行政生態(tài)學(xué)視野下的女性邊緣化問(wèn)題探究
——以女性政治參與為例

周海燕

(南京理工大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094)

1 女性邊緣化問(wèn)題的提出及研究意義

1.1 從現(xiàn)實(shí)層面考慮

當(dāng)今世界存在著極為普遍的性別不平等現(xiàn)象，男女兩性的不平等問(wèn)題在世界大多數(shù)國(guó)家中都是一個(gè)長(zhǎng)期存在卻一直得不到有效解決的棘手問(wèn)題，中國(guó)也不例外。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)女性處于一種被嚴(yán)重邊緣化的狀態(tài)。雖然自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和相關(guān)政策保障女性和男性地位和權(quán)利的平等，但是在實(shí)際的政治和社會(huì)生活中男女不平等和性別歧視等問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，甚至在個(gè)別領(lǐng)域還呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢(shì)，以致女性邊緣化問(wèn)題愈演愈烈。人們?cè)谌粘Ｉ钪薪?jīng)常見(jiàn)到各種各樣歧視女性的現(xiàn)象，比如很多用人單位在發(fā)布招聘啟事時(shí)會(huì)明確“只招男性”或者“男性?xún)?yōu)先”，還有用人單位在從事相同工作的情況下，女性和男性的薪酬卻存在差異，男女同工不同酬問(wèn)題依然存在。還有很多女性因?yàn)樽陨淼男詣e劣勢(shì)無(wú)法享受到很好的教育、醫(yī)療和其他各種社會(huì)福利待遇。

在現(xiàn)實(shí)生活中，男女性別不平等、女性受到歧視日益被邊緣化的問(wèn)題普遍存在，其中尤以政治領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯。在政治領(lǐng)域中，女性的參政比例遠(yuǎn)低于男性在政治生活中的參政比例。全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，一般只有20%的女性代表，這與1995年聯(lián)合國(guó)在第四次世界婦女大會(huì)上設(shè)立的30%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。[1]7-10無(wú)論從民主發(fā)展方面考慮，還是從社會(huì)和諧的需求來(lái)講,占人口半數(shù)的女性的權(quán)利都不應(yīng)該被忽視、甚至被剝奪。目前,消除基于性別的一切形式的歧視、改善女性地位、實(shí)現(xiàn)真正的性別平等己成為大多數(shù)國(guó)家在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展日程上的重要事項(xiàng)。[2]1基于以上考慮，筆者認(rèn)為研究女性邊緣化問(wèn)題，尤其是研究女性在政治領(lǐng)域的邊緣化問(wèn)題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文擬從政治參與的角度對(duì)女性邊緣化問(wèn)題進(jìn)行分析探究。

1.2 從理論層面考慮

理論研究方面，筆者通過(guò)對(duì)中國(guó)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)中相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行搜集整理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)階段關(guān)于性別不平等或女性邊緣化問(wèn)題的研究存在局限性：第一，研究范圍相對(duì)過(guò)于寬泛。當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)于性別不平等或女性邊緣化問(wèn)題的研究更多是基于宏觀(guān)方面的研究。第二，從學(xué)科角度來(lái)看，中國(guó)學(xué)者對(duì)性別不平等或女性邊緣化問(wèn)題的研究大多是從社會(huì)學(xué)或政策學(xué)的視角切入的，把性別不平等或女性邊緣化問(wèn)題與行政學(xué)學(xué)科視角結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究的學(xué)者卻相對(duì)較少，學(xué)者們?cè)趯?duì)女性邊緣化問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí)，多是從中心—邊緣主義的視角進(jìn)行的。筆者認(rèn)為運(yùn)用中心—邊緣主義對(duì)女性邊緣化問(wèn)題進(jìn)行解讀存在一定的理論局限性，因?yàn)樗窃谀信黄降葐?wèn)題表現(xiàn)日益嚴(yán)重的情況下被學(xué)者用以解釋女性邊緣化問(wèn)題是以什么樣的狀態(tài)存在的，換言之，它解決的是女性邊緣化是什么的問(wèn)題，至于女性邊緣化問(wèn)題為什么會(huì)產(chǎn)生的問(wèn)題則較少涉及。筆者認(rèn)為，在對(duì)女性邊緣化問(wèn)題進(jìn)行解讀時(shí)，應(yīng)將行政生態(tài)學(xué)理論和中心—邊緣主義相結(jié)合以彌補(bǔ)該領(lǐng)域存在的解釋力不足的問(wèn)題。

