城區(qū)）這一重點(diǎn)工作中，特別提出要建立“陸?？樟Ⅲw交通體系，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)外交通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通”“發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建完善鐵路馱背運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)體系。統(tǒng)籌發(fā)展綜合服務(wù)型物流園區(qū)”。

欲實(shí)現(xiàn)優(yōu)化交通環(huán)境和發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等目標(biāo)，應(yīng)從對(duì)交通環(huán)境影響最大的方面著手，而貨車超載和撒落正是影響公路行使品質(zhì)和破壞交通環(huán)境的首要因素。治理超載和飄灑一般有兩種方案：

一是全路段車輛限載和飄灑車輛管控，這也是目前主要做法，但仍不能完全遏制超載和撒落。首先，唐山地區(qū)公路網(wǎng)發(fā)達(dá)，路面監(jiān)管范圍有限，超載車輛與執(zhí)法人員”躲貓貓“；其次，在保障港口吞吐量和企業(yè)正常生產(chǎn)的情況下，車輛運(yùn)力緊張，相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制車輛超載運(yùn)輸；最后，當(dāng)前主要運(yùn)輸車輛均為側(cè)翻和正翻貨車，封閉不嚴(yán)，運(yùn)輸小顆粒貨物時(shí)，難免出現(xiàn)撒落。

二是針對(duì)唐山地區(qū)港口運(yùn)輸繁榮的特點(diǎn)，發(fā)展鐵路運(yùn)輸，減少公路運(yùn)輸。一方面鐵路承載力強(qiáng)，運(yùn)輸效率高，可減輕公路運(yùn)輸壓力。通過(guò)建設(shè)鐵路專線和物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路互補(bǔ)的運(yùn)輸模式，即公路、鐵路、海運(yùn)聯(lián)合運(yùn)輸，可以最大程度減少對(duì)公路的破壞。另一方面，超載和撒落車輛減少可以降低路面監(jiān)管難度，路政部門可以通過(guò)設(shè)置限高、限寬措施，迫使車輛按固定線路行使，集中監(jiān)管。

因此，在單純公路限載力度不足的情況下，發(fā)展公路、鐵路和海運(yùn)聯(lián)合運(yùn)輸對(duì)于優(yōu)化交通環(huán)境是十分必要的。

三、主要進(jìn)出港產(chǎn)品超載和撒落可能性分析

優(yōu)化交通環(huán)境，發(fā)展公鐵海聯(lián)運(yùn)，應(yīng)首先解決運(yùn)輸過(guò)程中可能超載和撒落貨物的運(yùn)輸問(wèn)題。唐山有五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別為鋼鐵業(yè)、化工業(yè)、能源業(yè)、建材業(yè)和裝備制造業(yè)，經(jīng)港口運(yùn)輸貨物主要集中在這五大產(chǎn)業(yè)中，主要包括：1.鋼鐵業(yè)：鐵礦石（粉）、廢鋼、粗鋼、大型鋼板、帶鋼、工字鋼、角鋼、槽鋼、方管、圓管、冷軋卷板、鍍錫卷、螺紋鋼、盤條、水渣（水渣粉）；2.化工業(yè)：原煤、焦炭、淀粉、白糖、卷紙；3.建材業(yè)：瓷磚、腳手架、石子（粉）、袋裝水泥、五金、鐵鍬；4.能源業(yè)：太陽(yáng)能面板；5.裝備制造業(yè)：車軸、太陽(yáng)能配件。

