城鄉(xiāng)一體化發(fā)展視閾下我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的優(yōu)化

摘要：土地是農(nóng)村發(fā)展的基本要求，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展視域下，我國(guó)農(nóng)村土地管理制度也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，這樣才能有效地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，目前我國(guó)城鄉(xiāng)差距依然明顯，一些深層次的農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題逐漸暴露，這為土地管理制度的構(gòu)建造成了巨大的阻礙。基于此，本文從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地管理制度中存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)優(yōu)化管理對(duì)策提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村土地；管理制度；優(yōu)化策略

黨的十八次全國(guó)代表大會(huì)提出了“推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃，這為縮減我國(guó)呈現(xiàn)發(fā)展差距，緩和并解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題提供了明確的指導(dǎo)。城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展和城市化發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)階段，而協(xié)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，讓城鄉(xiāng)居民能夠平等地享受社會(huì)發(fā)展成果則是推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建的必然要求。土地是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，而加強(qiáng)土地管理制度建設(shè)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵手段。但是在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，土地管理制度中存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展視閾下我國(guó)農(nóng)村土地管理制度存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地管理制度的設(shè)計(jì)與落實(shí)直接影響著土地資源的使用效率，以及農(nóng)村生產(chǎn)資料的配置效果。雖然在城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)下，農(nóng)村土地從宏觀角度制定了管理措施，形成了基本的管理制度，但是其中存在的管理不當(dāng)，流轉(zhuǎn)違規(guī)，閑置浪費(fèi)等情況依然普遍存在。具體來(lái)講，在城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村土地管理制度中的問(wèn)題主要為：第一，土地規(guī)劃片面，尚未規(guī)劃的面積相當(dāng)可觀，這些土地資源的開(kāi)發(fā)潛力沒(méi)有被挖掘出來(lái)，使用率不高，一些農(nóng)民甚至違規(guī)將其發(fā)展為宅基地，同時(shí)科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用的意識(shí)在農(nóng)民意識(shí)中相對(duì)缺乏，造成了胡亂修建、粗放開(kāi)放等問(wèn)題。第二，管理規(guī)劃缺乏科學(xué)指導(dǎo)，雖然國(guó)家在給出了土地規(guī)劃的宏觀規(guī)劃，但是在具體的實(shí)施中，當(dāng)?shù)卣狈?duì)農(nóng)村土地的管理的綜合考量，將注意力更多地集中在經(jīng)濟(jì)效益上，影響了資源的有效配置。第三，對(duì)土地管理認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，某些地區(qū)政府為了政績(jī)工程，違規(guī)違法占用土地，盲目上馬公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至在經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)下將城市的反房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)引入到鄉(xiāng)村，打破了農(nóng)村土地管理的平衡，使得農(nóng)村土地資源得不到有效的利用。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展視閾下我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的優(yōu)化策略

1.加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化

產(chǎn)權(quán)主體不明確必然會(huì)嚴(yán)重限制農(nóng)村土地的科學(xué)開(kāi)發(fā)，進(jìn)而影響土地資源的利用，限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。在農(nóng)村土地管理制度的優(yōu)化中，當(dāng)?shù)卣紫纫訌?qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)用土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行綜合調(diào)整與全面改革，讓產(chǎn)權(quán)主體更加明晰，為土地資源開(kāi)發(fā)提供基本保障。在產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)國(guó)家宏觀管理規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)權(quán)細(xì)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)，將集體土地所有權(quán)細(xì)分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體以及農(nóng)民自身；對(duì)部分建設(shè)用地，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓與開(kāi)發(fā)，合理利用市場(chǎng)手段進(jìn)行資源配置，打破二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村能夠在土地產(chǎn)權(quán)規(guī)劃中獲得與城市發(fā)展同等的權(quán)利。

2.加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃制度的優(yōu)化

在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展視域下，傳統(tǒng)的土地管理制度已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，因此，政府應(yīng)根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，對(duì)土地資源管理進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，以打破傳統(tǒng)土地管理制度的局限，用新興、高效的土地規(guī)劃制度實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理開(kāi)發(fā)。在農(nóng)村土地規(guī)劃制度優(yōu)化中，政府首先要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)對(duì)農(nóng)村的城鎮(zhèn)規(guī)劃與工業(yè)用地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整；其次，堅(jiān)持因地制宜的原則，避免盲目照搬，將當(dāng)?shù)赝恋毓芾砼c社會(huì)文化特色納入到考慮之中，積極與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)聯(lián)系，綜合多方意見(jiàn)提高規(guī)劃方案的科學(xué)性；最后，堅(jiān)持逐步推進(jìn)的原則，先從局部開(kāi)始對(duì)農(nóng)村的土地規(guī)劃方案進(jìn)加以落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的問(wèn)題，在不斷糾正與優(yōu)化中推動(dòng)規(guī)劃措施的全面落實(shí)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村土地征收制度的優(yōu)化

在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下，農(nóng)村土地征用是不可不免的。土地是農(nóng)民立足的根本，一旦征用其中涉及權(quán)益保障問(wèn)題會(huì)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要矛盾。因此，為了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源的管理與開(kāi)發(fā)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷優(yōu)化土地征收制度。例如，對(duì)于公用基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)目的的土地征用，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的意見(jiàn)，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理控制征用面積；完善補(bǔ)償措施，讓農(nóng)民的生活無(wú)后顧之憂，利用科學(xué)合理的發(fā)展措施引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中來(lái)，保證其生存與發(fā)展權(quán)利地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，我國(guó)的農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新已經(jīng)成為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵性因素，也是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。但是目前在我國(guó)農(nóng)村土地管理制度發(fā)展中還存在著產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃和征收等多方面問(wèn)題，而只有正視問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策才能夠激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展活力，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

王洪杰（1977- ），女，漢族，吉林省扶余市人，職員，初級(jí)，本科，研究方向：土地資源管理。