從理論層面考慮，相較以往的研究觀(guān)點(diǎn)，本文的理論創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

(1)順應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)中男女性別不平等、女性邊緣化問(wèn)題日趨嚴(yán)重對(duì)理論研究提出的研究訴求。性別不平等作為一種客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，呼吁人們從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)探討為什么社會(huì)日益進(jìn)步，但性別不平等現(xiàn)象并沒(méi)有得到有效改善。

(2)將行政生態(tài)學(xué)理論和中心—邊緣主義有機(jī)結(jié)合，解釋女性邊緣化問(wèn)題為什么會(huì)產(chǎn)生以及產(chǎn)生之后的具體表現(xiàn)形態(tài)是什么，以期彌補(bǔ)對(duì)產(chǎn)生女性邊緣化問(wèn)題解釋不力的問(wèn)題，為解決女性邊緣化問(wèn)題提供借鑒。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究主題

女性邊緣化問(wèn)題的產(chǎn)生是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素綜合作用下的行政生態(tài)引起的，其中政治因素是關(guān)鍵、經(jīng)濟(jì)因素是根本性的決定力量、文化因素則起著維系作用，而中心—邊緣主義只是女性邊緣化問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)生活中的具體表現(xiàn)形態(tài)。筆者認(rèn)為，在對(duì)女性邊緣化問(wèn)題進(jìn)行解讀時(shí)，應(yīng)將行政生態(tài)學(xué)理論和中心—邊緣主義結(jié)合以彌補(bǔ)以往學(xué)者在研究此問(wèn)題時(shí)存在的解釋力不足的缺陷。

2.2 研究思路

本文從政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個(gè)方面對(duì)其綜合作用下的行政生態(tài)做出全面解讀，繼而分析行政生態(tài)影響下女性的政治參與現(xiàn)狀，探析形成女性政治邊緣化問(wèn)題的原因，然后從中心—邊緣主義的視角對(duì)女性在政治生活中表現(xiàn)出來(lái)的中心—邊緣主義現(xiàn)象進(jìn)行解讀，最后再?gòu)恼?、?jīng)濟(jì)、文化三個(gè)層面對(duì)女性邊緣化問(wèn)題的解決提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

2.3 研究框架

女性邊緣化問(wèn)題的研究框架見(jiàn)圖1。

圖1 女性邊緣化問(wèn)題研究框架

3 概念界定與適用理論

3.1 女性邊緣化

“邊緣化”是一個(gè)比較抽象的說(shuō)法，是相對(duì)于中心而言的，具體指人或事物朝發(fā)展主流的反方向移動(dòng)、變化。換言之，“邊緣化”就是非中心、非主流，或者說(shuō)被主流所排斥，所不包容。[3]13-18邊緣化是對(duì)在政治—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化地域認(rèn)同當(dāng)中與主流和中心相差異狀態(tài)的描述。[4]66-73結(jié)合上文對(duì)“邊緣化”的理解，筆者認(rèn)為“女性邊緣化”指在兩性群體中，相較于男性群體在地位和權(quán)利等方面所處的中心和主導(dǎo)位置而言，女性群體在地位和權(quán)利等各個(gè)方面都處于邊緣和從屬位置，它是對(duì)男女性別不平等、女性受到歧視狀態(tài)的一種客觀(guān)描述。

3.2 行政生態(tài)學(xué)理論

最早將生態(tài)學(xué)引入到行政學(xué)研究領(lǐng)域的是美國(guó)哈佛大學(xué)的高斯，但對(duì)行政生態(tài)學(xué)明確定義和系統(tǒng)闡述的是里格斯。里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》一書(shū)中，將行政生態(tài)學(xué)定義為 “自然以及人類(lèi)文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的科學(xué)。[5]186-188在里格斯看來(lái)，行政生態(tài)學(xué)應(yīng)包含兩個(gè)方面：一是探討各國(guó)特有的社會(huì)文化以及歷史等諸要素是如何影響并塑造該國(guó)的公共行政的；二是反過(guò)來(lái)研究各國(guó)的公共行政又是如何影響該國(guó)的社會(huì)變遷與發(fā)展。[6]69-70