運(yùn)輸時(shí)可能超載的產(chǎn)品：鐵礦石（粉）、廢鋼、粗鋼、大型鋼板、帶鋼、工字鋼、角鋼、槽鋼、方管、圓管、冷軋卷板、鍍錫卷、螺紋鋼、盤條、水渣（水渣粉）、原煤、淀粉、白糖、焦炭、袋裝水泥、瓷磚、石子（粉）。運(yùn)輸時(shí)可能飄灑的產(chǎn)品：鐵礦石（粉）、水渣（水渣粉）、原煤、焦炭、石子（粉）。其中，大型鋼板雖易超載，但企業(yè)位于港口，可由鐵軌直接裝船，運(yùn)輸距離短。焦炭主要在內(nèi)陸的企業(yè)間運(yùn)輸，極少涉及港口運(yùn)輸。淀粉、白糖、瓷磚出港后主要通過(guò)車載集裝箱運(yùn)輸，將貨物不斷地卸給各門店和經(jīng)銷商，超載可能性較小。因此，這五種產(chǎn)品均不進(jìn)行聯(lián)運(yùn)分析，其他產(chǎn)品作為聯(lián)運(yùn)主要分析對(duì)象。其中，除粗鋼外，其他產(chǎn)品因體積較小，均可用標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸。由于單純生產(chǎn)粗鋼利潤(rùn)低，現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)大多生產(chǎn)成品鋼，路面上粗鋼運(yùn)輸多是企業(yè)間短途運(yùn)輸，涉及港口的很少。因粗鋼標(biāo)準(zhǔn)件長(zhǎng)度為6米和12米，正好和集裝箱的標(biāo)準(zhǔn)尺寸相同，無(wú)法直接放于集裝箱，需公鐵海聯(lián)運(yùn)的粗鋼適合用鐵路專線運(yùn)輸。

為了便于分析，將可進(jìn)行公鐵海聯(lián)運(yùn)的產(chǎn)品進(jìn)行歸納分類：1.鋼鐵業(yè)原料：鐵礦石（粉）、廢鋼；2.鋼鐵業(yè)產(chǎn)品：粗鋼和成品鋼（大型鋼板、帶鋼、工字鋼、角鋼、槽鋼、方管、圓管、冷軋卷板、鍍錫卷、螺紋鋼、盤條）、水渣（粉）；3.化工業(yè)、熱電廠原料：煤炭；4.建材業(yè)產(chǎn)品：袋裝水泥、石子（粉）。這些產(chǎn)品生產(chǎn)、使用企業(yè)有：1.煉鋼企業(yè)：消耗鐵礦石（粉）、廢鋼、煤炭、焦炭，生產(chǎn)粗鋼、成品鋼、水渣（粉）；2.焦化廠：消耗煤炭、生產(chǎn)焦炭；3.成品鋼廠：消耗粗鋼、生產(chǎn)成品鋼；4.鐵礦：生產(chǎn)鐵礦石（粉）；5.水泥廠：消耗水渣（粉）、生產(chǎn)水泥（袋裝）；6.采石廠：生產(chǎn)石子（粉）。以上企業(yè)與港口間都有直接貨物往來(lái)，港口為企業(yè)提高原材料，并運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)品出口。

四、公鐵海聯(lián)運(yùn)需要說(shuō)明的問(wèn)題

公鐵海聯(lián)運(yùn)涉及行業(yè)多、范圍廣，有些問(wèn)題需要在提出意見(jiàn)前說(shuō)明：一是相比用汽車直接在企業(yè)和港口之間運(yùn)輸，增加了貨物裝卸、倒運(yùn)成本，但同時(shí)也降低公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，社會(huì)總效益不一定減少，甚至?xí)龆?，如交通環(huán)境的優(yōu)化吸引更多企業(yè)投資、吸引更多人才落戶、提供更多就業(yè)崗位、改善空氣質(zhì)量、切實(shí)減少結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。二是發(fā)展公鐵海聯(lián)運(yùn)不能完全杜絕超載和飄灑，因有些貨物并不經(jīng)港口運(yùn)輸，而是直接在企業(yè)間運(yùn)輸，如從焦化廠運(yùn)往鋼廠的焦炭。但公鐵海聯(lián)運(yùn)能將主要貨物的主要線路進(jìn)行優(yōu)化，建設(shè)好基礎(chǔ)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)后，短線運(yùn)輸可得到更好的管控，執(zhí)法部門對(duì)公路上的超載和飄灑治理難度會(huì)降低很多。三是公路與鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)換過(guò)程中如何避免超載。因鐵路比公路承載力高，為了提高運(yùn)量，集裝箱運(yùn)輸煤炭、鐵粉、粗鋼等一般都滿載，但公路運(yùn)輸這些滿載集裝箱必然會(huì)超載。避免公路、鐵路轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)超載，最好辦法是建設(shè)鐵路專線。無(wú)法建設(shè)鐵路專線的企業(yè)，運(yùn)輸煤炭、鐵粉等易飄灑貨物，應(yīng)按照貨車的載重量為集裝箱配置，確保公路運(yùn)輸不超載。對(duì)粗鋼、帶鋼等不存在飄灑貨物，可在鐵路運(yùn)輸時(shí)用開頂箱或集裝箱滿載，汽運(yùn)時(shí)，不再使用集裝箱，直接按照貨車載重量裝載，在路政部門的監(jiān)管下運(yùn)輸。