通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為行政生態(tài)學(xué)指在進(jìn)行行政學(xué)研究時(shí)采用生態(tài)學(xué)的研究方法，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)模擬來(lái)研究行政生態(tài)系統(tǒng)。從行政系統(tǒng)的整體性出發(fā)，研究一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境因素對(duì)行政生態(tài)系統(tǒng)的影響，以及反過(guò)來(lái)研究行政生態(tài)又是如何反作用于社會(huì)發(fā)展等各個(gè)影響要素的。

3.3 中心—邊緣主義

“中心—邊緣”思想最早由普雷維什提出。一般來(lái)說(shuō)，“中心—邊緣”的原意可以理解為由發(fā)達(dá)國(guó)家與欠發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成的國(guó)際關(guān)系體系，或者說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家與欠發(fā)達(dá)國(guó)家被結(jié)構(gòu)化到了一個(gè)體系之中，從而呈現(xiàn)出“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)。但是，“中心”并不等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，同樣，“邊緣”也不能與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家劃等號(hào)。[7]31-31就“中心—邊緣”這一概念而言，是有著豐富內(nèi)涵的，它不僅包含了“先進(jìn)-落后”這樣的判斷，也包含了主體之間的支配與依賴(lài)等不平等關(guān)系。[8]88-93因而，隨著學(xué)者們對(duì)“中心—邊緣”思想內(nèi)涵和外延的不斷豐富和發(fā)展，“中心—邊緣”主義思想被越來(lái)越廣泛地運(yùn)用到指稱(chēng)不同主體之間存在的主導(dǎo)與從屬、支配與依賴(lài)等不平等關(guān)系中來(lái)。

4 女性邊緣化問(wèn)題的成因及其表現(xiàn)

4.1 影響女性邊緣化和政治參與的行政生態(tài)

女性邊緣化問(wèn)題的產(chǎn)生是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素綜合作用下的行政生態(tài)引起的。所以，對(duì)女性的政治參與現(xiàn)狀以及女性政治邊緣化問(wèn)題進(jìn)行分析，須從政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個(gè)方面對(duì)三者綜合作用下的行政生態(tài)進(jìn)行分析。

(1)政治因素是關(guān)鍵。政治體制對(duì)一個(gè)國(guó)家行政生態(tài)的形成具有很大影響，同時(shí)也是影響女性政治參與的關(guān)鍵性因素。雖然新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)以保障女性具有平等的政治參與機(jī)會(huì)。但不可否認(rèn)的是，就目前而言，我國(guó)沿用的依然是一種比較明顯的男性主導(dǎo)型的政治參與體制。[9]21-23女性在政治生活中的劣勢(shì)地位并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善。具體表現(xiàn)為：與女性相關(guān)的政治參與制度和參與機(jī)制很不健全；政治權(quán)力體系和干部選拔機(jī)制存在問(wèn)題；政策法規(guī)缺乏有效的規(guī)約性和操作性；女性能夠進(jìn)行政治參與的角色相對(duì)比較固定，甚至已經(jīng)完全固化。

“政策法規(guī)缺乏有效的規(guī)約性和操作性”指的是相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)女性政治參與的規(guī)定過(guò)于模糊，諸如“至少有一名”、“應(yīng)當(dāng)具備一定的名額”、“按適當(dāng)比例參加”等類(lèi)似規(guī)定比較頻繁地出現(xiàn)在各類(lèi)政策文件中，這種對(duì)女性政治參與界定不明確、規(guī)定過(guò)于模糊的情況使得政策法規(guī)執(zhí)行起來(lái)困難重重。比如《中國(guó)婦女權(quán)益保障法》中關(guān)于政治權(quán)利中規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位培養(yǎng)、選拔和任用干部，必須堅(jiān)持男女平等的原則，并有適當(dāng)數(shù)量的婦女擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員”。《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001—2010)》提出“各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要有1名以上女干部”的規(guī)定。《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020)》中也有類(lèi)似規(guī)定“縣級(jí)以上地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要有1名以上女干部，并逐步增加”。[10]132-133毫無(wú)疑問(wèn)，上述政策法規(guī)中提到的無(wú)論是“適當(dāng)數(shù)量”、“1名以上”還是“逐步增加”，其涵義都是相當(dāng)模糊的，至于最終數(shù)量定為多少，完全取決于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志，而一般情況下領(lǐng)導(dǎo)者出于“省時(shí)省事”的原則，基本上是按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行政策的，于是，“1名以上”或者“至少有1名”等規(guī)定最終就被順理成章地理解成了“只有1名”。

上文中的最后一點(diǎn)“女性能夠進(jìn)行政治參與的角色相對(duì)比較固定，甚至已經(jīng)完全固化”則指的是女性可以用來(lái)進(jìn)行政治參與的角色比較少，而且已經(jīng)固化到某些具體的角色上。女性能夠進(jìn)入政治權(quán)力體系，從選拔機(jī)制的入口就已經(jīng)塑造為具備某些特征的女性角色，從基層選拔女領(lǐng)導(dǎo)干部的情況看，黨員和精英的角色特征要求比較顯著。而從中高層女性領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔情況看，黨員和精英的角色已發(fā)生變化，共產(chǎn)黨員和民主黨派黨員可謂平分秋色。[11]20-25這種女性參政角色的固化逐漸成為一種法外制度被沿襲下來(lái)，這些不自覺(jué)形成的參政女性的角色、身份等條件定勢(shì)，左右著女性參政的客觀(guān)制度及其運(yùn)行，不僅在兩性之間，即使在女性與女性之間，也容易導(dǎo)致種種不公現(xiàn)象。[12]20-25由此可見(jiàn)，在多重政治因素影響下形成的行政生態(tài)是非常不利于女性進(jìn)行政治參與的。

(2)經(jīng)濟(jì)因素是根本決定力量。馬克思主義的唯物史觀(guān)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治參與作為上層建筑的一部分受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響很大，兩者雖不呈完全的正相關(guān)關(guān)系，但經(jīng)濟(jì)水平的高低對(duì)女性政治參與往往起著決定性的影響。

綜觀(guān)當(dāng)今世界各國(guó)可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家，女性政治參與制度越完善，女性的平均文化水平相對(duì)更高，只要具備一定的文化水平，女性就能夠了解政治并具有接受政治信息的能力，同時(shí)政治參與意識(shí)就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了政治參與的意識(shí)、能力和水平，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是提高女性政治參與水平的一項(xiàng)重要措施。[13]81-84據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)收入較低的人群，政治參與度同樣較低，反之，經(jīng)濟(jì)地位較高的人群，參政比例也相對(duì)較高。[14]28-32然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，女性的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)水平一直處于相對(duì)較低的水平，從而在很大程度上阻礙了女性進(jìn)行政治參與的步伐。

自我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，廣大的女性同胞為了謀求更好的經(jīng)濟(jì)地位積極投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，但在尋求工作或晉升的過(guò)程中，總會(huì)遇到不同程度的障礙和壁壘，諸如女性天生的生理特征劣勢(shì)、平均受教育水平程度較低和受教育年限不及男性等因素阻礙了女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常流動(dòng)和優(yōu)化配置。

具體而言，女性由于結(jié)婚、做家務(wù)、照看孩子等非常容易引起女性工作的間斷，造成她們工作經(jīng)驗(yàn)較少，這便縮短了女性員工的工作時(shí)間，進(jìn)而影響了女性職業(yè)工作的連續(xù)性，形成了職業(yè)單位的“性別虧損”。[15]195-196與此同時(shí)，我國(guó)《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》和《社會(huì)保障法》規(guī)定的女性退休年齡普遍比男性早五年，這些因素綜合導(dǎo)致了女性的單位用人成本相對(duì)較高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是以精于計(jì)算的理性“經(jīng)濟(jì)人”形象存在的，為了追求企業(yè)利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在全面權(quán)衡成本—收益后，往往會(huì)無(wú)視女性的社會(huì)作用，將女性員工排斥在市場(chǎng)和工作崗位之外。還有一些用人單位，即使是在相同的工作崗位上，從事的是相同的工作，然而給男性的工資水平卻高于女性。這些因素綜合決定了女性很難像男性那樣通過(guò)正常的腦力和體力勞動(dòng)獲取較高的薪酬水平和經(jīng)濟(jì)地位，從而影響了她們進(jìn)行政治參與的能力和政治參與的程度。