五、公鐵海聯(lián)運(yùn)鐵路專線及物流園區(qū)建設(shè)模式分析

唐山市各縣區(qū)可進(jìn)行公鐵海聯(lián)運(yùn)研究產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)主要有鋼鐵企業(yè)、煤焦化企業(yè)、火力發(fā)電廠、水泥廠、鐵礦、采石廠。除蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和漢沽管理區(qū)外，其他區(qū)縣均有上述企業(yè)，樂(lè)亭縣的企業(yè)主要分布在海港開發(fā)區(qū)附近，曹妃甸區(qū)和海港開發(fā)區(qū)的企業(yè)坐落于港口附近，產(chǎn)品運(yùn)輸距離短，因此，樂(lè)亭縣、曹妃甸區(qū)、海港開發(fā)區(qū)、蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、漢沽管理區(qū)的企業(yè)不進(jìn)行分析，其他11個(gè)縣區(qū)均可通過(guò)大秦線 、京秦線、京山線、唐遵線、張?zhí)畦F路、遵小線、卑水線、唐曹鐵路、坨港線中的一條或數(shù)條與京唐港和曹妃甸港連通。運(yùn)輸中易超載和飄灑產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，也大多集中在鐵路周邊，距離稍遠(yuǎn)的大型企業(yè)已經(jīng)通過(guò)鐵路專線與干線連接。這為公鐵海聯(lián)運(yùn)分析提供了良好前提條件。通過(guò)分析鐵路線路、站點(diǎn)，對(duì)唐山地區(qū)的公鐵海聯(lián)運(yùn)模式提出以下建議：

一是鋼鐵、焦化、鐵礦、煤礦、熱電廠等大型企業(yè)建立鐵路專線，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與港口的直接運(yùn)輸，這樣不必局限于集裝箱，可采用開頂箱運(yùn)輸，提高運(yùn)輸效率，節(jié)約成本。鐵路專線應(yīng)綜合規(guī)劃，在距離企業(yè)較近的干線鐵路開辟支線，支線可盡量將更多企業(yè)進(jìn)行串聯(lián)，提高效率，降低建設(shè)成本。

二是利用已有火車站和鐵路專線，將現(xiàn)有的火車站站場(chǎng)和企業(yè)鐵路專線站場(chǎng)進(jìn)行綜合改造，建現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)并對(duì)周邊企業(yè)開放，方便貨物周轉(zhuǎn)。

三是在沒(méi)有火車站和鐵路專線情況下，可在企業(yè)規(guī)模較小且比較集中的區(qū)域建設(shè)物流園區(qū)，為園區(qū)建設(shè)鐵路專線與干線鐵路或其他專線連接。

四是無(wú)法全程鐵路專線運(yùn)輸，須公路運(yùn)輸?shù)呢浳?，?yīng)按照前文所述，在不超載的前提下，根據(jù)不同貨物，采用不同裝載方式。

結(jié)語(yǔ)

唐山擁有100多年的工業(yè)發(fā)展歷程，發(fā)達(dá)的工業(yè)不斷地給地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力，然而，隨著資源的消耗，環(huán)境治理力度的加大，唐山正面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛。各職能部門都在著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引更多的綠色產(chǎn)業(yè)入駐，而交通環(huán)境是城市最直接的名片，為此，政府提出要“優(yōu)化區(qū)域內(nèi)外交通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通”，公鐵海聯(lián)運(yùn)可減少超載和飄灑對(duì)公路環(huán)境的破壞，優(yōu)化交通環(huán)境，促進(jìn)唐山市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

李強(qiáng)（1983- ），男，河北灤南，漢族，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：交通運(yùn)輸管理；

姚金鳳（1983- ），女，湖北宜都，漢族，碩士，講師，研究方向：汽車設(shè)計(jì)與材料；

徐紅霞（1976- ），女，河北灤縣，漢族，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：燃?xì)狻?/p>