(3)文化因素起維系作用。文化因素對(duì)女性政治參與的影響雖然不像政治因素和經(jīng)濟(jì)因素那么明顯，但它往往對(duì)女性群體是否參政起到了一定的維系和鞏固作用。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)女性受男性審美的束縛，這種束縛甚至內(nèi)化為女性自我管理的所謂“自覺(jué)意識(shí)”，無(wú)論是從肉體到精神，還是從思想到行為，“男權(quán)至上”、“貞潔烈女”等男性思維都全面宰制著傳統(tǒng)女性的生活。[16]22-27中國(guó)古代哲學(xué)更是宣揚(yáng)“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀(guān)念，比如儒家文化中形成的“相夫教子”、“女子無(wú)才便是德”、“唯女子和小人難養(yǎng)也”、“三從四德”等思想更是把女性嚴(yán)格地限定在服從男性的范疇內(nèi)。相較男性群體而言，女性更多的是處于一種被動(dòng)的從屬和被支配地位。不僅如此，即使是在人類(lèi)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的二十一世紀(jì)，“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別分工觀(guān)念仍然存在，并且深深地影響著現(xiàn)代女性的職業(yè)選擇。

由于受傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”，“女性不言權(quán)”觀(guān)念的影響，大多數(shù)女性沒(méi)有意識(shí)到女性參政的重要性，也沒(méi)有意識(shí)到女性執(zhí)政與男性執(zhí)政的區(qū)別。因此,她們往往不太關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)的性別問(wèn)題，認(rèn)為“誰(shuí)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)都一樣”。同時(shí)，社會(huì)上對(duì)參政女性也缺乏理解和支持，從而造成了參政女性“前面是男人，后面沒(méi)有女人”的孤軍奮戰(zhàn)局面。而參政女性在政治領(lǐng)域由于看不到自己性別的政治基礎(chǔ),也會(huì)有意無(wú)意地淡化自己的性別意識(shí)。[17]63-67

除此之外，互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊雜志等大眾傳播媒介對(duì)女性群體的誤導(dǎo)性宣傳更是起了推波助瀾的作用。很多大眾傳媒片面地宣傳女性群體對(duì)男性和家庭的無(wú)私奉獻(xiàn)、遷就忍讓、逆來(lái)順受等行為，自覺(jué)或不自覺(jué)地把女性定位成“賢良淑德”的家庭主婦或家庭的犧牲品和附屬物。而對(duì)為數(shù)不多的政壇女性、尤其是走到權(quán)力高層的女性進(jìn)行“宣傳”時(shí)卻往往使用“女漢子”“女強(qiáng)人”“鐵娘子”等極具男性色彩的詞語(yǔ)來(lái)形容。大眾傳媒的這種感情傾向性引起了人們對(duì)女性自身價(jià)值的嚴(yán)重曲解，對(duì)社會(huì)造成了極大的誤導(dǎo)，即使連女性自己在自我定位的時(shí)候也會(huì)有意無(wú)意地受到上述思想的影響，從而在進(jìn)行職業(yè)選擇時(shí)刻意地避免成為走上政壇的“奇葩式人物”。

這些社會(huì)文化因素從思想方面潛移默化地深入到男女兩性的角色定位中，不利于女性自身的職業(yè)發(fā)展，這對(duì)女性群體進(jìn)行政治參與提出了極大的挑戰(zhàn)，而且還對(duì)這一現(xiàn)象起到了一定程度的維系和鞏固作用，使得女性參政變得愈來(lái)愈困難。

4.2 女性的政治參與現(xiàn)狀和政治邊緣化現(xiàn)象

(1)女性政治參與人數(shù)較少，參政比例偏低。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)女性進(jìn)行政治參與的人數(shù)呈現(xiàn)出一定程度的增加，但總體而言，女性參政的人數(shù)相比男性而言仍然存在著參政人數(shù)較少，參政比例偏低的問(wèn)題。

第一屆至第十二屆全國(guó)人大代表中女性代表的人數(shù)及所占比例統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖2。第一屆至第十二屆全國(guó)人大女性常委的人數(shù)及所占比例統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖3。

圖2 第一屆至第十二屆全國(guó)人大代表中女性代表的人數(shù)及所占比例統(tǒng)計(jì)

圖3 第一屆至第十二屆全國(guó)人大女性常委的人數(shù)及所占比例統(tǒng)計(jì)

從圖2、圖3可知，全國(guó)人大女性代表人數(shù)最多是1978年，而女性代表所占比例則在2013年達(dá)到最高，但也僅占23.4%，還不到全國(guó)人大參政代表總?cè)藬?shù)的四分之一。全國(guó)人大女性常委的人數(shù)和女性常委所占的比例均在1975年達(dá)到最高，但所占比例仍只有25.2%。由此可知，即便是全國(guó)人大女性代表和女性常委所占比例最高的年份，也只占到參政代表總?cè)藬?shù)的四分之一，相較男性75%以上的人數(shù)而言，參政比例明顯偏低。

此外，通過(guò)統(tǒng)計(jì)圖可以看出，全國(guó)人大女性代表的人數(shù)在1959—1975年期間大幅度增加，同時(shí)女性代表所占的比例也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)；而在其他時(shí)間段內(nèi)，無(wú)論是女性代表的人數(shù)，還是女性代表所占的比例均變化不大。

從圖3可知，無(wú)論是女性常委的人數(shù)還是女性常委所占的比例都呈現(xiàn)出“大幅度上升-大幅度下降-再到緩慢上升”的發(fā)展趨勢(shì)，由此表明，女性常委的參政人數(shù)及其所占比例不穩(wěn)定，波動(dòng)性較大。反映出女性政治參與面臨的行政生態(tài)環(huán)境不佳，而一直以來(lái)較少的參政人數(shù)和較低的參政比例則反映出女性在政治參與中被日益邊緣化的趨勢(shì)并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改善。

(2)女性政治參與層次較低，結(jié)構(gòu)不合理。女性在進(jìn)行政治參與時(shí)，除了參政人數(shù)較少，參政比例偏低外，還存在著政治參與的層次較低，參政結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，表1反映了2000—2006年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部性別構(gòu)成比例統(tǒng)計(jì)情況。

表1 2000—2006年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部性別構(gòu)成比例統(tǒng)計(jì)

2000—2006年女性各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部占比情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖4。

2003年和2006年女性各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正職占比情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。

圖4 2000—2006年女性各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部占比情況統(tǒng)計(jì)

年份正省部級(jí)/%正廳局級(jí)/%正縣處級(jí)/%20030.81.74.620061.02.05.1

通過(guò)表1、圖4和表2可以看出，女性在政治參與過(guò)程中呈現(xiàn)出參政高層匱乏、整體層次不高、結(jié)構(gòu)不合理的特點(diǎn)。從縣處級(jí)開(kāi)始，級(jí)別越高，女性“高官”所占的比例就越低?？紤]到縣處級(jí)女性所占比例較低，大致在15%左右，而地廳級(jí)和省部級(jí)女性干部的比例還要更低，省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)中的女性所占的比例大致只有10%，與同級(jí)男性領(lǐng)導(dǎo)所占的比例懸殊巨大，女性政治參與的頂層權(quán)力缺損現(xiàn)象非常嚴(yán)重。[18]63-66總之，女性政治參與的權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種典型的錐子型塔尖結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)非常不合理。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，女性群體在政治參與的過(guò)程中不僅存在頂層權(quán)力缺損問(wèn)題，而且還存在正職女性領(lǐng)導(dǎo)少，重要職位女性所占比例低的尷尬局面。從表2可以看出，省部級(jí)、廳局級(jí)和縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中女性正職所占比重分別只有 1.0%、 2.0%、 5.1%。女性參政在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中女性參政“三多三少”問(wèn)題依然突出，即副職多正職少，虛職多實(shí)職少，邊緣部門(mén)多主干線(xiàn)少。[19]76-79以正職崗位計(jì)量，我國(guó)女性參政呈現(xiàn)出“錐子形”的結(jié)構(gòu)，即基層女性干部與高層一樣嚴(yán)重短缺，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中女性的參政比例遠(yuǎn)低于同級(jí)男性所占的比例，權(quán)力參與不合理現(xiàn)象依然存在，女性在政治參與中的邊緣化問(wèn)題日益突出。

5 解決女性邊緣化問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

通過(guò)上述分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)女性邊緣化問(wèn)題的產(chǎn)生是基于政治、經(jīng)濟(jì)、文化三者綜合作用下的行政生態(tài)引起的。其中政治因素是關(guān)鍵、經(jīng)濟(jì)因素是根本性的決定力量、文化因素起維系作用，所以，需要從政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個(gè)層面逐步化解女性邊緣化問(wèn)題。

5.1 政治層面

(1)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，保障女性群體具有和男性群體一樣的平等參與政治生活的機(jī)會(huì)和渠道。應(yīng)努力完善與女性參政有關(guān)的政策法規(guī)，明確女性參政應(yīng)該達(dá)到的名額和比例，避免政策規(guī)定過(guò)于模糊帶來(lái)的執(zhí)行弊端，為女性進(jìn)行政治參與創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

(2)改革現(xiàn)行的政治參與制度和參與機(jī)制。打破阻礙女性群體政治參與的體制性障礙，調(diào)整和改革當(dāng)前以男性為主導(dǎo)的政治權(quán)力體系，避免干部選拔任用時(shí)“不重視提拔重用優(yōu)秀女性干部”的錯(cuò)誤思維定式，打破女性的角色固化傾向，努力創(chuàng)造條件以保障有能力參與政治且渴望參與政治的女性能夠順利地參與政治活動(dòng)。

5.2 經(jīng)濟(jì)層面

(1)為女性進(jìn)行政治參與提供良好的基礎(chǔ)。大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，努力提高社會(huì)生產(chǎn)力，利用一切社會(huì)資源創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以此保障女性群體能夠更加順利的參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)，從而改變女性群體在經(jīng)濟(jì)生活中的從屬和依附性的劣勢(shì)地位，為女性進(jìn)行政治參與提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(2)確保女性能夠和男性在同一水平上公平競(jìng)爭(zhēng)。政府和用人單位作為主要的決策部門(mén)，在維護(hù)女性群體獲取平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和平等的薪酬待遇等方面起著重要的作用。應(yīng)創(chuàng)造條件為女性職工提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，制定統(tǒng)一合理的薪酬待遇和晉升制度，避免女性群體同工不同酬現(xiàn)象的發(fā)生，創(chuàng)造積極有利的條件確保女性群體能夠和男性群體在同一水平線(xiàn)上公平競(jìng)爭(zhēng)。

5.3 文化層面

(1)為女性進(jìn)行政治參與創(chuàng)造良好的文化環(huán)境和氛圍。積極發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，剔除傳統(tǒng)文化中歧視女性的不良思想，努力培育并極力創(chuàng)造全社會(huì)“尊重女性和平等對(duì)待女性”的社會(huì)文化氛圍，改變長(zhǎng)期以來(lái)錯(cuò)誤對(duì)待女性的思維，以此扭轉(zhuǎn)女性在社會(huì)中受到不公正對(duì)待的不利局面，從而為女性進(jìn)行政治參與創(chuàng)造良好的文化環(huán)境和氛圍。

(2)通過(guò)媒體積極宣傳和鼓勵(lì)女性參與到政治活動(dòng)中。利用大眾傳媒的宣傳優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)相關(guān)媒體對(duì)女性群體政治參與進(jìn)行客觀(guān)正面的報(bào)到，摒棄大眾傳媒對(duì)女性參政和女性形象的片面化，甚至歪曲化“報(bào)道”傾向。通過(guò)大眾傳媒對(duì)女性形象的正面報(bào)道重塑女性群體在人們心目中的良好形象，逐步扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)女性參政議政的歧視和不理解行為，從而通過(guò)媒體積極宣傳和鼓勵(lì)女性參與到政治中來(lái)。